Распоряжение Правительства Алтайского края от 01.08.2019 № 287-р

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

01.08.2019                                                                                                 № 287-р

 

г. Барнаул

 

 

В целях реализации мероприятий по формированию современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию персонифицированного дополнительного образования детей в Алтайском крае (приложение 1).

2. Министерству образования и науки Алтайского края (Костенко М.А.):

2.1. утвердить план мероприятий по внедрению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Алтайском крае;

2.2. утвердить правила персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Алтайском крае;

2.3. обеспечить организационное, информационное и методическое сопровождение внедрения системы персонифицированного дополнительного образования детей в муниципальных районах (городских округах) Алтайского края.

3. Министерству культуры Алтайского края (Безрукова Е.Е.), Министерству спорта Алтайского края (Перфильев А.А.) обеспечить организационное, информационное и методическое сопровождение внедрения системы персонифицированного дополнительного образования детей в учреждениях культуры и спорта.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Алтайского края:

4.1. обеспечить поэтапное внедрение системы персонифицированного дополнительного образования детей к 01.09.2019 согласно плану (приложение 2);

4.2. утвердить Положения о персонифицированном дополнительном образовании детей на территории муниципальных образований с учетом Концепции.

 

 

 

Губернатор Алтайского края, Председатель Правительства Алтайского края

В.П. Томенко

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства Алтайского края

от 01.08.2019 № 287-р

 

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

персонифицированного дополнительного образования детей

в Алтайском крае

 

1.  Введение

 

В системе дополнительного образования Алтайского края созданы определенные условия для удовлетворения запросов и потребностей детей по различным направлениям:

функционируют разнообразные виды детских творческих объединений;

расширяется возрастной диапазон дополнительных общеобразовательных программ;

увеличивается доля дополнительных общеобразовательных программ, рассчитанных на реализацию от 3 лет и старше;

расширяется спектр дополнительных общеобразовательных программ с правом выбора индивидуального маршрута (программы для одаренных детей, программы для детей с ограниченными возможностями здоровья);

внедряются современные образовательные технологии.

Произошли качественные изменения в деятельности государственных и муниципальных организаций дополнительного образования, направленные на совершенствование управления в данной сфере.

Между тем быстрые темпы информационного развития современного общества, изменение экономической ситуации, высокий уровень общественной вовлеченности в вопросы образования устанавливают новые требования к сложившейся системе дополнительного образования и обозначают ряд существующих проблем:

слабый уровень контроля за фактом получения ребенком образовательной услуги;

медленное обновление содержания дополнительного образования детей, в том числе незначительный уровень вариативности и разнообразия дополнительных общеобразовательных программ, ориентированных на решение конкретных социально-культурных и социально-экономических задач на территории муниципальных образований;

отсутствие в сфере дополнительного образования механизмов нормативной регламентации, что не позволяет в полном объеме предоставлять услуги достойного качества и эффективно расходовать средства бюджетов всех уровней, а также ограничивает возможности использования потенциала негосударственного сектора и государственно-частного партнерства.                                Актуальной становится такая организация развития системы дополнительного образования детей в Алтайском крае, в рамках которой функционируют социально-ориентированные и финансово-экономические механизмы реализации принципов государственной политики.

 

2.  Общие положения

 

Концепция персонифицированного дополнительного образования детей разработана в целях формирования и внедрения в Алтайском крае системы получения услуг дополнительного образования на основе персонифицированного выбора детьми или их законными представителями дополнительных общеобразовательных программ, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность (далее – «поставщики образовательных услуг») в соответствии с их индивидуальными потребностями в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании и последующего финансирования реализации выбираемых детьми дополнительных общеобразовательных программ.

Целью реализации Концепции является обеспечение прав ребенка на развитие, личностное самоопределение и самореализацию за счет закрепления за ним возможности оплаты услуг дополнительного образования за счет бюджетных средств[1].

