Приложение к Закону от 29.12.2006 г № 751 Программа
Краевая целевая программа «Предупреждение заболеваний социального характера и борьба с ними» на 2007 — 2011 годы
Паспорт
краевой целевой программы
"Предупреждение заболеваний социального
характера и борьба с ними" на 2007 - 2011 годы
Наименование краевая целевая программа "Предупреждение
программы заболеваний социального характера и борьба с
ними" на 2007 - 2011 годы (далее - программа)
Государственный Администрация Алтайского края
заказчик
программы
Основной Главное управление Алтайского края по
разработчик здравоохранению и фармацевтической деятельности
программы
Цель программы снижение заболеваемости, инвалидизации и
смертности населения на основе комплексного
решения проблем профилактики, диагностики,
лечения и реабилитации
Задачи обеспечение своевременной диагностики
программы ВИЧ/СПИДа у лиц, отнесенных к группам риска по
эпидемиологическим и клиническим показаниям;
организация профилактики и лечения лиц,
больных алкоголизмом, наркоманией и
токсикоманией;
организация своевременного выявления и
адекватного лечения больных со злокачественными
новообразованиями, туберкулезом, психическими и
поведенческими расстройствами, сахарным диабетом;
организация иммунопрофилактики инфекционных
заболеваний, управляемых вакцинокомплексом;
дальнейшее развитие службы медицины катастроф
с целью обеспечения населения своевременной
качественной специализированной медицинской
помощью (санитарно-авиационной) при неотложных
заболеваниях и травмах;
развитие первичной медико-санитарной помощи
за счет дополнительного открытия общеврачебных
практик в сельской местности
Сроки реализации 2007 - 2011 годы
программы
Исполнители Главное управление Алтайского края по
основных здравоохранению и фармацевтической деятельности;
мероприятий краевые лечебно-профилактические учреждения;
муниципальные лечебно-профилактические
учреждения Алтайского края (по согласованию)
Объемы и общий объем финансирования за счет средств
источники краевого бюджета - 237499,4 тыс. руб.,
финансирования в том числе:
в 2007 году - 68500,0 тыс. руб.;
в 2008 году - 43261,6 тыс. руб.;
в 2009 году - 33737,8 тыс. руб.;
в 2010 году - 20000,0 тыс. руб.;
в 2011 году - 72000,0 тыс. руб.
Объемы финансирования подлежат ежегодному
уточнению исходя из возможностей краевого
бюджета.
Органы местного самоуправления вправе
при формировании местных бюджетов предусматривать
средства на софинансирование программ в
соответствии с законодательством Российской
Федерации
(в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от
07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС,
от 27.12.2011 N 160-ЗС)
Ожидаемые указаны в соответствующих подпрограммах
результаты
реализации
программы,
выраженные в
соответствующих
показателях,
поддающихся
количественной
оценке
Перечень "Неотложные меры по предупреждению
подпрограмм распространения в Алтайском крае заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)" на 2007 - 2011 годы;
"Профилактика, лечение и реабилитация лиц,
больных алкоголизмом, наркоманией и
токсикоманией" на 2007 - 2011 годы;
"Меры по развитию помощи онкологическим
больным в Алтайском крае" на 2007 - 2011 годы;
"Неотложные меры борьбы с туберкулезом в
Алтайском крае" на 2007 - 2011 годы;
"Вакцинопрофилактика" на 2007 - 2011 годы;
"Совершенствование службы медицины катастроф
в Алтайском крае" на 2007 - 2011 годы;
"Охрана психического здоровья граждан" на
2007 - 2011 годы;
"Сахарный диабет" на 2007 - 2011 годы;
"Развитие системы первичной медико-
санитарной помощи сельскому населению" на
2007 - 2011 годы
Контроль за государственным заказчиком программы является
реализацией Администрация Алтайского края. После утверждения
программы программы и начала ее финансирования
государственный заказчик контролирует ход
выполнения исполнителями программы ее основных
мероприятий.
