Решение от 27.12.2007 г № 299
Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Бийска на 2008 — 2017 годы
1.Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития города Бийска на 2008 - 2017 годы (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Муниципальный вестник".
Глава города
А.В.МОСИЕВСКИЙ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА БИЙСКА НА 2008 - 2017 ГОДЫ
Паспорт Программы
┌─────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Комплексная программа социально-экономического развития│ │программы │муниципального образования город Бийск на 2008 - 2017 годы. │ ├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Федеральный ----- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах│ │разработки │организации местного самоуправления в Российской Федерации", ----- │ │ │муниципального образования города Бийска, ------- Думы города│ │ │Бийска от 18 января 2007 г. N 761 "О разработке комплексной│ │ │программы социально-экономического развития города Бийска на│ │ │2008 - 2017 годы", ------------- Администрации города Бийска от│ │ │31.01.2007 N 177 "О разработке комплексной программы│ │ │социально-экономического развития города Бийска на 2008 - 2017│ │ │годы". │ ├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация муниципального образования город Бийск. │ │программы │ │ ├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Администрация муниципального образования город Бийск. │ │разработчики │ │ │программы │ │ ├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи│Генеральная цель (цель-критерий) │ │программы │- повышение уровня и качества жизни населения города, формирование│ │ │мощного среднего класса. │ │ │Стратегические цели (цели-средства) │ │ │- развитие НПК и формирование инновационной экономики города; │ │ │- развитие туризма, транспортно-логистических услуг; │ │ │- развитие малого и среднего предпринимательства. │ │ │В бюджетной сфере - внедрение механизмов бюджетного финансирования│ │ │в соответствии с объемом и качеством оказываемых бюджетных услуг. │ │ │В сфере развития городского хозяйства г. Бийска - преодоление│ │ │отрицательных тенденций развития и создание комфортной городской│ │ │среды. │ │ │В сфере управления - создание эффективной системы управления│ │ │социально-экономическим развитием, ориентированной на конечный│ │ │результат. │ ├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│I этап - 2008 - 2012 годы; │ │программы │II этап - 2013 - 2017 годы. │ ├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые│Среднемесячные денежные доходы на душу населения; │ │индикаторы и│Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника; │ │показатели │Уровень официально зарегистрированной безработицы к│ │программы │трудоспособному населению; │ │ │Индекс промышленного производства; │ │ │Темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех│ │ │источников финансирования. │ ├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Органы местного самоуправления г. Бийска, организации. │ │программы и│ │ │основных │ │ │мероприятий │ │ ├─────────────────┼───────────────┬────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┤ │Объем и источники│ │ 2008 - │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ │финансирования │ │ 2012 │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ │Всего, млн.│28471,62│ 3869,58│2994,21│1389,36│6176,03│14042,44│ │ │руб. │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ │Федеральный │ 7415,46│ 568,2│1052,76│ 610,18│2762,13│ 2422,19│ │ │бюджет, млн.│ │ │ │ │ │ │ │ │руб. │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ │Краевой бюджет,│ 3362,63│ 174,67│ 285,24│ 192,18│1309,35│ 1401,19│ │ │млн. руб. │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ │Местный бюджет,│ 3331,69│ 184,62│ 154,06│ 372,38│1234,94│ 1385,69│ │ │млн. руб. │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ │Собственные, │14361,84│ 2942,09│1502,15│ 214,62│ 869,61│ 8833,37│ │ │заемные и│ │ │ │ │ │ │ │ │привлеченные │ │ │ │ │ │ │ │ │средства │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий, │ │ │ │ │ │ │ │ │млн. руб. │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────────────┴────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┤ │Ожидаемые │Среднемесячная заработная плата в 2017 году - 35,2 тыс. руб. │ │конечные │Объем отгруженных товаров (в действующих ценах) 2017 года -│ │результаты │45664 млн. руб. │ │реализации │Инвестиции в основной капитал в 2017 году - 3340 млн. руб. │ │программы │Уровень безработицы на конец 2017 года - 1,5%. │ │ │Обеспеченность жильем на 1 жителя в 2017 году - 25 кв. метров. │ ├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Общее руководство и контроль за исполнением Программы возлагается│ │организации │на Главу города Бийска. │ │контроля за│Текущее руководство - на Первого заместителя Главы города. │ │исполнением │ │ │программы │ │ └─────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────────┘
I.Анализ социально-экономического положения. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации города Бийска
1.1.Географическое положение, природные ресурсы и культурное своеобразие города Бийска
Город расположен в центре крупнейшего материка Евразия на юго-восточной окраине Западно-Сибирской равнины. Координаты города - 52° 30' с.ш. и 84° 55' - 85° 20' в.д. Бийск находится в долинах рек Бия и Обь, протягивается вдоль них с юго-запада на северо-восток на 34 км, включает в себя левобережную часть долины Бии, начиная от объездного моста на северо-востоке до дачных участков у п. Усть-Катунь на юго-западе.
