Приложение к Постановлению от 25.04.2017 г № 656 Программа
Муниципальная программа «Профилактика социального сиротства в городе бийске» на 2017 — 2020 годы
| Наименование программы | "Профилактика социального сиротства в городе Бийске" на 2017 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) |
| Ответственный исполнитель программы | Администрация города Бийска |
| Соисполнители программы | МКУ "Управление образования Администрации города Бийска"; МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска" |
| Участники программы | Администрация города Бийска; МКУ "Управление образования Администрации города Бийска"; МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска"; МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска"; Управление социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району (по согласованию); КГКУ "Центр занятости населения г. Бийска" (по согласованию); КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска" (по согласованию); Бийское благочиние (по согласованию); Отдел Бийского межрайонного медицинского округа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (по согласованию); КГБУЗ "Центр медицинской профилактики г. Бийска (по согласованию); КГБУ "Бийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" (по согласованию); КГБУЗ "Дом ребенка специализированный, г. Бийск" (по согласованию) |
| Цель программы | Продолжение функционирования системы раннего выявления семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им своевременной помощи с целью профилактики социального сиротства в городе Бийске |
| Задачи программы | 1. обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2. создание условий, позволяющих детям, оставшимся без попечения родителей, социально адаптироваться в обществе; 3. укрепление института семьи, повышение его общественного авторитета и социального статуса |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей; 2. количество детей-бийчан, направленных в интернатные учреждения, из числа вновь выявленных; 3. количество материалов (публикаций, видеоматериалов) в средствах массовой информации по вопросам профилактики социального сиротства; 4. количество буклетов, изданий информационных и справочных материалов в рамках программы |
| Сроки и этапы реализации программы | Срок реализации муниципальной программы 2017 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют |
| Объемы финансирования программы | Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 1284 тыс. руб., в том числе из средств бюджета города 1229 тыс. руб., в том числе: 2017 г. - 266 тыс. рублей; 2018 г. - 321 тыс. рублей; 2019 г. - 321 тыс. рублей; 2020 г. - 321 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. сокращение на 10%% числа случаев лишения родительских прав; 2. увеличение на 40%% количества семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в реабилитационные программы; 3. увеличение до 50%% удельного веса семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в реабилитационные программы, у которых отмечается положительная динамика социально-психологического состояния, в общем числе семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в реабилитационные программы; 4. увеличение до 20%% удельного веса семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в них, в общем числе семей этой категории, состоящих на учете в органах социальной защиты населения города Бийска; 5. создание единой межведомственной информационной базы данных семей и детей, нуждающихся в государственной поддержке; 6. создание и реализация комплексной муниципальной модели семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7. снижение числа детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 8. создание системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, воспитывающихся в замещающих семьях; 9. разработка новых технологий постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
Раздел I.общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Анализ текущего состояния сферы реализации
муниципальной программы
Одной из базовых задач государственной семейной политики Российской Федерации, определенной в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015, в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, является укрепление института семьи, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в детских домах и интернатах. Необходимым условием решения данной задачи является организация на уровне муниципальных образований Российской Федерации комплексной работы по профилактике социального сиротства.
Профилактикой социального сиротства в городе Бийске занимаются как Администрация города в лице отдела опеки и попечительства, так и ее структурные подразделения:
- МКУ "Управление образования Администрации города Бийска";
- МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска";
- МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска", а также:
- Отдел Бийского межрайонного медицинского округа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;
- Управление социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району;
- КГКУ "Центр занятости населения г. Бийска";
- КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска";
- Бийское благочиние;
- КГБУЗ "Центр медицинской профилактики г. Бийска" (по согласованию);
- КГБУ "Бийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" (по согласованию);
- КГБУЗ "Дом ребенка специализированный, г. Бийск" (по согласованию).
Активная деятельность органов исполнительной власти города Бийска в области социальной политики привела к определенной стабилизации ситуации в сфере детского и семейного неблагополучия. В городе уже сформирована система социально значимых муниципальных программ, каждая из которых напрямую или опосредованно влияет на профилактику сиротства, в том числе муниципальная программа "Профилактика наркомании и токсикомании в г. Бийске" на 2015 - 2017 годы, муниципальная программа "Развитие образования в городе Бийске" на 2014 - 2016 годы.
