Постановление Правительства Алтайского края от 25.12.2019 № 539

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

государственной программы, цели и задачи, описание

основных ожидаемых конечных результатов

государственной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты региональной политики

в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из Указов Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и от 07.05.2018  № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национальных проектов «Демография» и «Производительность труда и поддержка занятости», утвержденных протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам  от 24.12.2018 № 16, федеральных проектов «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» и «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение», утвержденных протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Демография» от 14.12.2018 № 3, федерального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Производительность труда и поддержка занятости» от 18.12.2018 № 4, стратегических документов Алтайского края.

К приоритетным направлениям государственной политики в сфере реализации программы, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, отнесены в том числе следующие:

повышение эффективности использования рабочей силы и формирование кадрового потенциала с учетом потребностей экономики;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности;

развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере содействия занятости населения;

применение технологий электронного взаимодействия граждан, организаций с государственными органами, включая оказание услуг в электронной форме;

использование и развитие различных образовательных технологий,  в том числе дистанционных, электронное обучение, при реализации образовательных программ;

обеспечение соблюдения законных прав и государственных гарантий граждан в сфере труда и занятости;

внедрение культуры безопасного труда;

социально-экономическое и демографическое развитие территорий.

2.2. Цели, задачи и показатели государственной программы

Целью государственной программы является обеспечение правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться посредством решения следующих задач:

повышение занятости населения Алтайского края и обеспечение прав граждан на защиту от безработицы;

снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

повышение уровня занятости инвалидов молодого возраста;

содействие занятости лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования;

поддержка занятости населения за счет обучения работников предприятий и модернизации инфраструктуры занятости населения в Алтайском крае;

обеспечение возможности женщинам, имеющим детей, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте  до трех лет;

стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития края.

Сведения об индикаторах государственной программы (показателях подпрограмм) и их значениях приведены в таблице 1.

2.3. Конечные результаты реализации

государственной программы

Основными результатами реализации государственной программы будут являться:

снижение к концу 2024 года уровня регистрируемой безработицы  до 1,53 %;

достижение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест – 98,0 %;

достижение к концу 2024 года доли трудоустроенных молодых инвалидов в общей численности молодых инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, сведения о которых в виде выписок из индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов представлены в органы службы занятости 55,0 %;

профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование к концу 2024 года составит 4740 лиц в возрасте 50-ти лет  и старше, а также лиц предпенсионного возраста;

численность прошедших переобучение, повысивших квалификацию работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в Алтайском крае, к концу 2024 года составит 991 человек;

переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, не менее 549 человек в 2020 – 2021 годах и не менее 686 человек в 2022 – 2024 годах;

улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Алтайского края: вселение на территорию Алтайского края 5020 участников Государственной программы и членов их семей, в том числе по годам:

2020 год – 1010 человек;

2021 год – 1010 человек;

2022 год – 1000 человек;

2023 год – 1000 человек;

2024 год – 1000 человек.

Методика расчета индикаторов государственной программы (показателей подпрограмм) приведена в таблице 4.

2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Реализация государственной программы будет осуществляться в период с 2020 года по 2024 год. Этапы реализации государственной программы не выделяются.

3. Обобщенная характеристика мероприятий

государственной программы

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией основных мероприятий, направленных на создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края.

3.1. Мероприятия подпрограммы 1 «Содействие эффективной занятости населения и социальная поддержка безработных граждан».

Содействие вовлечению в эффективную занятость безработных граждан, в том числе обладающих недостаточной конкурентоспособностью  на рынке труда, будет осуществляться посредством проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования населения и работодателей по вопросам занятости. Реализация мероприятий будет способствовать сокращению сроков поиска гражданами работы и оперативному заполнению вакантных рабочих мест.

Предусмотрено оказание услуг по выбору сферы деятельности (профессии), трудоустройству, обучению навыкам самостоятельного поиска работы. Целевая подготовка кадров будет осуществляться по образовательным программам, адаптированным к требованиям работодателей. Реализация мероприятий направлена на повышение качества трудовых ресурсов за счет роста доли граждан с профессиональным образованием, соответствующим потребностям экономики Алтайского края.

Предполагается реализация мероприятий по организации общественных работ и временного трудоустройства, которые позволят обеспечить занятость и материальную поддержку ищущих работу и безработных граждан, выполнить особо значимые и социально полезные для края работы.

Будут созданы условия для социальной интеграции и социальной адаптации безработных граждан, в том числе испытывающих трудности в поиске работы (подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации; инвалиды; многодетные родители; родители, воспитывающие детей-инвалидов; лица предпенсионного возраста).

