Приложение к Решению от 20.04.2017 г № 840 Отчет
Отчет о деятельности счетной палаты города Бийска за 2016 год
Отчет о деятельности Счетной палаты города Бийска (далее - Счетная палата) за 2016 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), статьями 1, 4, 12, 17 Положения о Счетной палате города Бийска, утвержденного решением Думы города Бийска от 18 августа 2011 N 676 (ред. от 20.03.2014 N 359), Стандартом организации деятельности (СОД) "Подготовка годового отчета о деятельности Счетной палаты города Бийска" (утвержден приказом от 31.01.2013 N 5 о/д).
Общие сведения о деятельности Счетной палаты
Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Думой города Бийска и подотчетна ей.
Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Порядок организации и деятельности Счетной палаты определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 6-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и муниципальными нормативными правовыми актами.
Штатная численность работников Счетной палаты в отчетном году составляла 9 человек, в т.ч. 7 муниципальных служащих: председатель, заместитель председателя, 2 аудитора, 3 инспектора.
Бухгалтера, юриста, работника по кадрам, административно-хозяйственной работе и информационному обеспечению в штате Счетной палаты нет, эти функции исполняют муниципальные служащие Счетной палаты в соответствии с должностными инструкциями.
Организация работы Счетной палаты строится на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Основные направления деятельности осуществлялись в 2016 году в соответствии с утвержденным планом, сформированным исходя из полномочий Счетной палаты, включая проведение обязательных мероприятий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предложений Думы города Бийска и Главы города Бийска.
В соответствии с действующим законодательством, планы работы Счетной палатой утверждаются самостоятельно, однако поручения Думы города, предложения и запросы Главы города подлежат обязательному включению в планы деятельности Счетной палаты.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании поручений Главы города, решений Думы города, решений коллегии Счетной палаты.
В соответствии со статьей 16 Положения о Счетной палате, все поручения, даваемые Счетной палате, предложения по включению мероприятий в план работы должны направляться на имя председателя Счетной палаты в письменном виде.
Счетная палата письмом от 20.11.2015 N 247/01-09 обращалась к Главе города с просьбой сообщить поручения Думы города, предложения и запросы Главы города для включения в план работы Счетной палаты на 2016 год. Предложений по включению в план работы на 2016 год не было. Внеплановые поручения исполнялись по мере их поступления.
План работы Счетной палаты за 2016 год выполнен в полном объеме, неисполненных поручений Думы города нет.
Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2016 году составлял единую систему контроля за соблюдением бюджетного законодательства в процессе формирования и исполнения бюджета города, эффективностью использования средств бюджета города, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Предварительный внешний контроль
В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов.
Из 146 принятых Думой города решений были направлены для дачи заключений 76. Заключения даны на все поступившие проекты решений (52,1%% от принятых решений). В 2016 году возражения по проектам решений не направлялись. По 16 проектам решений были внесены предложения, учтены предложения при принятии 13 решений, не учтены по 3 (приложение N 1 к отчету - не приводится).
Сравнительный анализ результатов экспертизы проектов решений Думы города за 2013 - 2016 годы приведен в приложении N 2 к отчету (не приводится).
Не учтены предложения:
- о даче согласия на заключение договора мены муниципальной квартиры - было предложено дать согласие на заключение договора мены с доплатой за площадь, превышающую площадь квартиры, принадлежащей Мельникову Е.Г. (решение от 24.03.2016 N 703);
- о предоставлении Управлению ЗАГС Алтайского края нежилого здания по ул. Петрова, 4 в аренду вместо безвозмездного пользования (решение от 24.03.2016 N 698);
- об изменении редакции п. 10 части 1 статьи 57 Устава города (решение от 18.08.2016 N 752).
В соответствии с Федеральным законом N 6-ФЗ и Положением о Счетной палате года Бийска (утверждено решением Думы города от 18.08.2011 N 676), Счетная палата наделена полномочиями по проведению финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города в части, касающейся расходных обязательств, а также муниципальных программ.
Счетной палатой 05.02.2014 с Администрацией города заключено Соглашение о взаимодействии по отдельным направлениям деятельности и в частности по обеспечению проведения экспертиз проектов постановлений Администрации города об установлении расходных обязательств и об утверждении муниципальных программ.