Благодаря муниципальной программе "Молодежь Наукограда Бийск" на 2014 - 2016 годы ежегодно на поддержку проектов по семейной политике предоставляются гранты.
С целью профилактики разводов проводится совместная работа Бийским межрайонным отделом ЗАГС управления ЗАГС Алтайского края (организация экскурсий в учреждение, проведение лекций, тренингов, работа психологов).
Заметный вклад в социокультурное развитие города внесли муниципальные программы "Развитие культуры города Бийска" на 2014 - 2016 годы и "Развитие физической культуры и спорта в городе Бийске" на 2014 - 2016 годы.
Стали традиционными мероприятия, направленные на популяризацию многодетности, повышение статуса института семьи. Одно из самых красивых мероприятий - городской этап краевой эстафеты "Согрей теплом родительского сердца". На протяжении последних лет семьи города Бийска участвуют и становятся победителями в различных номинациях краевой эстафеты.
Межведомственное взаимодействие в вопросах профилактики социального сиротства осуществляется совместно с КГУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска". На базе социального учреждения реализуется ряд программ, направленных на поддержку семей с детьми:
- "Сопровождение со знаком плюс" - сопровождение семей, затронутых проблемой ВИЧ/СПИД;
- "Открытый детский сад семейного типа "Росточки" для малообеспеченных семей, воспитывающих детей в возрасте от 2-х до 4-х лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;
- Социально-психологический тренинг "Мой ребенок - подросток" для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитывающих детей в возрасте 10 - 15 лет;
- клуб "Теперь Вы мама" для несовершеннолетних мам;
- программа "Возвращение в семью" направлена на социальную поддержку семей с детьми, подвергшимися жестокому обращению и др.
Одним из видов профилактики социального сиротства в ситуации отказа или угрозы отказа от новорожденного является создание службы экстренного реагирования ("Мобильная бригада").
Для стимулирования семейного устройства ежегодно увеличиваются:
- выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 7701 рублей в 2014 году до 10174 рублей в месяц в 2016 году;
- выплаты единовременного пособия при передаче ребенка в семью опекуна (попечителя) с 12637 руб. в 2010 году до 15803 рублей в 2015 году;
- выплаты ежемесячного пособия гражданам, усыновившим детей, которые ранее не менее трех лет находились у них под опекой, с 5521 руб. в 2010 году до 8652 руб. в месяц в 2015 году.
В городе успешно реализована программа "Профилактика социального сиротства в городе Бийске" на 2014 - 2016 годы, утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 08.10.2013 N 3157. В ходе реализации программы произошло снижение количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 74 в 2015 г. до 49 за 9 месяцев 2016 г.). Ежегодно количество детей, передаваемых в кровные и замещающие семьи, превышает количество детей, устроенных в учреждения для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, за 9 месяцев 2016 года в замещающие семьи устроено 69 детей, включая ранее выявленных, в кровные семьи возвращено 64 ребенка.
Несмотря на достигнутые результаты и предпринимаемые меры поддержки семей, ситуация с социальным неблагополучием в городе остается нестабильной.
На 01.01.2016 в городе проживают 30867 семей, в которых воспитываются 52475 детей. При этом на учете в Управлении социальной защиты населения по г. Бийску на 01.01.2016 состоит 11511 семей, в которых воспитывается 19295 детей. Из них:
- многодетных семей - 1420, в которых воспитываются 4575 детей;
- неполных семей 5490 с 95073 детьми (на учете в Управлении социальной защиты населения по г. Бийску состоит 1925 семей;
- замещающих семей - 567, в которых воспитывается 655 детей, из них на 641 выплачивается пособие на содержание;
- семей с детьми-инвалидами - 790, в которых 807 детей;
- семей с детьми в социально опасном положении - 145, в которых 265 детей;
- несовершеннолетних семей с детьми - 23.
Не решена проблема неисполнения гражданами родительских обязанностей по содержанию и воспитанию детей. За 2015 год таких родителей выявлено 107 человека, за 9 месяцев 2016 года - 53, ограничено в правах - 14 человек и 7 соответственно.
В городе функционируют КГБУ "Бийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", КГБУЗ "Дом ребенка специализированный, г. Бийск", КГБОУ "Бийская общеобразовательная школа-интернат N 1", в которых воспитываются 103 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Еще 27 детей ежегодно проходят социальную реабилитацию в КГБУСО КСРЦ "Надежда".