Территорию города Бийска составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города.
Основная часть города расположена на правом берегу Бии вдоль автотрассы Бийск - Турочак, далее - южнее п. Первомайский и заканчивается на юго-западе у р. Чемровки. В черту города попадают села: Фоминское, Жаворонково, Одинцовка и поселок Нагорный, а также лесные массивы и сельскохозяйственные ландшафты, лежащие между поселками. Пограничными районами на правом берегу Бии являются Зональный и Бийский.
Город Бийск основан 18 июня 1709 г. как Бикатунский острог, у истока великой реки Обь - одной из 10-и крупнейших рек мира.
Это один из 6 городов России, основанный по именному Указу императора Петра I как объект, имеющий важное военно-стратегическое значение. Через Алтайские горы пролегали важнейшие караванные тропы, связывающие северную и центральную Азию. Через территорию современного Бийска в III-м тысячелетии до н.э. проходило северное ответвление Великого Шелкового пути. К переправе на слиянии рек Бии и Катуни выходил торговый путь, начинавшийся в северных областях Сибири.
Бийск - город неповторимого архитектурного облика, город памятников, самобытная страница истории Алтая, старейший из 12 городов края, отмечающий в 2009 году свое 300-летие. В начале 50-х годов XVIII века Бийская крепость стала главной в единой системе оборонительной пограничной линии от Кузнецка до Усть-Каменогорска. Возникнув в XVIII в. как город-крепость, в конце XIX - начале XX вв. Бийск становится крупным купеческим городом, торгующим с Англией, Францией, Германией. Бийский округ был самым крупным в Томской губернии (21% территории). С 1880 по 1920 гг. Бийск - центр Алтайской духовной миссии. К 1917 году в нем действовало 17 соборов и храмов, 8 часовен, 2 монастыря. С именем Бийска связана деятельность Макария Невского, епископа Бийского, с 1912 года Митрополита Московского и Коломенского, ныне святого, чье тело нетленно.
Уникальным историческим объектом является Бийский Вознесенский некрополь, основанный в 1772 году, с многочисленными захоронениями знаменитых людей дореволюционного Бийска и Томской губернии.
С признанием в 1922 году Чуйского тракта дорогой государственного значения практически все экспортно-импортные связи России и Монголии осуществлялись через Бийск.
Резкий скачок в экономике города произошел в годы Великой Отечественной войны, когда в Бийск были эвакуированы 10 крупных промышленных предприятий, ставших градообразующими. Дальнейшее развитие промышленность города получила в послевоенные годы.
С историей г. Бийска тесно связаны имена известных личностей: героя Отечественной войны 1812 года генерал-майора А.А.Скалона, декабристов Н.Цебрикова и П.Иевлева, писателей и поэтов В.М.Шукшина, В.В.Бианки, В.Я.Шишкова, И.А.Мухачева, ученых Я.Ф.Савченко, Ю.Кондратюка.
В государственном списке памятников истории и культуры Алтайского края в г. Бийске - 272 памятника истории и культуры, из них: архитектуры - 29, истории - 9, археологии - 22, 12 - Великой Отечественной войны. 54 объекта отнесены к категории памятников краевого значения. 2 памятника археологии имеют статус федерального значения. 6 памятников архитектуры включены в проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".
На территории Бийска 11 памятников природы краевого и местного значения, более десятка растений занесены в Красную книгу.
Главная водная артерия - р. Бия, правая составляющая Оби, вытекает из Телецкого озера. Русло Бии равнинное, шириной 0,3 - 0,5 км, в узлах разветвления до 1,1 км, извилистое, кривизна излучин 2,5 - 3,0 км.
Формирование климата Бийска происходит при тесном взаимодействии основных климатообразующих факторов: солнечной радиации, циркуляции атмосферы и характера подстилающей поверхности. Важную роль в формировании климата играют также процессы трансформации воздуха, формирующие местный континентальный воздух. Летом он обычно жаркий, среднеувлажненный, а зимой умеренно-холодный и сухой.
