Постановление от 31.03.2017 г № 470
О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Бийска от 19.03.2014 N 834 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля»
В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Положением о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Бийска, утвержденным решением Думы города Бийска от 19.09.2013 N 279, постановляю:
1.Внести в Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденный постановлением Администрации города Бийска от 19.03.2014 N 834, следующие изменения и дополнения:
1.1.в разделе I "Общие положения":
1.1.1.пункт 1.4 изложить в следующей редакции:
"1.4. Предметом контрольной деятельности Финансового управления является:
соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полнота и достоверность отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий, осуществление главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Бийска в рамках осуществляемых Финансовым управлением полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 3, частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ);
соблюдение законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, соглашений, определяющих условия, порядок и цели использования средств, предоставленных из бюджета города, предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, а также порядок использования муниципального имущества города Бийска учреждениями, предприятиями и иными лицами, созданными муниципальным образованием город Бийск или при его участии, получившими имущественные взносы за счет средств бюджета города, либо в уставном капитале которых имеется доля муниципального образования город Бийск в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, в рамках осуществления контрольной деятельности Финансовым управлением проводится анализ осуществления главными распорядителями средств бюджета города, главными администраторами доходов бюджета города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.";
1.1.2.пункт 1.5 изложить в следующей редакции:
"1.5. Контрольная деятельность Финансового управления подразделяется на плановую и внеплановую.
Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольной деятельности.
Внеплановые проверки по контролю в сфере закупок осуществляются по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.
При осуществлении иных контрольных полномочий Финансовое управление как орган внутреннего муниципального финансового контроля проводит внеплановые проверки на основании поручений главы Администрации города Бийска, начальника Финансового управления, письменных обращений правоохранительных органов.";
1.1.3.пункт 1.7 изложить в следующей редакции:
"1.7. Должностные лица Финансового управления, указанные в пункте 1.6 настоящего Порядка, при осуществлении контрольной деятельности имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
2) при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа начальника (заместителей начальника) Финансового управления о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
4) в рамках установленных действующим законодательством полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
5) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.";
1.1.4.дополнить пункт 1.8 подпунктами 1.8.1, 1.8.2 следующего содержания:
"1.8.1. Должностные лица объекта контроля при осуществлении контрольных мероприятий имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении контрольного мероприятия, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету ревизии, проверки, обследования;
знакомиться с результатами контрольного мероприятия, отраженными в актах проверок (ревизий) и заключениях обследований, и получать второй экземпляр акта, заключения;
представлять письменные возражения на акт проверки (ревизии);
обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц Финансового управления, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка, в соответствии с действующим законодательством.
1.8.2. Должностные лица объекта контроля при осуществлении контрольных мероприятий и реализации их результатов обязаны:
своевременно и в полном объеме представлять запрашиваемые документы, информацию и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, в том числе экспертиз;
обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц Финансового управления, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, и экспертов, привлекаемых Финансовым управлением для проведения контрольного мероприятия, в помещения и на территории, занимаемые объектом контроля, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
выполнять законные требования должностных лиц Финансового управления, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, и экспертов, привлекаемых Финансовым управлением для проведения контрольного мероприятия, в том числе предъявлять товары, результаты выполненных работ, оказанных услуг, давать устные и письменные объяснения;
создавать необходимые условия для работы должностных лиц Финансового управления, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, и экспертов, привлекаемых Финансовым управлением для проведения контрольного мероприятия, в том числе предоставлять для работы отдельные помещения, обеспечивающие сохранность документов, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иное оборудование (весовое, измерительное и т.д.), необходимое для проведения контрольного мероприятия;
своевременно и в полном объеме исполнять требования представлений, предписаний.
Непредставление или несвоевременное представление объектом контроля запрашиваемых документов, информации и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных документов, информации и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц комитета, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.";
1.2.в разделе II "Требования к планированию контрольной деятельности":
1.2.1.пункты 2.1, 2.2 дополнить словами "и (или) полугодие." в соответствующем падеже;
1.2.2.пункты 2.3 - 2.6 изложить в следующей редакции:
"2.3. В плане контрольной деятельности Финансового управления по каждому контрольному мероприятию устанавливаются конкретная тема (предмет) контрольного мероприятия, метод контроля, объекты контроля, проверяемый (ревизуемый) период, отдел Финансового управления, ответственный за проведение контрольного мероприятия, месяц начала проведения контрольного мероприятия.