При обращении в органы службы занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им будет оказываться содействие  в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организация их профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Планируется содействовать безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

В целях создания условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью предполагается содействовать их трудоустройству на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места.

Одним из инструментов обеспечения занятости станет стимулирование создания безработными гражданами собственного дела путем предоставления единовременной финансовой помощи на вышеуказанные цели. Реализация этого направления обеспечит расширение занятости населения в малом  и среднем бизнесе, станет базой устойчивого развития сельских территорий края, увеличения доходной части местных бюджетов за счет создания новых рабочих мест и осуществления предпринимательской деятельности.

Продолжится гарантированное обеспечение социальной поддержкой безработных граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (выплата пособий по безработице, стипендий в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно).

3.2. Мероприятия подпрограммы 2 «Улучшение условий и охраны труда».

Основным мероприятием по обеспечению оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах является проведение специальной оценки условий труда.

Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включает совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения, а также предусматривает проведение предварительных  и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах  с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Подготовка работников в области охраны труда является одним  из важных направлений деятельности по профилактике производственного травматизма. В рамках данного направления предусматривается обучение специалистов организаций практическим методам и способам безопасного производства работ.

Разработка и внедрение в организациях программ «нулевого травматизма» позволит создать и обеспечить функционирование систем управления охраной труда, основанных на принципах ответственности руководителей  и каждого работника за безопасность, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.

Повышению эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должно способствовать стимулирование работодателей  к улучшению условий труда и формирование у них ответственного поведения на рынке труда.

Информационное обеспечение населения и пропаганда охраны труда,  в том числе организация месячника безопасности труда в честь Всемирного дня охраны труда, проведение краевых конкурсов «Лучший социально ответственный работодатель года», «Лучший по профессии», «Лучший шеф-наставник» направлены на формирование у работодателей и работников мотивации к безопасному труду.

3.3. Мероприятия подпрограммы 3 «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве».

При получении инвалидами профессионального образования педагогическими работниками реализуются организационно-педагогические мероприятия для контроля образовательных успехов, оказывается помощь в самостоятельной внеаудиторной работе, организуются индивидуальные консультации и применяются дистанционные формы обучения. Для обучающихся с инвалидностью созданы необходимые специальные условия при сдаче зачетов, экзаменов, защите выпускной квалификационной работы.

В ходе осуществления психолого-педагогических мероприятий педагогами-психологами и социальными педагогами проводится комплексная работа по социально-психологической диагностике, реализуются коррекционные программы для формирования активной жизненной позиции и профессионального становления студента-инвалида.

Кроме того, осуществляются мероприятия по социальному сопровождению инвалидов: выплачиваются государственная социальная стипендия, единовременная материальная поддержка, инвалиды в первоочередном порядке размещаются в общежитиях, бесплатно получают специальные учебники, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков.

Содействие трудоустройству инвалидов молодого возраста включает  в себя организацию сопровождения их при трудоустройстве с учетом рекомендуемых в индивидуальной программе реабилитации или абилитации показанных (противопоказанных) видов трудовой деятельности.

В целях создания рабочего места в соответствии с потребностями инвалида предусмотрено возмещение затрат работодателя на оснащение (оборудование) рабочего места и создание необходимой инфраструктуры для обеспечения доступности рабочего места.

Работодателем закрепляется за инвалидом наставник из числа сотрудников для обеспечения его адаптации к условиям профессиональной среды (социальной и производственной), содержанию, режиму, характеру профессиональной деятельности, трудовому коллективу, для социального и психологического сопровождения инвалида на рабочем месте.

3.4. Мероприятия подпрограммы 4 «Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц в возрасте 50-ти лет  и старше, а также лиц предпенсионного возраста».

С учетом повышения пенсионного возраста особое значение приобретает работа с лицами в возрасте 50-ти лет и старше, а также лицами предпенсионного возраста, направленная на поддержку их занятости, в том числе в части обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда. Для этих целей программой предусмотрено обучение граждан старшего возраста востребованным в экономике навыкам и компетенциям.

Реализация указанных мероприятий создаст экономические и социальные условия, обеспечивающие недопущение дискриминации граждан старшего возраста, и будет способствовать продолжению трудовой деятельности как на прежних, так и на новых рабочих местах в соответствии  с их пожеланиями, профессиональными навыками и физическими возможностями.