На учете в городе состоит 468 опекунских семей и 14 приемных семей, в которых воспитываются 522 ребенка, оставшихся без попечения родителей, на их содержание выплачивается пособие в размере 10147 руб. За 2015 год в семьи посторонних граждан и родственников было передано 102 ребенка. Аналогичное количество детей планируется передать на семейные формы устройства в 2016 году (за девять месяцев передано 76 детей). Продолжается работа по созданию семей постинтернатного сопровождения.
Основные проблемы в сфере реализации
муниципальной программы
В сфере реализации муниципальной программы сохраняется ряд проблем, в том числе:
- во-первых, позднее выявление семейного и детского неблагополучия (почти 25%% детей, оставшихся без попечения родителей, - подросткового возраста);
- во-вторых, недостаточно организована комплексная работа с семьей на ранней стадии кризиса, включая работу с беременными женщинами группы "риска".
Для решения проблемы необходимо обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль за инвестированием бюджетных средств в рамках работы по профилактике социального сиротства. Внедрять инновационные технологии решения актуальных проблем семей с детьми, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Продолжить функционирование системы раннего выявления семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им своевременной помощи.
В случае отсутствия комплексного подхода к решению проблем семей с детьми, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут развиваться негативные тенденции такие, как: увеличение числа семей, находящихся в социально опасном положении; увеличение уровня социального сиротства (повышение количества отказов от новорожденных детей, увеличение количества детей, помещенных в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); отсутствие системы поддержки семей с детьми, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящий момент органами и субъектами системы профилактики социального сиротства проводится планомерная работа по снижению вышеперечисленных показателей: в родильных домах города реализуется проект профилактики отказов от новорожденных; работают школы приемных и несовершеннолетних родителей; внедряется модель раннего выявления семей на ранних стадиях кризиса и распада. Однако без необходимой материально-технической поддержки реализация данных проектов может быть прекращена.
Ни одна из перечисленных тенденций не может быть локализована и ликвидирована в сфере ведения одного какого-либо органа власти - поэтому работа по их преодолению может быть проведена только программно-целевым методом, предусматривающим совместную скоординированную работу ряда структурных подразделений Администрации города, краевых и общественных организаций, граждан и других лиц, которых предлагается привлечь к реализации Программы.
Отказ от принятия конструктивных мер в области работы с семьями с детьми, а также детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, негативно отразится на темпах социально-экономического развития города.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы в запланированном объеме позволит решить системные проблемы в сфере профилактики социального сиротства в установленные Программой сроки. Сокращение финансового обеспечения мероприятий Программы за счет бюджета города без установления иных источников финансового обеспечения приведет к невозможности решения обозначенных проблем в полном объеме.
Раздел II.ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Приоритеты политики в сфере реализации
муниципальной программы
Приоритетные направления реализации муниципальной программы определены государственной программой Алтайского края "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Алтайского края N 7 от 14.01.2014, Программой социально-экономического развития города Бийска на 2013 - 2017 годы, утвержденной решением Думы города Бийска от 20.11.2014 N 458.
К данным приоритетам относятся:
- укрепление института семьи;
- обеспечение равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Цель и задачи муниципальной программы
Целью муниципальной программы является продолжение функционирования системы раннего выявления семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им своевременной помощи с целью профилактики социального сиротства в городе Бийске.
Задачи муниципальной программы:
1.обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2.создание условий, позволяющих детям, оставшимся без попечения родителей, социально адаптироваться в обществе;
3.укрепление института семьи, повышение его общественного авторитета и социального статуса.
Конечные результаты реализации муниципальной программы
Ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются:
1.сокращение на 10%% числа случаев лишения родительских прав;
2.увеличение на 40%% количества семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в реабилитационные программы;
3.увеличение до 50%% удельного веса семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в реабилитационные программы, у которых отмечается положительная динамика социально-психологического состояния, в общем числе семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в реабилитационные программы;
4.увеличение до 20%% удельного веса семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в них, в общем числе семей этой категории, состоящих на учете в органах социальной защиты населения города Бийска;
5.создание единой межведомственной информационной базы данных семей и детей, нуждающихся в государственной поддержке;
6.создание и реализация комплексной муниципальной модели семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.снижение числа детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
8.создание системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, воспитывающихся в замещающих семьях;
9.разработка новых технологий постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
За основу указанных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся следующие индикаторы (показатели) настоящей муниципальной программы:
1.количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей;
2.количество детей-бийчан, направленных в интернатные учреждения, из числа вновь выявленных;
3.количество материалов (публикаций, видеоматериалов) в средствах массовой информации по вопросам профилактики социального сиротства;
4.количество буклетов, изданий информационных и справочных материалов в рамках программы.