2.4. Отбор контрольных мероприятий и объектов контроля для включения в план контрольной деятельности Финансового управления основывается на риск-ориентированном планировании и осуществляется исходя из следующих критериев и условий:
существенность и значимость мероприятий, выполняемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение контрольных мероприятий, и (или) направлений и объемов бюджетных расходов;
наличие информации о признаках нарушений в финансово-бюджетной сфере и (или) сфере закупок объекта контроля, в том числе данных предыдущего контрольного мероприятия органа муниципального финансового контроля, результатов внутреннего финансового контроля и аудита, проводимого главными администраторами средств бюджета города;
соблюдение принципа экономической целесообразности проведения контрольного мероприятия (соотношение объема затрат на проведение контрольного мероприятия и объема средств бюджета города, проверяемого у объекта контроля);
период, прошедший с момента проведения идентичного контрольного мероприятия органом муниципального финансового контроля;
обеспечение равномерности нагрузки на структурные подразделения Финансового управления, осуществляющие внутренний муниципальный финансовый контроль;
необходимость выделения резерва времени для проведения внеплановых контрольных мероприятий.
2.5. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более одного раза в год.
Проверки выполнения объектами контроля представлений и (или) предписаний Финансового управления по результатам контрольных мероприятий проводятся по истечении установленного срока выполнения представлений и (или) предписаний.
2.6. Формирование плана контрольной деятельности Финансового управления осуществляется с учетом информации о планируемых или проводимых иными контрольными органами идентичных контрольных мероприятиях в целях исключения дублирования контрольной деятельности.
В целях настоящего Порядка под идентичным контрольным мероприятием понимается контрольное мероприятие, в рамках которого иными контрольными органами проводятся или планируются к проведению контрольные действия в отношении деятельности объекта контроля, которые могут быть проведены Финансовым управлением.";
1.2.3.в пункте 2.7 слова "в течение года" заменить словами "в течение года (полугодия)";
1.3.в разделе III "Требования к исполнению контрольных мероприятий":
1.3.1.пункты 3.18, 3.20, 3.21, 3.23, 3.24 изложить в следующей редакции:
"3.18. Объекты контроля в течение 5 рабочих дней со дня получения акта вправе представить письменные возражения на акт проверки (ревизии) с приложением документов (их заверенных копий), подтверждающих обоснованность возражений. Представленные в установленный срок возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) рассматриваются Финансовым управлением и приобщаются к материалам контрольного мероприятия. Возражения, представленные объектом контроля после установленного срока, рассмотрению не подлежат.
3.20. По результатам проведенных проверок (ревизий) Финансовым управлением не позднее 30 рабочих дней после дня окончания контрольного мероприятия объектам контроля направляются:
представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города, муниципальных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета города в установленный представлением срок;
предписания, содержащие обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города, муниципальных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию город Бийск, в установленный предписанием срок.
3.21. Должностные лица Финансового управления, ответственные за реализацию результатов контрольных мероприятий, осуществляют контроль за своевременным исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения выданного предписания в установленный срок Финансовое управление применяет к не исполнившему такое предписание объекту контроля меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.23. При выявлении в ходе контрольных мероприятий (проверок, ревизий) бюджетных нарушений Финансовым управлением не позднее 60 календарных дней после даты окончания контрольного мероприятия направляются органам и должностным лицам, уполномоченным принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, для рассмотрения и применения к объектам контроля бюджетных мер принуждения, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.24. При обнаружении признаков административных правонарушений, связанных с использованием средств бюджета города, соблюдением условий предоставления средств из бюджета города и (или) соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Бийска, рассматривается вопрос о направлении информации в органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, или проводится внеплановая проверка в случае, если в поступившей информации недостаточно документов и сведений для составления протоколов об административных правонарушениях.";
1.3.2.абзац второй пункта 3.27 изложить в следующей редакции:
"Отмена предписаний осуществляется Финансовым управлением по результатам судебного обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Финансового управления при проведении контрольного мероприятия, в срок, установленный соответствующим судебным решением.";
1.4.в разделе IV "Требования к составлению отчета о результатах контрольной деятельности":
1.4.1.пункты 4.1, 4.2 после слова "плана" дополнить словом "(планов)";
1.4.2.абзац второй пункта 4.4 изложить в новой редакции:
"Использование единой информационной системы, а также ведение документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля осуществляются в порядке, установленном органом государственной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Муниципальный вестник".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города - начальника финансового управления Скорнякову Н.Н.
Глава Администрации города
Н.М.НОНКО