Исполнителями программы являются Главное
управление Алтайского края по здравоохранению и
фармацевтической деятельности, краевые
лечебно-профилактические учреждения,
муниципальные лечебно-профилактические
учреждения Алтайского края (по согласованию),
которые обеспечивают:
выполнение мероприятий программы;
подготовку предложений по корректировке
программы на соответствующий год в разрезе
объемов финансирования;
формирование бюджетных заявок на
финансирование мероприятий программы;
подготовку обоснований для отбора
первоочередных работ, финансируемых в рамках
программы, на очередной год.
Исполнители программы ежеквартально, в срок
до 20 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, а по итогам очередного финансового года
- в срок до 15 марта следующего года представляют
в Главное управление Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности
сводную информацию о результатах выполнения
мероприятий программы.
Главное управление Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности
на основании вышеуказанной информации:
анализирует ход выполнения мероприятий
программы и на основе анализа вносит предложения
по совершенствованию механизма реализации
программы;
представляет ежеквартальный и годовой отчеты
в Главное управление экономики и инвестиций
Алтайского края1.Общие положения
1.1.Объект, предмет регулирования и сфера действия программы.
Объектом программы является население Алтайского края, предметом регулирования - работа по борьбе с заболеваниями социального характера и их осложнениями, внедрению в медицинскую практику эффективных методов профилактики этих заболеваний, раннего выявления, диагностики, лечения и реабилитации больных; сферой деятельности программы являются краевые и муниципальные лечебно-профилактические учреждения.
1.2.Понятия и термины, используемые в программе, приведены в соответствующих подпрограммах.
1.3.Нормативная правовая база: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящее время в Алтайском крае сохраняется напряженная эпидемическая ситуация, связанная с высоким уровнем распространенности социально значимых заболеваний (ВИЧ-инфекции, наркомании, злокачественных новообразований, туберкулеза, вирусных гепатитов, психических заболеваний, сахарного диабета и др.).
Ежегодно увеличивается число лиц с диагнозами СПИД, ВИЧ-ассоциированный туберкулез, а также ВИЧ-инфицированных лиц с вторичными заболеваниями.
Рост числа пациентов с клиническими проявлениями СПИДа, ВИЧ-ассоциированного туберкулеза приводит к увеличению затрат на их лечение, необходимости обеспечения эффективной социально-психологической реабилитации больных данной категории.
Показатель числа больных с впервые установленным наркологическим диагнозом в Алтайском крае - 258,0 человек на 100 тысяч населения (по Российской Федерации - 169,0), в том числе с наркоманией - 30,0 (по Российской Федерации - 15,0).
Онкологическая заболеваемость в Алтайском крае составляет 378 человек на 100 тысяч человек населения, смертность - 212, что заметно превышает показатели по Российской Федерации.
Также остается неблагоприятной эпидемическая ситуация по туберкулезу. Случаи заболевания регистрируются среди всех слоев населения. Наиболее высокий уровень заболеваемости и смертности отмечается среди трудоспособного населения в возрасте от 35 до 49 лет. Растет заболеваемость и смертность среди групп населения, угрожаемых по туберкулезу (безработных, лиц, не имеющих постоянного места жительства, наркоманов, ВИЧ-инфицированных).
Особое беспокойство вызывает рост заболеваемости детей. Уровень заболеваемости детей в 2005 году увеличился до 29,7 человек на 100 тыс. детского населения. Кроме того, отмечается значительный рост заболеваемости в очагах туберкулезной инфекции (в 2005 году - на 42 процента), что требует усиления мероприятий по защите здоровья детей. Также чрезвычайно высок уровень заболеваемости туберкулезом среди сотрудников фтизиатрических учреждений.
Большое значение для Алтайского края имеет иммунопрофилактика природно-очаговых инфекционных заболеваний (клещевой энцефалит, туляремия, сибирская язва), инфекционных заболеваний по эпидемическим показаниям. Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по разделу "Дополнительная иммунизация" поставила новые задачи организации иммунопрофилактики.
Проводимые в области здравоохранения реформы определили ответственность субъекта Российской Федерации за организацию и оказание населению специализированной скорой медицинской помощи (санитарно-авиационной), которая возложена на краевое государственное учреждение здравоохранения "Краевой центр медицины катастроф" и его филиалы.