В порядке предварительного контроля Счетной палатой города в отчетном периоде в соответствии с п. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, пп. 7 п. 2 ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", пп. 7 п. 1 ст. 3 Положения о Счетной палате города Бийска, утв. решением Думы города от 18.08.2011 N 676, Соглашения "О взаимодействии между Администрацией города Бийска и Счетной палатой города Бийска" от 05.02.2014, Стандарта внешнего муниципального финансового контроля "Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ и проектов правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы", утвержденного приказом председателя Счетной палаты от 25.02.2014 N 7 о/д проводилась финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ и проектов правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы. Всего в отчетом периоде в Счетную палату поступило проектов муниципальных программ и проектов правовых актов о внесении в них изменений для проведения экспертизы в количестве 56 проектов. По результатам финансово-экономической экспертизы муниципальных программ Счетной палатой Администрации города внесены предложения по 14 проектам постановлений об утверждении муниципальных программ или о внесении изменений и дополнений в программы. Учтены предложения по 14 проектам постановлений.
Было направлено возражение по одному проекту постановления "О внесении изменений и дополнений в постановление от 19.10.2012 N 2735 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений" на 2013 - 2016 годы и предложено сбалансировать итоговые суммы расходов по мероприятиям с суммами расходов по годам, а также сбалансировать итоговые суммы по программе. Возражение и предложения не учтены (постановление от 15.06.2016 N 1320).
В 2016 году Счетная палата города осуществляла контроль за принятием нормативно-правовых актов Думы города и Администрации города об установлении расходных обязательств, а также за соответствием действующих НПА об установлении расходных обязательств Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Была проведена экспертиза постановлений Администрации города Бийска об установлении расходных обязательств и внесен ряд предложений об отмене постановлений Администрации города и решений Думы города либо о внесении изменений в них. Предложения приняты и учтены (решение Думы города от 17.02.2016 N 674, постановление Администрации города от 19.02.2016 N 475).
В 2016 году Администрация города муниципальные гарантии не предоставляла, в связи с чем оценку законности их предоставления Счетная палата города не проводила.
Последующий контроль
В 2016 году Счетной палатой города проведено 25 контрольных мероприятий, в том числе два контрольных мероприятия проведены по обращениям граждан (общественных организаций). Контрольные мероприятия осуществлялись путем проведения проверок, анализа, в том числе:
1.Проверки:
- финансово-хозяйственной деятельности МКУ "Финансовое управление Администрации города Бийска";
- аудит эффективности использования средств бюджета города, направленных на реализацию МП "Информатизация органов местного самоуправления в г. Бийске на 2013 - 2017 годы", за 2013 - 2015 годы;
- аудит эффективности использования средств бюджета города, направленных на реализацию МП "Молодежь Наукограда Бийск" 2014 - 2016 годы", за 2014 - 2015 годы;
- аудит эффективности использования средств бюджета города, направленных на реализацию МП "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в г. Бийске на 2014 - 2017 годы", за 2014 - I квартал 2016 года;
- аудит эффективности использования средств бюджета города, направленных на реализацию МП "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства в г. Бийске" на 2014 - 2016 годы", за 2014 - I полугодие 2016 года;
- аудит эффективности использования средств бюджета города, направленных на реализацию МП "Развитие культуры в г. Бийске на 2014 - 2016 годы", за 2014 - 9 месяцев 2016 года;
- по устранению нарушений, выявленных при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП г. Бийска "Автостоянка";
- по устранению нарушений, выявленных при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП г. Бийска "Память";
- по вопросу использования бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта общежития по ул. Красногвардейская, 18;
- по вопросу соблюдения порядка предоставления субсидий (грантов) в области благоустройства и соблюдения порядка осуществления контроля и возврата бюджетных средств, предоставленных для благоустройства территории звонницы памятника жертв радиационных аварий в 2015 - 2016 годах;
- внешние проверки годовой бюджетной отчетности за 2015 год 11 главных администраторов средств бюджета города, в том числе МКУ "Администрация г. Бийска", МКУ "Дума г. Бийска", МКУ "Счетная палата г. Бийска", МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска", МКУ "Управление образования Администрации г. Бийска", МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации г. Бийска", МКУ "Управление по работе с населением Администрации г. Бийска", МКУ "Финансовое управление Администрации г. Бийска", МКУ "Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, дорожному хозяйству и благоустройству Администрации г. Бийска", МКУ "Управление капитальным строительством Администрации г. Бийска", МКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации г. Бийска";
- внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Бийска за 2015 год.