Оказание целевой поддержки занятости лиц в возрасте 50-ти лет  и старше, а также лиц предпенсионного возраста путем организации их обучения позволит повысить качество рабочей силы, а также защитит их права и интересы, повысит благосостояние и социальное благополучие, создаст условия для активного участия в жизни общества.

3.5. Мероприятия подпрограммы 5 «Региональный проект «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» в рамках федерального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда».

Реализация подпрограммы обеспечит поддержание текущего уровня занятости за счет создания системы обучения и переподготовки работников, участвующих в мероприятиях по повышению производительности труда  на предприятиях Алтайского края.

Для комплексного решения проблем занятости в регионе, включая вопросы снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, проводится работа по повышению эффективности функционирования рынка труда через развитие инфраструктуры занятости. Предполагается в соответствии  с едиными требованиями к организации деятельности органов службы занятости создание новой модели центров занятости населения – современных «кадровых центров», оперативно и проактивно действующих в отношении рисков безработицы и неэффективной занятости, содействующих реализации профессионального потенциала граждан и удовлетворению потребности работодателей в кадровых ресурсах.

3.6. Мероприятия подпрограммы 6 «Региональный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей  в возрасте до трех лет» в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей  в возрасте до трех лет».

Государственная политика в сфере демографического развития направлена на обеспечение возможности женщинам, имеющим детей, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями.

Женщины после выхода из отпуска по уходу за ребенком испытывают особые трудности при возобновлении трудовой деятельности. Для этих целей программой предусмотрено мероприятие по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Участие в мероприятии позволит женщинам приобрести или развить имеющиеся знания, компетенции и навыки, обеспечивающие конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

3.7. Мероприятия подпрограммы 7 «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих  за рубежом».

Реализация подпрограммы определяется актуальностью задачи по привлечению дополнительных трудовых ресурсов в экономику Алтайского края с целью удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах, необходимостью решения демографической проблемы.

Подпрограмма имеет комплексный межведомственный характер, мероприятия направлены на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, и потребностей Алтайского края.

Подпрограмма представляет собой проект переселения и будет реализована на всей территории Алтайского края в соответствии с действующим законодательством.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых

для реализации государственной программы

Общий объем финансирования государственной программы составляет 6789105,9 тыс. рублей, из них:

из федерального бюджета – 4717413,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 1584829,8 тыс. рублей;

в 2021 году – 1561316,6 тыс. рублей;

в 2022 году – 1571266,7 тыс. рублей;

из краевого бюджета – 466597,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 94254,2 тыс. рублей;

в 2021 году – 93993,4 тыс. рублей;

в 2022 году – 94069,1 тыс. рублей;

в 2023 году – 92140,4 тыс. рублей;

в 2024 году – 92140,4 тыс. рублей;

из внебюджетных источников – 1605095,3 тыс. рублей, в том числе  по годам:

в 2020 году – 301889,7 тыс. рублей;

в 2021 году – 323193,5 тыс. рублей;

в 2022 году – 325912,1 тыс. рублей;

в 2023 году – 326300,0 тыс. рублей;

в 2024 году – 327800,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 «Содействие эффективной занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» составляет 5157893,7 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 4267269,2 тыс. рублей, краевого бюджета – 439124,5 тыс. рублей, внебюджетных источников – 451500,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 «Улучшение условий и охраны труда» составляет 1167672,8 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета – 14077,5 тыс. рублей, внебюджетных источников – 1153595,3 тыс. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 3 «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве» составляет 7500,0 тыс. рублей из средств краевого бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 4 «Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста» составляет 232843,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 230514,6 тыс. рублей, краевого бюджета – 2328,6 тыс. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограмма 5 «Региональный проект «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» в рамках федерального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» составляет  99529,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 98533,7 тыс. рублей, краевого бюджета – 995,3 тыс. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 6 «Региональный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» составляет  107155,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 106083,6 тыс. рублей, краевого бюджета – 1071,6 тыс. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 7 «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом» составляет 16512,0 тыс. рублей,  из них средства федерального бюджета – 15012,0 тыс. рублей, краевого бюджета – 1500,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется из: федерального бюджета в пределах сумм, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год  и на плановый период; краевого бюджета в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

Сводная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, приведена в таблице 3.

5. Анализ рисков реализации государственной программы

и описание мер управления рисками реализации

государственной программы

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение вероятности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам относятся: неисполнение нормативных обязательств, снижение доступности оказываемых услуг и, как следствие, рост напряженности  на рынке труда, ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников.

Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации государственной программы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке, межведомственного взаимодействия участников государственной программы.