Все вышеизложенное определяет актуальность эффективной организации и оказания населению экстренной специализированной медицинской помощи, ее постоянное совершенствование на всех этапах, как в условиях повседневного функционирования службы медицины катастроф Алтайского края, так и при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций различного характера.
Число лиц, страдающих психическими и поведенческими расстройствами, возросло за 5 лет на 79 процентов; за тот же период показатель первичного выхода на инвалидность увеличился на 57,5 процентов, а в детско-подростковом возрасте отмечен его рост в 3 раза. Показатель распространенности суицидов в Алтайском крае более чем в 2 раза превышает допустимый.
На начало 2006 года по данным регистра больных в Алтайском крае насчитывается 58,2 тысячи больных сахарным диабетом, что составляет 2,9 процента от всего населения. За 3 года уровень заболеваемости с впервые установленным диагнозом сахарного диабета увеличился на 31 процент. Общая смертность больных сахарным диабетом возросла с 9,3 до 12,2 на 10 тыс. человек.
В Алтайском крае действует 155 врачебных амбулаторий, 102 участковые больницы, медицинские работники которых обеспечивают первичной медико-санитарной помощью около 500 тысяч сельских жителей.
Оптимальным решением для сельских учреждений здравоохранения является открытие общих врачебных практик на базе участковых больниц и врачебных амбулаторий, что будет способствовать повышению доступности и улучшению качества первичной медико-санитарной помощи.
В целях сохранения уже достигнутых результатов и реализации государственной политики в области охраны здоровья граждан и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, обеспечения комплексного подхода к решению вопросов предупреждения социально значимых заболеваний и борьбы с ними целесообразно принятие краевой целевой программы "Предупреждение заболеваний социального характера и борьба с ними" на 2007 - 2011 годы.
Программа будет способствовать продолжению эффективной борьбы с заболеваниями социального характера и их осложнениями, внедрению в медицинскую практику эффективных методов профилактики этих заболеваний, их раннего выявления, диагностики, лечения и реабилитации больных, а также сокращению уровня смертности и инвалидизации населения.
3.Основная цель и задачи программы
Цель:
снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.
Задачи:
обеспечение своевременной диагностики ВИЧ/СПИДа у лиц, отнесенных к группам риска по эпидемиологическим и клиническим показаниям;
организация профилактики и лечение лиц, больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;
организация своевременного выявления и адекватного лечения больных с злокачественными новообразованиями, туберкулезом, психическими и поведенческими расстройствами, сахарным диабетом;
организация иммунопрофилактики инфекционных заболеваний, управляемых вакцинокомплексом;
дальнейшее развитие службы медицины катастроф с целью обеспечения населения своевременной высококачественной специализированной медицинской помощью (санитарно-авиационной) при неотложных заболеваниях и травмах;
развитие первичной медико-санитарной помощи за счет дополнительного открытия общеврачебных практик в сельской местности.