2.Анализ отчета об исполнении бюджета города за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2016 года.
По результатам контрольных мероприятий составлено 2 акта, 23 справки проверки.
Общий объем проверенных средств в 2016 году составил 5288657,0 тыс. руб., в том числе объем проверенных бюджетных средств 5288657,0 тыс. руб. Темп роста к 2015 году 105,7%%, в том числе темп роста проверенных бюджетных средств 120,6%%.
Всего в 2016 году при проведении контрольных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 1124689 тыс. руб., что составляет 21,3%% от объема проверенных средств, в том числе 1123431 тыс. руб. допущено нарушений муниципальными учреждениями, 1258 тыс. руб. допущено нарушений муниципальными предприятиями.
Наибольшая доля нарушений, как и в предыдущие отчетные периоды, приходится на следующие нарушения:
- недостоверность бухгалтерской отчетности;
- неэффективное использование средств организациями.
Информация о результатах проведенных Счетной палатой города в 2016 году контрольных мероприятий в разрезе проверяемых объектов и видов нарушений приведена в приложении N 4 (не приводится) к отчету.
Информация о нарушениях в 2016 году в сравнении с 2015 годом:
| вид нарушения | 2015 год (тыс. руб.) | 2016 год (тыс. руб.) | Отклонения (тыс. руб.) |
| Недостоверность бухгалтерской отчетности | 279250 | 1115424 | +836174 |
| Несвоевременное отражение операций в учете | - | 1207 | +1207 |
| Неэффективное использование средств организациями | 36718 | 19 | -36699 |
| Завышение расходов организаций | 445 | 36 | -409 |
| Завышение доходов организаций | 314 | 16 | -298 |
| Занижение доходов организаций | 613 | - | -613 |
| Принятие бюджетных обязательств сверх утвержденных бюджетных ассигнований | 117 | 4960 | +4843 |
| Заключение муниципальных контрактов на суммы, превышающие бюджетные ассигнования | - | 96 | +96 |
| Другие нарушения | 497 | 2931 | +2434 |
| Итого | 317954 | 1124689 | +806735 |
Устранено нарушений на общую сумму 1119042 тыс. руб. или 99,5%% от выявленных нарушений. По сравнению с 2015 годом в 2016 году устранение нарушений увеличилось на 0,2%% пункта. Сравнительный анализ обобщенных результатов контрольных мероприятий за период 2013 - 2016 годы приведен в приложении N 5 (не приводится) к отчету.
В ходе контрольных мероприятий направлено 20 запросов о предоставлении информации, проведено 8 инвентаризаций (информация об объемах контрольных мероприятий в разрезе проверяемых объектов приведена в приложении N 6 (не приводится) к отчету).
По результатам проведенных в 2016 году контрольных мероприятий, Счетной палатой города руководителям всех проверенных организаций направлены представления, по которым внесено 53 предложения по устранению нарушений. На представления получены информации по устранению нарушений. Достоверность представленных информаций проверялась при проведении всех последующих проверок.
О результатах каждой проверки Главе города и главе Администрации города направлялись информации и вносились предложения по принятию мер. Главе Администрации города в отчетном периоде внесено 15 предложений по принятию мер по устранению нарушений.
По результатам контрольных мероприятий, по предложениям Счетной палаты города приняты следующие меры:
- Думой города принято 1 решение;
- Администрацией города издано 2 постановления, в том числе постановление Администрации города от 14.03.2016 N 632 "О внесении изменений в постановление Администрации города от 06.12.2012 N 3316 "Об утверждении МП "Информатизация органов местного самоуправления города Бийска на 2013 - 2017 годы", от 05.08.2016 N 1611 "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города от 04.10.2013 N 3118 "Об утверждении МП "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске на 2014 - 2017 годы";
- руководителями проверенных организаций издано 9 приказов.