Реализация Концепции направлена на:

расширение возможностей для удовлетворения разнообразных интересов детей и их семей в сфере образования за счет предоставления им выбора дополнительных общеобразовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и индивидуальными предпринимателями, независимо от их правового статуса и формы собственности;

повышение вариативности, качества и доступности дополнительного образования для каждого ребенка, проживающего на территории Алтайского края;

обновление содержания дополнительного образования детей в соответствии с интересами детей, потребностями семьи и общества;

формирование эффективной межведомственной системы управления развитием дополнительного образования детей, ориентированной на соблюдение баланса между образовательными потребностями детей и направлениями социально-экономического развития территорий.

Концепция реализуется через механизмы персонифицированного финансирования дополнительного образования и персонифицированного учета услуг дополнительного образования посредством предоставления детям сертификатов дополнительного образования.                                                                                    Сертификат дополнительного образования – реестровая запись о включении ребенка (обладателя сертификата дополнительного образования) в систему персонифицированного финансирования дополнительного образования, удостоверяющая возможность его использования для оплаты выбираемой им услуги дополнительного образования за счет бюджетных средств. Сертификат дополнительного образования в зависимости от способа его использования может иметь один из следующих статусов:

сертификат учета –статус сертификата дополнительного образования, предусматривающий возможность его использования для обучения исключительно по программам, реализуемым государственными и муниципальными поставщиками образовательных услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средств;

сертификат персонифицированного финансирования – статус сертификата дополнительного образования, предусматривающий возможность использования средств, закрепляемых за сертификатом дополнительного образования, для оплаты услуг, оказываемых негосударственными поставщиками образовательных услуг, а также государственными и муниципальными поставщиками образовательных услуг в рамках внебюджетной деятельности.

Количество сертификатов дополнительного образования со статусом персонифицированного финансирования и объем средств, закрепляемых за ними (номинал сертификата), определяются органом местного самоуправления муниципального района (городского округа), государственной организацией в сфере образования, культуры, спорта (далее – «Уполномоченный орган»).

 

3.  Механизм реализации Концепции

 

Реализация Концепции осуществляется на уровне муниципальных районов (городских округов), государственных организаций в сфере образования, культуры, спорта посредством формирования и использования современных управленческих и финансово-экономических механизмов, предусматривающих персонифицированный учет и персонифицированное финансирование дополнительного образования детей.

В целях обеспечения персонифицированного выбора и финансирования дополнительного образования Уполномоченный орган осуществляется ведение реестра сертификатов дополнительного образования в порядке, который утверждается правовым актом и предусматривает, в том числе правила предоставления и прекращения действия сертификатов дополнительного образования.

В целях обеспечения вариативности и доступности дополнительного образования Уполномоченный орган осуществляется ведение реестров образовательных программ, доступных для прохождения обучения детьми, имеющими сертификаты дополнительного образования. Для обеспечения персонифицированного учета образовательных траекторий детей осуществляется отдельное ведение следующих реестров:

реестр сертифицированных программ дополнительного образования, в который включаются дополнительные общеобразовательные программы, реализуемые негосударственными поставщиками образовательных услуг, а также государственными и муниципальными поставщиками образовательных услуг в рамках внебюджетной деятельности, прошедшие сертификацию в порядке, установленном Правилами персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Алтайском крае (далее – «Правила ПФДО»), утвержденными уполномоченным исполнительным органом государственной власти  Алтайского края; реестр дополнительных предпрофессиональных программ, в который включаются дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и (или) физической культуры и спорта, реализуемые за счет бюджетных средств;

реестр значимых программ дополнительного образования, в который включаются дополнительные общеразвивающие программы, реализуемые за счет бюджетных средств, в установленном Уполномоченным органом порядке признаваемые важными для социально-экономического развития территории;

реестр дополнительных общеразвивающих программ, в который включаются дополнительные общеразвивающие программы, не вошедшие в реестр значимых программ, в отношении которых Уполномоченным органом принято решение о сохранении финансирования за счет бюджетных средств, независимо от спроса со стороны населения.

В реестр сертифицированных образовательных программ включаются дополнительные общеобразовательные программы, прошедшие в порядке, устанавливаемом Правилами ПФДО, добровольную сертификацию, осуществляемую региональным оператором персонифицированного финансирования.

В целях формирования реестров дополнительных предпрофессиональных программ, значимых программ, дополнительных общеразвивающих программ на уровне Уполномоченного органа проводится оценка образовательных программ, реализуемых образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ за счет бюджетных средств.