Таблица 1
4.Перечень мероприятий программы
N п/п | Наименование мероприятия | Сумма затрат (тыс. руб.) | Источ- ники финанси- рования | Исполнитель | Ожидаемый результат от реализации мероприятия | ||||||||||||||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | Всего | ||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |||||||||
1. (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС) | Мероприятия по предупреждению распростране- ния в Алтайском крае ВИЧ/СПИДа | 1000,0 | 1124,0 | 905,0 | 0 | 7364,3 | 10393,3 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой деятельнос- ти; лечебно- профилакти- ческие учреждения Алтайского края (далее - ЛПУ края) <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
2. (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 27.12.2011 N 160-ЗС) | Профилактика, лечение и реабилитация лиц, больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией | 500,0 | 1124,0 | 1169,0 | 0 | 8614,4 | 11407,4 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой дея- тельности; ЛПУ края <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
3. (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС) | Мероприятия по совершенство- ванию меди- цинской помощи онкологическим больным | 40000,0 | 11245,0 | 9258,5 | 0 | 1500,0 | 62003,5 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой дея- тельности; ЛПУ края <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
4. (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС) | Мероприятия, направленные на своевременную диагностику и лечение больных туберкулезом | 10500,0 | 10119,5 | 7525,0 | 10000,0 | 37521,3 | 75665,8 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой дея- тельности; ЛПУ края <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
5. (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 27.12.2011 N 160-ЗС) | Иммунопрофи- лактика инфекционных заболеваний | 7000,0 | 7281,1 | 8186,3 | 10000,0 | 14000,0 | 46467,4 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой дея- тельности; ЛПУ края <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
6. (в ред. Закона Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС) | Развитие службы медицины катастроф | 500,0 | 1124,0 | 0 | 0 | 0 | 1624,0 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой дея- тельности; ЛПУ края <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
7. (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС) | Обеспечение адекватного лечения больных психическими заболеваниями | 2000,0 | 2249,0 | 2339,0 | 0 | 2500,0 | 9088,0 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой дея- тельности; ЛПУ края <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
8. (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС) | Обеспечение лечения сахарного диабета, профилактика его поздних осложнений | 6500,0 | 7871,0 | 4186,0 | 0 | 0 | 18557,0 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой дея- тельности; ЛПУ края <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
9. (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС) | Развитие первичной медико- санитарной помощи сельскому населению | 500,0 | 1124,0 | 169,0 | 0 | 500,0 | 2293,0 | краевой бюджет | Главное управление Алтайского края по здравоохра- нению и фармацевти- ческой дея- тельности; ЛПУ края <*> | указан в со- ответствующей подпрограмме | |||||||||
(в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС, от 27.12.2011 N 160-ЗС) | Итого | 68500,0 | 43261,6 | 33737,8 | 20000,0 | 72000,0 | 237499,4 | ||||||||||||
--------------------------------
<*> Использование мероприятий подпрограммы муниципальными учреждениями здравоохранения осуществляется по согласованию.
Таблица 2
5.Сводные финансовые затраты по направлениям краевой целевой программы
Источники и направление расходов | Финансовые затраты (тыс. руб.) | При- меча- ние | ||||||
Всего | В том числе по годам | |||||||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
Всего финансовых затрат (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС, от 27.12.2011 N 160-ЗС) | 237499,4 | 68500,0 | 43261,6 | 33737,8 | 20000,0 | 72000,0 | ||
в том числе | ||||||||
из краевого бюджета (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС, от 27.12.2011 N 160-ЗС) | 237499,4 | 68500,0 | 43261,6 | 33737,8 | 20000,0 | 72000,0 | ||
из федерального бюджета (на условиях софинансирования) | ||||||||
из внебюджетных источников | ||||||||
Капитальные вложения | ||||||||
в том числе | ||||||||
из краевого бюджета | ||||||||
из федерального бюджета (на условиях софинансирования) | ||||||||
из внебюджетных источников | ||||||||
НИОКР <*> | ||||||||
в том числе | ||||||||
из краевого бюджета | ||||||||
из федерального бюджета (на условиях софинансирования) | ||||||||
из внебюджетных источников | ||||||||
Прочие расходы (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС, от 27.12.2011 N 160-ЗС) | 237499,4 | 68500,0 | 43261,6 | 33737,8 | 20000,0 | 72000,0 | ||
в том числе | ||||||||
из краевого бюджета (в ред. Законов Алтайского края от 04.09.2009 N 60-ЗС, от 07.05.2010 N 28-ЗС, от 10.05.2011 N 43-ЗС, от 31.08.2011 N 102-ЗС, от 27.12.2011 N 160-ЗС) | 237499,4 | 68500,0 | 43261,6 | 33737,8 | 20000,0 | 72000,0 | ||
из федерального бюджета (на условиях софинансирования) | ||||||||
из внебюджетных источников | ||||||||
--------------------------------
<*> Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
7.Динамика важнейших целевых показателей эффективности
реализации краевой целевой программы
Динамика важнейших целевых показателей эффективности реализации краевой целевой программы указана в соответствующих подпрограммах.