Приложение к Постановлению от 27.02.2017 г № 285 Программа
Муниципальная программа «Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов на 2014 — 2016 годы»
| Наименование программы | "Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов на 2014 - 2016 годы" (далее - муниципальная программа) | ||||
| Ответственный исполнитель программы | Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" (далее - УМИ Администрации города Бийска) | ||||
| Соисполнители программы | Администрация города Бийска (Муниципальное бюджетное учреждение "Управление "Единое окно" Администрации города Бийска" (далее - Администрация города Бийска (Управление "Единое окно")) | ||||
| Участники программы | УМИ Администрации г. Бийска, Администрация города Бийска (Управление "Единое окно") | ||||
| Подпрограммы программы | Нет | ||||
| Цели программы | - повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, а также охрана, защита и воспроизводство городских лесов; - упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых муниципальных услуг в сфере земельных отношений, проектно-архитектурной и строительной деятельности | ||||
| Задачи программы | - обеспечение дополнительных поступлений в бюджет города средств от продажи земельных участков, средств от продажи права аренды земельных участков; - первоочередное вовлечение в хозяйственный оборот участков, занятых многоквартирными домами, подлежащими сносу; - постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами; - обеспечение надлежащей охраны, защиты и воспроизводства городских лесов с одновременным поступлением в городской бюджет средств от продажи лесных насаждений; - повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами с использованием всех современных методов и финансовых инструментов; - реализация принципа "одного окна" - создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении муниципальных услуг; - предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных муниципальных услуг; - организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления муниципальных услуг; - оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг, упорядочение административных процедур, административных действий и принятия решений; - сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, для исполнения предоставления муниципальной услуги; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет использования межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя | ||||
| Целевые индикаторы и показатели программы | - вовлечение в хозяйственный оборот до 80%% участков, занятых многоквартирными домами, подлежащими сносу; - постановка на государственный кадастровый учет 120 участков под многоквартирными домами; - доходность использования городских лесов по отношению к расходам на охрану, защиту и воспроизводство; - доля фактически подготовленных документов (проектов) в общем объеме поступивших заявлений; - доля документов (проектов), изготовленных в установленные сроки; - достоверность результатов оказания услуги, исходя из содержания первичных (базовых) документов; - доля информации в электронном виде в общем объеме информации; - объем фонда сформированных комплектов документов, подлежащих хранению учреждением; - доля объектов, внесенных в электронный каталог (система "Дело") | ||||
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2016 годы. Этапы реализации программы отсутствуют | ||||
| Объем финансирования программы | Объем финансирования муниципальной программы составляет 31636,5 тыс. руб., в том числе: | ||||
| Источник финансирования | Объем финансирования по годам реализации, тыс. руб. | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | Итого | ||
| Бюджет города | 3196,7 | 3779,3 | 5379,3 | 12355,3 | |
| Внебюджетные источники | 6852 | 6183,3 | 6245,9 | 19281,2 | |
| Итого: | 10048,7 | 9962,6 | 11625,2 | 31636,5 | |
| Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей доходной части бюджета | |||||
| Ожидаемые результаты реализации программы | - создание условий для увеличения неналоговых доходов бюджета муниципального образования город Бийск в виде арендной платы за землю, платы за право на заключение договора аренды, выкупной цены земельных участков; - обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами и городскими лесами с соотношением средств, затраченных на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, к средствам, полученным в результате их эксплуатации, не менее чем 1 к 10; - повышение комфортности получения муниципальных услуг; - снижение временных и материальных издержек, связанных с процедурами получения муниципальных услуг; - повышение доверия к органам местного самоуправления в целом, их авторитета в результате повышения удовлетворенности заявителей качеством и доступностью муниципальных услуг | ||||
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа "Обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов на 2014 - 2016 годы" направлена на организацию управления и распоряжения земельными ресурсами и городскими лесами, решение проблемы централизованного предоставления муниципальных услуг в области земельных отношений, архитектурной и градостроительной деятельности органами местного самоуправления города Бийска.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования, доходы от управления и распоряжения земельными ресурсами формируют существенную часть бюджета города. Вовлечение в хозяйственный оборот большего количества земельных участков так же, как и постановка на государственный кадастровый учет участков, занятых многоквартирными домами, являются наиболее эффективными способами увеличить доходную часть бюджета в сравнительно короткие сроки. Этот способ является тем более эффективным, что с 1 января 2014 года как налоговые, так и неналоговые доходы от использования земли поступают в городской бюджет по нормативу 100%%.
Использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к вопросам местного значения.
На территории города Бийска расположены городские леса общей площадью 6052 га. По целевому назначению городские леса являются защитными, выполняют функции защиты природных и иных объектов и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов города Бийска является Лесохозяйственный регламент, утвержденный постановлением Администрации г. Бийска от 05.10.2012 N 2634 (в редакции постановления Администрации г. Бийска от 15.01.2016 N 61). При надлежащем и своевременном исполнении мероприятий, предусмотренных регламентом, доходы от использования городских лесов могут превышать расходы на организацию охраны, защиты и воспроизводства как в текущем периоде, так и в долгосрочной перспективе.
Улучшение качества и доступности получения муниципальных услуг является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Бийска. Принцип "одного окна", реализованный муниципальным бюджетным учреждением "Управление "Единое окно" Администрации г. Бийска" (далее - Управление "Единое окно") при предоставлении муниципальных услуг в сфере земельных отношений, проектно-архитектурной и градостроительной деятельности, является достаточно значимым в этой работе. За время работы Управления "Единое окно" сформировалось 39 видов услуг. Ежегодно за консультациями обращаются более 40 тысяч человек, поступает от 6300 до 8300 письменных заявлений на предоставление услуг. В условиях изменения законодательства в сфере землеустройства, архитектурной и строительной деятельности возникает необходимость в постоянном совершенствовании работы по оказанию муниципальных услуг в этой области. Решение проблем совершенствования и доступности получения муниципальных услуг нуждается в поддержке со стороны муниципального образования. Применение программно-целевого метода диктуется необходимостью межведомственной координации при реализации задач предоставления муниципальных услуг.
В сфере реализации муниципальной программы сохраняется ряд проблем, в том числе:
действия участников муниципальной программы в ходе ее реализации недостаточно скоординированы;
реализация муниципальной программы осуществляется в условиях глубокого реформирования земельного и гражданского законодательства, в связи с чем требуется постоянная корректировка нормативно-правовой базы и актуализация мероприятий программы.
Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы представляет собой тенденции, к которым относятся:
в дальнейшем использование городских лесов предполагается осуществлять на основании договоров аренды лесных участков, что приведет к сокращению расходов бюджета города на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов с сохранением доходов, получаемых в результате их использования;
в сфере эффективного и рационального использования земельных ресурсов развитие идет в направлении совершенствования порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям, совершенствования порядка образования земельных участков, совершенствования муниципального земельного контроля.
2.Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации
2.1.Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы
В соответствии с основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 03.03.2012 N 297-р, к основным задачам государственной политики по управлению земельным фондом относятся:
создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;
обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия;
сохранение и повышение качественного состояния земель;
сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;
обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.
Муниципальная политика в условиях постепенного изменения земельного и гражданского законодательства в соответствии с указанными задачами должна быть направлена, прежде всего, на своевременную реализацию изменяемых норм, их развитие в муниципальных правовых актах.
2.2.Цели и задачи муниципальной программы
Целями муниципальной программы являются:
- повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, а также охрана, защита и воспроизводство городских лесов;
- упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых муниципальных услуг в сфере земельных отношений, проектно-архитектурной и строительной деятельности.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение дополнительных поступлений в бюджет города средств от продажи земельных участков, средств от продажи права аренды земельных участков;
- первоочередное вовлечение в хозяйственный оборот участков, занятых многоквартирными домами, подлежащими сносу; постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами;
- обеспечение надлежащей охраны, защиты и воспроизводства городских лесов с одновременным поступлением в городской бюджет средств от продажи лесных насаждений;
- повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами с использованием всех современных методов и финансовых инструментов;
- реализация принципа "одного окна" - создание единого места приема регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении муниципальных услуг; предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных муниципальных услуг; организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления муниципальных услуг; оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг, упорядочение административных процедур, административных действий и принятия решений; сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, для исполнения предоставления муниципальной услуги; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет использования межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя.