По данным метеостанции Зональная, средняя температура июля - 19,2°, средняя максимальная температура - 25,9°, абсолютный максимум температур - 41° (1998). Средняя температура января -17,7°, средняя минимальная температура -23,3°, абсолютный минимум -51° (1943, 1966), -53° (2001). Среднегодовая температура - 1,1°. Часто наблюдаются инверсии температур в приземном слое и свободной атмосфере (особенно в августе - октябре). Среднегодовое количество осадков - 569 мм, наибольшее количество их приходится на теплые месяцы года. Толщина снежного покрова - 38 см.
Ветры бывают всех направлений, наибольшая повторяемость (22%) характерна для ветров юго-западного направления. Преобладают слабые ветры со скоростью 2 - 5 м/с. Повторяемость сильных штормов со скоростью ветра 24 м/с и более один раз в год.
Вегетационный период длится 120 - 130 дней. Сумма активных температур равна 2000 - 2100°. Вероятность лет с суховеями составляет 80 - 100%, но вероятность того, что они будут интенсивными, мала - 5 - 10%. Повторяемость засух не превышает 10 - 20%.
Являясь своеобразными воротами в Горный Алтай и на Салаир, Бийск окружен месторождениями полезных ископаемых, является центром их добычи и переработки. В его окрестностях имеется большое количество промышленных месторождений песчано-гравийно-галечниковой смеси, пригодной для бетонных работ, строительных песков, кирпичных суглинков и глин, строительного камня, основная часть которых разрабатывается. Также известно несколько мелких месторождений известняка, мергеля, кварцитов.
Бийск расположен в лесостепной зоне. Площадь лесов в черте города составляет около 4300 га, основная часть которых расположена с юго-западной наветренной стороны, благодаря чему значительно снижается вредное воздействие техногенного загрязнения через атмосферу.
1.2.Демографический потенциал
В городе Бийске проживает 222,2 тыс. человек (8,9% населения края), из них 55,3% - женщины. Как и в большинстве районов и городов Алтайского края, в последние годы численность населения города сокращается. По сравнению с 2000 годом население города уменьшилось на 9,6 тыс. человек (более 4%, по краю - на 2,3%, по России - на 2,8%).
Численность и движение населения города Бийска
| Показатели | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Численность постоянного населения (на начало года) - всего | человек | 229234 | 226844 | 223002 | 222900 |
| - численность мужчин | человек | 102644 | 101275 | 99376 | 99336 |
| - численность женщин | человек | 126590 | 125569 | 123646 | 123596 |
| - в том числе моложе трудоспособного возраста | человек | 35829 | 34673 | 32593 | 32579 |
| - в трудоспособном возрасте | человек | 148911 | 147668 | 145758 | 145599 |
| - старше трудоспособного возраста | человек | 44494 | 44503 | 44671 | 44653 |
| Число домохозяйств | ед. | 92239 | 89796 | 88269 | 88233 |
| Число родившихся | человек | 2330 | 2313 | 2385 | 2743 |
| Общий коэффициент рождаемости | на 1000 населения | 10,3 | 9,6 | 10,7 | 12,3 |
| Число умерших | человек | 4041 | 3579 | 3455 | 3405 |
| Общий коэффициент смертности | на 1000 населения | 17,8 | 15,7 | 15,4 | 15,3 |
| Естественный прирост (убыль) населения | человек | -1766 | -1266 | -1070 | -662 |
| Число прибывших | человек | 2699 | 2718 | 3250 | 2353 |
| Численность выбывших | человек | 3222 | 3676 | 3826 | 3458 |
| Миграционный прирост (убыль) населения | человек | -624 | -958 | -576 | -1105 |
Выводы:
1.Сокращение население городского округа имеет устойчивый и долговременный характер, рождающееся поколение не восполняет поколения своих родителей.
2.Наблюдается сокращение числа лиц старше трудоспособного возраста и лиц моложе трудоспособного возраста, что связано как с повышенной смертностью, так и с пониженной рождаемостью.
3.Сальдо миграции на протяжении последних лет отрицательное, отток населения с преобладанием выезда людей в трудоспособном возрасте.
4.Негативные демографические тенденции в среднесрочной перспективе будут приводить к ограничениям возможности воспроизводства ключевого ресурса социально-экономического развития города - человеческого капитала.
1.3.Трудовые ресурсы и уровень жизни населения
Численность трудовых ресурсов города составляет 143,7 тыс. чел., за последние 3 года ежегодно сокращается на 1%.
Основную долю в структуре трудовых ресурсов составляют занятые в экономике, численность которых к 2009 году составила 80,6 тыс. человек. Увеличение занятых наблюдается преимущественно в сфере торговли и общественного питания. В 2008 году 3,4% населения в трудоспособном возрасте не имели занятия на организованном рынке труда (в 2005 - 7,8%).