Руководителями проверенных организаций к дисциплинарной ответственности привлечено 13 человек.
В разрезе проверенных организаций информация о дисциплинарных и других мерах воздействия по результатам контрольных мероприятий приведена в приложении N 7 (не приводится) к отчету.
В течение отчетного периода Счетной палатой города в Прокуратуру г. Бийска по запросу, в соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" были направлены копии информаций о результатах проведенных контрольных мероприятий.
Обеспечение доступа к информации о деятельности
Счетной палаты, взаимодействие Счетной палаты.
Организационная деятельность
В 2016 году Счетная палата принимала участие:
- в работе комитетов Думы города и в заседаниях Думы города;
- в других мероприятиях, проводимых Думой города и Администрацией города;
- в работе Совета по противодействию коррупции при Администрации города;
- в работе совета контрольно-счетных органов Алтайского края.
Счетная палата города в процессе осуществления деятельности взаимодействовала с Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю, с Администрацией города и ее отраслевыми отделами и управлениями (на основании заключенных соглашений), со Счетной палатой Алтайского края, с Прокуратурой города.
В целях обеспечения доступа к информации о деятельности Счетной палаты города на странице Счетной палаты на официальном сайте муниципального образования город Бийск (далее - "сайт") размещены:
- реквизиты и сведения о структуре;
- о полномочиях Счетной палаты, а также перечень законов и иных нормативных актов, определяющих эти полномочия;
- сведения о руководителях и контактные телефоны;
- планы работы;
- информация о результатах проведенных проверок (включая информацию о принятых Счетной палатой мерах);
- информация о результатах экспертизы проектов муниципальных программ и проектов постановлений Администрации города о внесении изменений и дополнений в муниципальные программы;
- информация о результатах экспертизы проектов решений Думы города;
- решения Думы города об утверждении годовых отчетов о работе Счетной палаты города и текстовая часть отчетов.
Заключения на проекты решений Думы города и проекты постановлений Администрации города были направлены в Думу города и в Администрацию города в день подписания заключений.
Годовой отчет о деятельности Счетной палаты города ежегодно публикуется в газете "Муниципальный вестник" после рассмотрения его Думой города.
В 2016 году депутатских запросов в Счетную палату города не поступало.
Председатель Счетной палаты города осуществляет прием депутатов безотлагательно.
Планом работы на 2016 год предусмотрена разработка 1 стандарта организации деятельности. Утвержден 1 стандарт.
В 2016 году проведена подготовка документов для сдачи в муниципальный архив за 2013 год. Документы в архив сданы.
Разработана и утверждена новая редакция Регламента Счетной палаты.
Сотрудники Счетной палаты направлялись на обучение в установленном порядке.
Эффективность бюджетных затрат на содержание
Счетной палаты
В соответствии с Положением о Счетной палате численность сотрудников Счетной палаты утверждена Думой города в количестве 9 человек, в т.ч. муниципальных служащих 7 человек. По состоянию на 01.01.2017 фактическая численность 8 человек, в т.ч. муниципальных служащих 6 человек. Решение об изменении численности персонала Дума города в 2016 году не принимала.
Затраты на содержание Счетной палаты за 2016 год и эффективность приведены в приложении N 8 (не приводится).
Затраты на содержание Счетной палаты в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилась на 90,3 тыс. руб., или 2,2%%.
Задачи на 2017 год
При утверждении плана работы на 2017 год Счетной палатой предусмотрено проведение всех обязательных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предусмотренных действующим законодательством. Основными направлениями деятельности определены:
- контроль за формированием и исполнением бюджета города;
- ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных учреждений;
- аудит эффективности управления муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами муниципальных унитарных предприятий;
- аудит в сфере закупок;
- экспертиза проектов решений Думы города регламентирующих бюджетный процесс, устанавливающих порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, устанавливающих налоговые ставки и налоговые льготы;
- экспертиза проектов муниципальных программ;
- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства;
- аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальных программ.
Утвержденный план работы на 2017 год размещен на странице Счетной палаты городского сайта.
Председатель Счетной палаты
Т.И.МИНЕНОК