Приложение к Постановлению от 31.08.2017 г № 1812 Положение

Положение о подготовке населения города Барнаула в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1.Положение о подготовке населения города Барнаула в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
1.2.Положение определяет цель, основные задачи, мероприятия и порядок подготовки населения города Барнаула (далее - город) в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), полномочия органов местного самоуправления города (далее - органы местного самоуправления) и организаций города по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.
2.Цель, основные задачи и мероприятия подготовки населения
города в области ГО и защиты от ЧС
2.1.Подготовка населения города в области ГО и защиты от ЧС организуется и проводится с целью формирования у граждан знаний, умений, навыков и опыта деятельности, необходимых для реализации прав и обязанностей по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.
2.2.Основными задачами подготовки населения города в области ГО и защиты от ЧС органами местного самоуправления и организациями города являются:
создание благоприятных условий для реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации прав и обязанностей граждан Российской Федерации в сфере подготовки в области ГО и защиты от ЧС;
обучение населения города способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, порядку действий по сигналам оповещения, приемам оказания первой помощи, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, правилам поведения в очагах поражения и зонах ЧС;
повышение квалификации и опыта деятельности руководителей органов местного самоуправления и организаций города, работников ГО и иных лиц, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, по организации мероприятий ГО и защиты от ЧС, управления подчиненными силами и средствами в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ;
совершенствование знаний, умений, навыков и компетенций руководителей спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее - службы и формирования) по организации и проведению мероприятий ГО, защиты от ЧС;
обучение личного состава служб и формирований приемам и способам действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2.3.Основными мероприятиями по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС являются:
развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения города в области ГО и защиты от ЧС;
планирование и осуществление подготовки населения города в области ГО и защиты от ЧС;
создание, оснащение и всестороннее обеспечение курсов ГО города, учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления, и работников организаций города (далее - работники органов местного самоуправления и организаций города) в области ГО и защиты от ЧС;
информирование населения города о ЧС.
3.Порядок подготовки населения города в области ГО и защиты
от ЧС
3.1.Мероприятия по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС планируются и проводятся в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.2.На муниципальном уровне единая система подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС объединяет:
органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по организации и проведению подготовки населения города в области ГО и защиты от ЧС;
комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций города, наделенные полномочиями по рассмотрению вопросов подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;
работников органов местного самоуправления и организаций города, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО;
организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории города по программам обучения населения в области ГО и защиты от ЧС;
педагогических работников организаций города, осуществляющих образовательную деятельность, и работников организаций города, подготовленных для проведения занятий по программам обучения населения в области ГО и защиты от ЧС;
учебно-материальную базу органов местного самоуправления и организаций города, предназначенную для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;
население города, проходящее подготовку в области ГО и защиты от ЧС.
3.3.Подготовка населения города в области ГО и защиты от ЧС является обязательной и осуществляется комплексно в ходе:
проведения занятий в учебное время по программам учебных предметов "Окружающий мир", "Основы безопасности жизнедеятельности" в общеобразовательных организациях и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования;
обучения граждан в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования по профессиям и специальностям направления "Техносферная безопасность и природообустройство";
дополнительного профессионального образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, находящихся в ведении МЧС России, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям краевого казенного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" (далее - УМЦ ГОЧС края) руководителей и работников органов местного самоуправления и организаций города, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с законодательством Российской Федерации;
курсового обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, находящихся в ведении МЧС России, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМЦ ГОЧС края, на курсах ГО города руководителей и работников органов местного самоуправления и организаций города, обязанных проходить курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с законодательством Российской Федерации;
вводного инструктажа и курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС работающего населения, в том числе включенного в состав служб и формирований, по месту работы;
мероприятий для неработающего населения города, проводимых по тематике ГО и защиты от ЧС (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и другое) в учебно-консультационных пунктах по ГО и ЧС по месту жительства;
самостоятельной подготовки всех групп населения города по месту работы, учебы и жительства;
тренировок, учений, сборов по тематике ГО и защиты от ЧС, проводимых органами местного самоуправления и организациями города по месту работы, учебы и жительства граждан;
мероприятий, проводимых в рамках деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности";
информирования населения города о ЧС.
3.4.Подготовка населения города органами местного самоуправления и организациями города в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в порядке и формах, установленных законодательством Российской Федерации.
3.5.Перечень работников органов местного самоуправления и организаций города, подлежащих подготовке в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в области ГО и защиты от ЧС, и формы их подготовки определяются на основе приказов МЧС России.
3.6.Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС руководителей органов местного самоуправления и организаций города, председателей комиссий по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, работников ГО и иных лиц органов местного самоуправления и организаций города, назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, проводится не реже одного раза в пять лет, дополнительное профессиональное образование преподавателей предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций города, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников курсов ГО города - не реже одного раза в три года. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС проводится в течение первого года работы.
3.7.Занятия с работниками органов местного самоуправления и организаций города, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, проводятся по месту работы в рабочее время по программам курсового обучения, разработанным соответствующими органами местного самоуправления и организациями города самостоятельно с учетом особенностей своей деятельности на основе примерной программы курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденной МЧС России.