Значения перечисленных индикаторов приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы 2017 - 2020 годы.
Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.
Раздел III.обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
В рамках задачи "Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" планируются следующие мероприятия:
- организация передвижной выставки "Галерея сердец" с анкетами детей, нуждающихся в размещении в семьях, для активизации позиции граждан;
- организация выпуска специальных полос в периодических печатных изданиях и отдельных программ на телевидении, освещающих проблемы профилактики сиротства в городе;
- создание и размещение информационных статей о формах семейного устройства детей;
- создание и размещение на телевидении коротких специальных видеорепортажей о детях, нуждающихся в замещающей семье, в том числе имеющих особенности здоровья и развития;
- создание межведомственного банка данных на выпускников всех форм жизнеустройства.
В рамках задачи "Создание условий, позволяющих детям, оставшимся без попечения родителей, социально адаптироваться в обществе" планируются следующие мероприятия:
- проведение совещаний, "круглых столов" для специалистов, работающих по проблемам социального сиротства;
- организация и проведение методических совещаний-практикумов по повышению профессионального уровня специалистов служб города, включенных в систему профилактики, участие в региональных и всероссийских семинарах, форумах, курсах, совещания;
- организация (на базе КГБУЗ "Центр медицинской профилактики") работы "горячей линии" для несовершеннолетних и семей, оказавшихся в социально опасном положении.
В рамках задачи "Укрепление института семьи, повышение его общественного авторитета и социального статуса" планируются следующие мероприятия:
- поддержка и развитие деятельности родительских клубов;
- взаимодействие с общественными организациями для получения информации о семьях группы риска и оказавшихся в кризисной ситуации;
- разработка буклетов, изданий и распространение информационных и справочных материалов;
- проведение в муниципальных образовательных организациях "Дня профилактики" с целью активизации правового просвещения несовершеннолетних;
- организация работы 5 групп продленного дня на базе муниципальных образовательных организаций как одна из форм сопровождения детей из "группы риска";
- проведение конкурсов социально значимых проектов, направленных на пропаганду семейных ценностей;
- организация сопровождения беременных женщин из группы риска и кризисных семей с целью недопущения отказов от ребенка;
- организация индивидуальной работы с матерями, временно поместившими ребенка в учреждения;
- организация работы школы для несовершеннолетних родителей;
- организация работы клуба волонтеров "Мы с тобой";
- создание и размещение социальных баннеров, направленных на пропаганду семейных ценностей;
- организация и проведение городских мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение статуса семьи, распространение положительного опыта семейного воспитания, сохранение связей между поколениями и семейных традиций;
- развитие в городе системы постинтернатого сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- осуществление социального патронажа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23-х лет на основе вариативных технологий сопровождения;
- реализация программы подготовки и сопровождения приемных родителей.
Перечень программных мероприятий муниципальной программы представлен в приложении 2.
Реализация муниципальной программы является расходным обязательством муниципального образования город Бийск.
Раздел IV.общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Финансирование муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Бийск.
Общий объем финансового обеспечения муниципальной программы составляет 1229 тыс. рублей, в том числе:
2017 год - 266 тыс. рублей;
2018 год - 321 тыс. рублей;
2019 год - 321 тыс. рублей;
2020 год - 321 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы могут корректироваться и уточняться ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы указаны в приложении 3 к настоящей муниципальной программе.
Раздел V.анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
На реализацию настоящей муниципальной программы влияет множество экономических и социальных факторов, в связи с чем имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход ее реализации:
макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике страны, края. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий;
социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социальной поддержки граждан, отсутствием необходимых для реализации муниципальной программы исследований и разработок как на федеральном и региональном, так и на муниципальном уровне;
информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации муниципальной программы.
Данные факторы могут привести к изменению показателей настоящей муниципальной программы. Управление данными рисками возможно путем их оперативного анализа и принятия органами местного самоуправления города Бийска нормативных актов в пределах их установленных полномочий.
Заместитель начальника
управления делами
А.Г.ПАНЧЕНКО