Приложение к Постановлению от 27.01.2004 г № 184 План
Комплексный план мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городе бийске на 2004 — 2006 годы
1.Паспорт
Комплексного плана мероприятий по улучшению условий
и охраны труда в городе Бийске на 2004 - 2006 годы
Наименование Комплексный план мероприятий по улучшению условий
Комплексного и охраны труда в городе Бийске на 2004 - 2006 годы
плана
Законодательная Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах
основа охраны труда в РФ", закон Алтайского края "Об
разработки охране труда в Алтайском крае", постановление
Комплексного администрации Алтайского края от 08.12.2003 N 624
плана "О комплексном плане мероприятий по улучшению
условий и охраны труда в Алтайском крае на 2004 -
2006 годы"
Разработчик Отдел по труду администрации города
Комплексного
плана
Исполнители Отдел по труду администрации города, комитеты,
управления и отделы администрации города
Городской совет профсоюзов
Совет директоров
Общественный совет по предпринимательству
Органы контроля и надзора
Руководители предприятий
Сроки 2004 - 2006 годы
реализации
Комплексного
плана
Основные Улучшение правового и нормативного обеспечения
задачи охраны труда; организационного и технического
обеспечения охраны труда; обучение руководителей,
специалистов и работников, профессиональная
подготовка специалистов по охране труда,
профилактика травматизма и профессиональной
заболеваемости, обеспечение работников средствами
защиты
Организация Отдел по труду администрации города
контроля за
реализацией
плана
Ожидаемые Снижение производственного травматизма,
конечные профессиональных заболеваний, улучшение условий
результаты труда и социального положения работников, рост
реализации производительности и качества труда, снижение
комплексного непроизводственных потерь
плана2.Введение
Программа улучшения условий и охраны труда в городе Бийске на 2004 - 2006 годы (далее - Программа) разработана отделом по труду администрации города.
Правовой основой Программы в городе являются Трудовой кодекс РФ, федеральные законы: "Об основах охраны труда в РФ", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О промышленной безопасности", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", закон Алтайского края "Об охране труда в Алтайском крае".
Программа представляет собой перечень мероприятий, работ комитетов и отделов администрации города, органов надзора и контроля, работодателей и профсоюзов и их взаимодействия по улучшению условий и охраны труда в организациях города.
Мероприятия и работы базируются на анализе состояния муниципального управления охраной труда в городе, динамики процессов и состояния условий труда, профессиональной заболеваемости и травматизма по отраслям и организациям города.
3.Влияние экономических процессов и рынка труда на состояние охраны труда
Состояние и эффективность системы муниципального управления охраной труда, условия труда и организация его охраны в существенной мере зависят от процессов, происходящих в экономике города.
Условия и охрана труда оказывают существенное влияние на экономику города, во многом определяя производительность труда, его качество, прибыльность производства, уровень непроизводительных потерь. Все это характерно и для каждой отдельной организации.
Негативное влияние на процессы охраны труда оказывает неустоявшийся рынок труда. Ежегодно на него выходит до 6.0 тыс. человек (меняют место работы или выходят впервые). Среди ищущих работу возрастает доля тех, кто имеет лишь общее среднее образование (около 30%) и тех, кто не имеет среднего общего образования (более 16%). Молодежь в возрасте 16 - 29 лет в среднем по городу составляет почти половину всех безработных. Все это требует более полного учета субъективных факторов охраны труда в системе "человек - машина", усиления внимания к обучению персонала, контролю за соблюдением норм и правил по охране труда.
4.Анализ состояния системы муниципального управления охраной труда
Реализация двух предыдущих программ в период с 1998 по 2003 год позволила в основном завершить формирование в городе системы управления охраной труда, соответствующей новым экономическим, социальным и правовым условиям и нормам. В городе постоянно действует городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и городская Межведомственная комиссия по охране труда и безопасности производства.
В процесс управления охраной труда внедрены принципиально новые технологии:
- социальное партнерство.
Коллективные договоры заключены и зарегистрированы в 317 коллективах города.
- аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда.
С 1999 г. в организациях города проводится работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. На сегодняшний день в 63 организациях проведена аттестация рабочих мест по условиям труда и 20 организаций получили сертификат безопасности.
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Начиная с 2000 года, все граждане, получившие на производстве увечье или профессиональное заболевание, семьи, потерявшие кормильца, получают средства по возмещению вреда. Осваивается механизм формирования материальной заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда посредством установления скидок и надбавок к страховым тарифам на этот вид страхования.
Органы Госгортехнадзора и санитарного надзора в соответствии с нормами федеральных законов осуществляют производственный контроль за эксплуатацией объектов повышенной опасности, соблюдением санитарных и гигиенических нормативов, организуют и контролируют страхование гражданской ответственности.
В городе существуют два учебных центра по обучению по охране труда руководителей и специалистов организаций.
ООО "Независимая лаборатория" оказывает услуги по реализации нормативно-методической литературы, ведет измерения факторов производственной среды для аттестации рабочих мест. Работает ряд организаций, оказывающих услуги по изготовлению и реализации специальной одежды и средств индивидуальной защиты.