2.3.Конечные результаты реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы позволит создать условия для увеличения неналоговых доходов бюджета муниципального образования город Бийск в виде арендной платы за землю, платы за право на заключение договоров аренды, выкупной цены земельных участков; обеспечить эффективное управление и распоряжение земельными ресурсами и городскими лесами с соотношением средств, затраченных на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, к средствам, полученным в результате их эксплуатации, не менее чем 1 к 10; повысить комфортность получения муниципальных услуг; снизить временные и материальные издержки, связанные с процедурами получения муниципальных услуг; повысить доверие к органам местного самоуправления в целом, их авторитета в результате повышения удовлетворенности заявителей качеством и доступностью муниципальных услуг.
2.4.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа реализуется в течение 2014 - 2016 годов. При выполнении мероприятий муниципальной программы не предусматривается выделение этапов реализации муниципальной программы.
3.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
Муниципальная программа представляет собой систему мероприятий, направленных на организацию управления и распоряжения земельными ресурсами, решение проблемы централизованного предоставления муниципальных услуг в области земельных отношений, архитектурной и градостроительной деятельности органами власти города Бийска.
Основные мероприятия муниципальной программы:
1) землеустроительные работы по формированию земельных участков и их оценка (кроме участков под многоквартирными домами);
2) землеустроительные работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами;
3) охрана, защита и воспроизводство городских лесов;
4) организация обеспечения услугами связи, информационно-консультационными услугами, оплата командировочных расходов;
5) подготовка проектов правовых актов, формирование разрешительной документации, комплектов документов в сфере архитектуры и градостроительства и земельных отношений;
6) формирование, ведение и организация использования отраслевых информационных фондов, баз данных и банков данных, составляющих ресурсы информации в сфере архитектуры и градостроительства, земельных отношений (в том числе в электронном виде);
7) сбор, обработка и хранение информации в сфере архитектуры и градостроительства, земельных отношений;
8) оказание юридическим и физическим лицам услуг, относящихся к основным видам деятельности Управления "Единое окно";
9) выполнение работ, являющихся основными видами деятельности Управления "Единое окно", для юридических и физических лиц.
Перечень мероприятий муниципальной программы представлен в приложении N 2.
4.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Правовой основой финансирования расходов на обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и городских лесов является решение о бюджете города.
Финансирование расходов осуществляется за счет средств бюджета города, принимаемого, а также внебюджетных средств.
Объем финансирования муниципальной программы в 2014 - 2016 годах составляет 31636,5 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 10048,7 тыс. руб.;
в 2015 году - 9962,6 тыс. руб.;
в 2016 году - 11625,2 тыс. руб.
В процессе реализации муниципальной программы будет проводиться работа по финансовому обеспечению мероприятий за счет (с привлечением) внебюджетных источников.
Сводные финансовые затраты на реализацию муниципальной программы по годам и источникам финансирования приведены в приложении N 3 к муниципальной программе.
5.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
На решение задач и достижение целей муниципальной программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски.
К внутренним рискам реализации муниципальной программы можно отнести необоснованное перераспределение средств, определенных муниципальной программой, в ходе ее исполнения.
Меры управления внутренними рисками:
- разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы.
Наибольшее влияние на перспективы, объем и полноту реализации мероприятий муниципальной программы оказывают внешние риски.
К внешним рискам реализации муниципальной программы относятся:
- нормативно-правовые;
- организационные.
Меры управления внешними рисками:
- проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения муниципальной программы с дальнейшим пересмотром состава и содержания мероприятий муниципальной программы;
- внесение изменений в муниципальную программу.
Управляющий делами
И.К.ЮДИН