Распоряжение Правительства Алтайского края от 30.08.2019 № 328-р
(Об утверждении основных направлений долговой политики Алтайского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов)
ПРАВИТЕЛЬСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
30.08.2019 № 328-р
г. Барнаул
Утвердить основные направления долговой политики Алтайского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (приложение).
| Губернатор Алтайского края, Председатель Правительства Алтайского края |
В.П. Томенко
|
ПРИЛОЖЕНИЕ
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства Алтайского края
от 30.08.2019 № 328-р
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Алтайского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
1. Общие положения
Основные направления долговой политики Алтайского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – «долговая политика») определяют цели и приоритеты деятельности Правительства Алтайского края в области управления государственным долгом края.
Под долговой политикой понимается стратегия управления государственными долговыми обязательствами края в целях поддержания объема государственного долга края на оптимальном уровне, минимизации расходов на его обслуживание и равномерного распределения во времени платежей, связанных с государственным долгом края.
Долговая политика является частью бюджетной политики края; управление государственным долгом края непосредственно связано с бюджетным процессом.
Долговая политика направлена на эффективное управление государственным долгом края, недопущение просроченных долговых обязательств края и снижение влияния долговой нагрузки на краевой бюджет.
2. Итоги реализации долговой политики
Ожидаемый в конце 2019 года объем государственного долга Алтайского края соответствует условиям соглашений о реструктуризации, проведенной в 2017 году по обязательствам Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, и не превысит предельный объем, установленный законом о краевом бюджете.
Требования бюджетного законодательства Российской Федерации к объему расходов на обслуживание государственного долга и структуре государственного долга края по ожидаемым итогам исполнения краевого бюджета за 2019 год будут соблюдены.
Структура государственного долга Алтайского края соответствует долговым обязательствам, установленным программами государственных гарантий и государственных внутренних заимствований Алтайского края, утверждаемыми ежегодно законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В течение 2019 года расчеты по долговым обязательствам края производятся своевременно и в полном объеме. Возникновение просроченных долговых обязательств края не допускается.
Информация о величине и структуре долговых обязательств края в 2019 году размещается на официальном сайте Министерства финансов Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://фин22.рф.
3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики
Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики края, являются:
изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, влекущие диспропорции между расходами и доходами краевого бюджета;
рост расходных обязательств Алтайского края вследствие принятия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
необходимость ежегодной индексации расходов краевого бюджета на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями.
4. Цели и принципы долговой политики
Целями долговой политики являются:
сбалансированность бюджета;
поддержание объема государственного долга края на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;
обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме;
повышение эффективности управления долговыми обязательствами;
обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств.
Принципами долговой политики являются:
соблюдение ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;
эффективность использования бюджетных средств;
полнота отражения долговых обязательств;
прозрачность (открытость) управления государственным долгом края.
5. Задачи долговой политики
Задачами долговой политики являются:
сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
повышение эффективности государственных заимствований края;
учет информации о государственном долге края;
формирование отчетности о государственных долговых обязательствах края;
раскрытие информации о государственном долге края;
обеспечение соответствия размера дефицита краевого бюджета требованиям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, и условиям соглашений о реструктуризации, проведенной в 2017 году по обязательствам Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.
6. Инструменты реализации долговой политики
Инструментами реализации долговой политики являются:
обеспечение оптимальной долговой нагрузки;
проведение реструктуризации долговых обязательств края в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга края;
обеспечение возможности привлечения в краевой бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых;
обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств края;
равномерное распределение долговой нагрузки на краевой бюджет, связанной с ежегодным погашением долговых обязательств края;
недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;
согласование муниципальными образованиями, получающими бюджетные кредиты из краевого бюджета, привлечения в местный бюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых;
осуществление мониторинга исполнения муниципальными образованиями обязательств по непривлечению в бюджеты муниципальных образований кредитов от кредитных организаций;
осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга края ограничениям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, и условиям соглашений о реструктуризации, проведенной в 2017 году по обязательствам Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам;
осуществление мониторинга соответствия размера дефицита краевого бюджета ограничениям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
7. Сведения о показателях реализации мероприятий
долговой политики
Основные мероприятия долговой политики, сориентированные на оптимизацию и сокращение объема государственного долга края, направлены на реализацию поставленных целей и задач долговой политики в целом и позволят обеспечить достижение показателей, предусмотренных в приложении к настоящей долговой политике.
Утвержденный законом Алтайского края о краевом бюджете и сложившийся по данным годового отчета об исполнении краевого бюджета дефицит бюджета может превысить значение показателя, установленного позицией 5 приложения к настоящей долговой политике, на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Алтайского края, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств краевого бюджета.
8. Анализ рисков для краевого бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Алтайского края
Основными рисками при управлении государственным долгом Алтайского края являются:
риск недостижения планируемых объемов поступлений доходов краевого бюджета, поскольку недопоступление доходов потребует поиска альтернативных источников для выполнения расходных обязательств бюджета и обеспечения его сбалансированности;
процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга Алтайского края вследствие увеличения процентных ставок;
риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;
риск ликвидности – отсутствие в краевом бюджете средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств региона в срок;
риск наступления гарантийного случая - неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы Алтайским краем.
Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики Алтайского края, является осуществление достоверного прогнозирования доходов краевого бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита краевого бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к основным направлениям долговой политики Алтайского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
ПОКАЗАТЕЛИ
результативности реализации мероприятий долговой политики
Алтайского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
| № п/п | Целевой показатель | Значение целевого показателя | ||
| 2020 год (01.01.2021) | 2021 год (01.01.2022) | 2022 год (01.01.2023) | ||
| 1 | Отношение объема государственного долга края к общему годовому объему доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | не более 7% | не более 7% | не более 7% |
| 2 | Отношение общего объема долговых обязательств Алтайского края по государственным ценным бумагам Алтайского края и кредитам банков и международных финансовых организаций к сумме доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений | не более 4% | не более 4% | не более 5% |
| 3 | Отношение объема расходов | не более 4% | не более 4% | не более 4% |
| 4 | Отношение объема обязательств | не более 15% | не более 15% | не более 15% |
| 5 | Отношение дефицита краевого бюджета к общему годовому объему доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений | не более 10 % | не более 10 % | не более 10 % |