В администрации города введена штатная единица специалиста по охране труда, разработано положение о системе муниципального управления охраной труда в городе.
5.Состояние правового и нормативно-методического обеспечения охраны труда
С принятием и введением в действие Трудового кодекса РФ завершен важный этап в формировании правового пространства для этой сферы. В соответствии с его нормами в 2002 году принята новая редакция закона "Об охране труда в Алтайском крае". На его основе разработано Положение о системе муниципального управления охраной труда в городе. Отделом по труду администрации города совместно с учебным центром по охране труда ООО "Независимая лаборатория" разработано "Пособие руководителю для организации работы по охране труда". Сегодня можно говорить о завершении в основном формирования нормативно-методической базы охраны труда на уровне организации.
6.Информационное обеспечение охраны труда
В предыдущие годы улучшено информационное обеспечение охраны труда. Ежегодно печатается доклад о состоянии условий и охраны труда в городе.
Систематически в средствах массовой информации освещаются решения заседаний городской Межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства. Ежегодно в городской газете объявляется смотр-конкурс на лучшую организацию охраны труда и объявляются победители конкурса.
7.Кадровое обеспечение охраны труда и профессиональная подготовка руководителей и специалистов
В настоящее время во всех 80 организациях города с численностью более 100 работников созданы службы или имеется специалист по охране труда либо совместитель. Вместе с тем сегодня еще нельзя говорить о завершении этой работы. Не обеспечены такими специалистами учреждения образования и здравоохранения. Многие из работающих специалистов по охране труда не имеют базового специального образования. На факультетах переподготовки кадров АлтГТУ на базе высшего образования подготовлено 4 специалиста города.
За 2002 год было обучено и аттестовано 390 руководителей и специалистов, из них за счет фонда социального страхования обучено и аттестовано 67 человек. Наиболее слабым звеном в системе непрерывного обучения по охране труда остается низовое звено - производственные организации, где проходят обучение руководители структурных подразделений. На решение этой задачи нацелена работа отдела по труду администрации города.
8.Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда
Главным направлением практического улучшения условий и организации труда стала аттестация рабочих мест по условиям труда, проводимая по методике, определенной постановлением Минтруда России от 14.03.97 N 12. К настоящему времени завершили аттестацию рабочих мест по условиям труда 63 организации города, двадцать из них получили сертификат безопасности. Очевидно, что сегодня в качестве главной задачи в сфере охраны труда следует предусмотреть расширение этой работы.
9.Анализ состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
В целом по городу условия труда улучшаются, что определяет уровень профессиональной заболеваемости.
год всего проф. заболев. из них острых
2000 10 -
2001 4 1
2002 5 1Признаны инвалидами по трудовому увечью и полученному профзаболеванию в 2002 году 15 человек.
Хотя затраты на мероприятия по охране труда увеличены в организациях города, однако в среднем на одного рабочего израсходовано только 1189 рублей, что составило 81,3% к 2001 году.
В 2002 году подлежало профессиональным осмотрам 10088 работников, из них осмотрено 9703 работника, что составило 96%.
По результатам расследований несчастных случаев основными их причинами являются:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- непроведение обучения персонала;
- отсутствие средств индивидуальной защиты.
Для привлечения работодателей к участию в создании безопасных условий труда в городе ежегодно проходит смотр-конкурс среди организаций всех форм собственности на лучшую организацию охраны труда. В 2002 году в смотре конкурсе приняли участие 63 организации города (в 2001 году 56 организаций).
10.Основные направления совершенствования работы по охране труда
Приведенный анализ показывает, что созданная в городе система муниципального управления охраной труда способна обеспечить реализацию политики в сфере охраны труда.
Но вместе с тем, новые задачи по обеспечению безопасности производства, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, требуют дополнительных усилий, совершенствования форм и методов работы по обеспечению конституционного права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Среди главных задач можно выделить следующие:
1.На основе совершенствования социального партнерства, качественной подготовки коллективных договоров, повышения ответственности сторон за их исполнение добиваться соблюдения прав работников в области охраны труда, в т.ч. по выплатам компенсаций, связанных с условиями труда, обеспечению средствами защиты, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию.
2.Повышение эффективности систем муниципального управления охраной труда на основе программы, контроля за деятельностью должностных лиц в области охраны труда, постоянного взаимодействия с работодателями, специалистами по охране труда, оказания им помощи в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, обучении персонала, обеспечении нормативной и методической литературой.
3.Проведение комплекса мероприятий по внедрению в практику управления организациями системного подхода к охране труда на основе ГОСТ Р 12.0.006.2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации". Разработка и введение в организациях собственных стандартов (СТО БТ) по основным направлениям организации охраны труда.
4.Проведение организациями аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда, в том числе в бюджетной сфере, малом предпринимательстве.
5.Кадровое обеспечение охраны труда за счет подготовки специалистов по охране труда, обучение по охране труда руководителей и специалистов в учебных центрах по охране труда, создание кабинетов, уголков по охране труда. Организация обучения и инструктирования кадров рабочих профессий в соответствии с постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03 N 1/29 и обеспечение их инструкциями по охране труда по профессиям и видам работ.