Оценка программ проводится комиссией по формированию реестров образовательных программ (далее – «Комиссия»), состав и порядок деятельности которой ежегодно утверждается правовым актом Уполномоченного органа. По результатам указанной оценки по каждой дополнительной общеобразовательной программе принимается решение о ее включении в соответствующий реестр образовательных программ, в том числе максимальное число обучающихся по соответствующей программе за счет бюджетных средств.

Решения Комиссии являются основаниями для формирования и утверждения муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителей.

Решение о включении дополнительной предпрофессиональной программы в реестр дополнительных предпрофессиональных программ и установлении максимального числа обучающихся по программе принимается Уполномоченным органом с учетом необходимости обеспечения не менее 12% охвата детей дополнительными предпрофессиональными программами в области искусств и оценки потребности населения в соответствующей программе и направлений социально-экономического развития территории. 

Решение о включении дополнительной общеразвивающей программы в реестр значимых программ, реестр дополнительных общеразвивающих программ принимается в случае соответствия программ условиям, определяемым Уполномоченным органом.

Сертификат дополнительного образования может использоваться для получения ребенком дополнительного образования по любой из дополнительных общеобразовательных программ, включенных в реестр образовательных программ.

Сертификат дополнительного образования, имеющий статус сертификата персонифицированного финансирования, может использоваться для оплаты получаемого ребенком дополнительного образования по программам, включенным в реестр сертифицированных образовательных программ.

Статус сертификата дополнительного образования определяется нормативными правовыми актами Уполномоченного органа.

Условия и порядок изменения статуса сертификата дополнительного образования определяются Уполномоченным органом.

Порядок использования сертификата дополнительного образования, имеющего статусы сертификата учета, сертификата персонифицированного финансирования, в том числе объем услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средств, получение которых осуществляется за счет сертификата дополнительного образования, устанавливается Уполномоченным органом.

В целях осуществления персонифицированного учета зачисление ребенка на обучение осуществляется поставщиком образовательных услуг после установления возможности обучения по выбранной дополнительной общеобразовательной программе за счет имеющегося у ребенка сертификата дополнительного образования.

Для установления возможности обучения по выбранной дополнительной общеобразовательной программе поставщик образовательных услуг направляет соответствующий запрос в Уполномоченный орган, предоставивший ребенку сертификат дополнительного образования.

Решение о зачислении принимается на основании оценки Уполномоченного органа возможности зачисления ребенка на обучение по дополнительной общеобразовательной программе в соответствии с установленным порядком использования сертификата дополнительного образования с учетом оценки объема услуг, получаемых ребенком с использованием сертификата дополнительного образования на момент получения запроса.

Порядок использования сертификата дополнительного образования для обучения по дополнительным общеобразовательным программам, включенным в реестр сертифицированных образовательных программ, определяется Правилами ПФДО и муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми в рамках реализации Правил ПФДО.

В целях автоматизации процедур зачисления детей на обучение, согласования возможности зачисления детей на обучение Уполномоченные органы используются специальные информационные системы – навигаторы дополнительного образования детей.

 

4.  Этапы реализации Концепции

 

Концепция персонифицированного дополнительного образования детей реализуется в два этапа: I этап – 2019 год; II этап – 2020 – 2021 годы.

На первом этапе будет осуществлено внедрение в муниципальных районах (городских округах) Алтайского края сертификатов дополнительного образования, имеющих статус сертификатов учета. В том числе не менее чем в 35 муниципальных районах (городских округах) Алтайского края будет предусмотрена возможность использования сертификатов дополнительного образования в качестве сертификатов персонифицированного финансирования.

На втором этапе возможность использования сертификата дополнительного образования в качестве сертификатов персонифицированного финансирования будет распространено на прочие муниципальные районы (городские округа).

Начиная с I этапа Министерством образования и науки Алтайского края, Министерством культуры Алтайского края, Министерством спорта Алтайского края, органами местного самоуправления Алтайского края и заинтересованными организациями будет проводиться постоянный мониторинг реализации Концепции и оценка ее эффективности, степени достижения ожидаемых результатов.