6.Реализация норм федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части установления скидок и надбавок к страховым тарифам.
11.Мероприятия
Комплексного плана улучшения и охраны труда
в городе Бийске на 2004 - 2006 годы
NN п/п | Наименование мероприятий | Сроки проведения мероприятия начало окончание | Исполнители |
1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда | |||
1.1. | Подготовка доклада о состоянии условий и охраны труда в городе | Ежегодно | Отдел по труду администрации города, органы надзора и статистики |
2. Организационное и техническое обеспечение программы | |||
2.1. | В городском трехстороннем соглашении и коллективных договорах предусматривать взаимные обязательства сторон по: - улучшению организации охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональной заболеваемости; - финансированию работ по улучшению условий труда; - определению компенсационных, профилактических и защитных мероприятий; - аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда | Постоянно | Отдел по труду администрации города, объединения работодателей, предпринимателей, горсовпроф, работодатели, профсоюзные организации |
2.2. | В соответствии с нормами законодательства Российской Федерации продолжить работу по комплектации штатными специалистами по охране труда организации города, а также создавать комитеты (комиссии) по охране труда | 2004 - 2006 гг. | Объединения работодателей, работодатели, профсоюзы |
2.3. | Продолжить работу по обеспечению работников организаций инструкциями по безопасному ведению работ | 2004 - 2006 гг. | Руководители организаций, профсоюзы |
2.4. | Обеспечить внедрение административно- общественного контроля в организации | 2004 - 2006 гг. | Руководители организаций, профсоюзы |
2.5. | Продолжить работу по улучшению инструктирования работников организаций | 2004 - 2006 гг. | Руководители организаций, профсоюзы |
2.6. | Продолжить работу по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда в организациях города | 2004 - 2006 гг. | Отдел по труду администрации города, ЦСЭН, независимая лаборатория, объединения работодателей |
2.7. | Осуществлять мониторинг состояния условий и охраны труда в городе | 2004 - 2006 гг. | Отдел по труду администрации города, охраны надзора и контроля, органы статистики, организации |
2.8. | Обеспечить выполнение действующих систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты | 2004 - 2006 гг. | Госгортехнадзор, руководители организаций |
2.9. | Оборудовать (восстановить) в организациях уголки и кабинеты по охране труда | 2004 - 2006 гг. | Отдел по труду, гострудинспекция, работодатели |
2.10. | Продолжить проведение городского конкурса на лучшую организацию охраны труда | Ежегодно | Отдел по труду, органы надзора и контроля |
2.11. | Заключить коллективные договоры в организациях города | 2004 - 2006 гг. | Отдел по труду, работодатели, профсоюзы |
2.12. | Осуществлять производственный контроль за состоянием охраны труда, техники безопасности, соблюдения трудового законодательства в организациях города | Постоянно | Руководители организаций, отдел по труду, рострудинспекция, ЦСЭН, госгортехнадзор |
3. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия | |||
3.1. | Обеспечивать в полном объеме проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работающих, занятых во вредных и тяжелых условиях труда | Ежегодно | ЦСЭН, отделы администрации города по здравоохранению и труду, работодатели, профсоюзы, лечебные учреждения |
3.2. | Обеспечить сертификацию продукции производственно- технического назначения, выпускаемой на предприятиях города | 2004 - 2006 гг. | Руководители организаций |
4. Совершенствование системы обеспечения средствами коллективной и индивидуальной защиты | |||
4.1. | В целях оказания помощи организациям в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты вести реестр организаций, производящих и торгующих средствами индивидуальной защиты в Алтайском крае и городе | Постоянно | Отдел по труду администрации города |
5. Подготовка специалистов по охране труда, обучение работников | |||
5.1. | Составить реестр руководителей и специалистов на обучение в учебных центрах вопросам охраны труда | Ежегодно | Отдел по труду администрации города |
5.2. | Проводить обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций | 2004 - 2006 гг. | Отдел по труду, руководители учебных центров |
5.3. | Проводить городские Дни охраны труда | Ежегодно | Отдел по труду, гострудинспекция |
5.4. | Разработать и внедрить "Пособие руководителю для организации работы по охране труда" | 2004 г. | Отдел по труду, гострудинспекция, независимая лаборатория |
5.5. | Переработать "Рекомендации при расследовании несчастного случая" согласно новому Положению об особенностях расследования несчастного случая на производстве в отдельных отраслях и организациях | 2004 г. | Отдел по труду администрации города |
5.6. | Заслушивать отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы на заседаниях городской Межведомственной комиссии | Ежегодно | Отдел по труду, органы надзора и контроля |
5.7. | Систематически освещать в прессе проблемы охраны труда и состояние дел в городе по безопасности труда работников | Постоянно | Отдел по труду, органы надзора и контроля |
5.8. | Организовать подписку для предприятий и организаций города на краевую газету "Вестник охраны труда" | Постоянно | Отдел по труду, руководители организаций |
5.9. | Продолжить работу по волонтерству | Постоянно | Отдел по труду, органы надзора и контроля, специалисты по охране труда |
Управляющая делами
Г.А.ЧИЧИЛОВА