 

5.  Ожидаемые результаты реализации Концепции

 

Реализация Концепции обеспечит:

к 31 декабря 2019 года следующие результаты:

муниципальные районы (городские округа) Алтайского края перейдут на управление системой дополнительного образования детей на основе механизма персонифицированного учета;

не менее 50  % муниципальных районов (городских округов) Алтайского края внедрят систему персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, обеспечивающую поддержку мотивации, свободу выбора и построения образовательной траектории участников дополнительного образования путем закрепления за ними определенного объема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачи организации (индивидуальному предпринимателю), реализующей дополнительную общеобразовательную программу, после выбора этой программы потребителем;

не менее 25 % детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Алтайского края, получат возможность обучаться с использованием сертификатов дополнительного образования детей;

к 31 декабря 2021 года следующие результаты:

муниципальные образования внедрят систему персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, обеспечивающую поддержку мотивации, свободу выбора и построения образовательной траектории участников дополнительного образования путем закрепления за ними определенного объема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачи организации (индивидуальному предпринимателю), реализующей дополнительную общеобразовательную программу, после выбора этой программы потребителем;

не менее 55 % детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Алтайского края, получат возможность обучаться с использованием сертификатов дополнительного образования детей в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей.

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

к распоряжению Правительства Алтайского края

от 01.08.2019 № 287-р

 

 

 

ПЛАН

поэтапного внедрения системы персонифицированного дополнительного образования детей в муниципальных образованиях Алтайского края

 

№ п/п	Наименование муниципального образования Алтайского края	Внедрение персонифицированного дополнительного образования
		персонифицированный учет	персонифицированное финансирование дополнительного образования
1	Алейский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
2	Алтайский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
3	Баевский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
4	Бийский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
5	Благовещенский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
6	Бурлинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
7	Быстроистокский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
8	Волчихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
9	Егорьевский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
10	Ельцовский район	1 сентября 2019	1 сентября 2021
11	Завьяловский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
12	Залесовский район	1 сентября 2019	1 сентября 2021
13	Заринский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
14	Змеиногорский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
15	Зональный район	1 сентября 2019	1 сентября 2021
16	Калманский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
17	Каменский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
18	Ключевский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
19	Косихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
20	Красногорский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
21	Краснощёковский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
22	Крутихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
23	Кулундинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
24	Курьинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
25	Кытмановский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
26	Локтевский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
27	Мамонтовский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
28	Михайловский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
29	Немецкий национальный район	1 сентября 2019	1 сентября 2021
30	Новичихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2021
31	Павловский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
32	Панкрушихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
33	Первомайский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
34	Петропавловский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
35	Поспелихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
36	Ребрихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
37	Родинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
38	Романовский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
39	Рубцовский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
40	Смоленский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
41	Советский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
42	Солонешенский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
43	Солтонский район	1 сентября 2019	1 сентября 2021
44	Суетский район	1 сентября 2019	1 сентября 2021
45	Табунский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
46	Тальменский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
47	Тогульский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
48	Топчихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
49	Третьяковский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
50	Троицкий район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
51	Тюменцевский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
52	Угловский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
53	Усть-Калманский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
54	Усть-Пристанский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
55	Хабарский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
56	Целинный район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
57	Чарышский район	1 сентября 2019	1 сентября 2019
58	Шелаболихинский район	1 сентября 2019	1 сентября 2020
59	Шипуновский район	1 сентября 2019	1 сентября 2021
60	город Алейск	1 сентября 2019	1 сентября 2019
61	город Барнаул	1 сентября 2019	1 сентября 2019
62	город Белокуриха	1 сентября 2019	1 сентября 2019
63	город Бийск	1 сентября 2019	1 сентября 2019
64	город Заринск	1 сентября 2019	1 сентября 2019
65	город Новоалтайск	1 сентября 2019	1 сентября 2019
66	город Рубцовск	1 сентября 2019	1 сентября 2019
67	город Славгород	1 сентября 2019	1 сентября 2019
68	город Яровое	1 сентября 2019	1 сентября 2019
69	ЗАТО Сибирский	1 сентября 2019	1 сентября 2019