Вводный инструктаж по ГО вновь принятых работников органов местного самоуправления и организаций города организуется и проводится в течение первого месяца их работы по программам, разработанным самостоятельно органами местного самоуправления и организациями города.
3.8.Курсовое обучение личного состава служб и формирований организуется и проводится организациями города, создающими территориальные и объектовые службы и формирования, ежегодно в соответствии с требованиями примерных программ курсового обучения, утвержденных МЧС России, в рабочее время.
3.9.Занятия в организациях, осуществляющих образовательную деятельность с лицами, обучающимися в рамках учебных предметов "Окружающий мир", "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", проводятся по учебным программам, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации.
3.10.Подготовка неработающего населения города в области ГО и защиты от ЧС проводится по месту жительства граждан в соответствии с ежегодным комплексным планом мероприятий по подготовке неработающего населения города в области ГО и защиты от ЧС, утверждаемым комиссией администрации города по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности на текущий год.
3.11.Самостоятельная подготовка населения города организуется в целях изучения нормативных документов, учебных и методических пособий по вопросам организации, планирования и осуществления мероприятий по ГО и защите от ЧС.
3.12.Лица, привлекаемые органами местного самоуправления и организациями города на учения и тренировки по тематике ГО и ЧС, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.
3.13.Мероприятия по подготовке участников Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" проводятся органами управления образованием и образовательными организациями города во внеучебное время.
3.14.Мероприятия по информированию населения города о ЧС проводятся в организациях города, местах массового пребывания людей и по месту жительства граждан в соответствии с ежегодным планом информационно-пропагандистской работы и морально-психологической подготовки населения города, утверждаемым комиссией администрации города по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
4.Полномочия органов местного самоуправления и организаций
города по подготовке населения города в области ГО и защиты
от ЧС
4.1.В целях организации и осуществления мероприятий по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС администрация города:
принимает муниципальные правовые акты по вопросам подготовки населения города в области ГО и защиты от ЧС;
издает организационные указания по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС на текущий год;
включает мероприятия по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС в муниципальную программу "Защита населения и территории города Барнаула от чрезвычайных ситуаций" и ежегодный план основных мероприятий города по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
создает курсы ГО города и организует всестороннее обеспечение их деятельности;
организует подготовку муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления в области ГО и защиты от ЧС в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, находящихся в ведении МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, в УМЦ ГОЧС края и на курсах ГО города;
организует и обеспечивает подготовку неработающего населения города в области ГО и защиты от ЧС;
организует обучение детей по учебным предметам "Окружающий мир" и "Основы безопасности жизнедеятельности" в общеобразовательных организациях, а также предоставление дополнительного образования детям в области ГО и защиты от ЧС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
проводит учения и тренировки по тематике ГО и защиты от ЧС;
планирует и осуществляет информирование населения города о ЧС;
осуществляет контроль за подготовкой работников органов местного самоуправления и организаций города, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления города или которые находятся в сфере их ведения, подготовкой личного состава служб и формирований, созданных ими;
рассматривает не реже одного раза в год на заседании комиссии администрации города по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности вопрос, связанный с состоянием подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;
4.2.В целях организации и осуществления мероприятий по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС администрации районов города в пределах подведомственной территории:
принимают муниципальные правовые акты по вопросам подготовки населения районов города в области ГО и защиты от ЧС;
разрабатывают с учетом особенностей районов города организационные указания по подготовке населения районов города в области ГО и защиты от ЧС на текущий год;
ежегодно разрабатывают и утверждают планы по подготовке различных групп населения районов города в области ГО и защиты от ЧС;
организуют подготовку муниципальных служащих и работников администраций районов города (далее - работники администраций районов города) в области ГО и защиты от ЧС в УМЦ ГОЧС края, на курсах ГО города и по месту работы;
проводят учения и тренировки по тематике ГО и защиты от ЧС;
создают, оснащают учебно-консультационные пункты по ГО и ЧС, организуют при них обучение неработающего населения районов города и оказание консультационных услуг в области ГО и защиты от ЧС иным категориям населения;
планируют и осуществляют информирование населения районов города о ЧС;
осуществляют контроль и рассматривают на заседаниях комиссий администраций районов города по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности состояние подготовки работников администраций районов города, личного состава служб и формирований ГО и районного звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС), неработающего населения города;
предоставляют в муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" доклад об организации и итогах подготовки населения районов города в области ГО и защиты от ЧС по установленной форме;
4.3.В целях организации и осуществления мероприятий по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула":
разрабатывает и предоставляет на утверждение главы администрации города и (или) комиссии администрации города по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности планы мероприятий по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС;
разрабатывает и предоставляет на утверждение комиссии администрации города по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности программы курсового обучения различных групп населения города в области ГО и защиты от ЧС;
создает в своей структуре специализированное структурное образовательное подразделение - курсы ГО города и организует его деятельность по реализации образовательных программ в области ГО и защиты от ЧС;
участвует в информировании населения города о ЧС;
осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления и организациях города, по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;
осуществляет сбор и обобщение необходимых сведений, готовит и предоставляет в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю доклад об организации и итогах подготовки населения города в области ГО и защиты от ЧС по установленной форме;
проводит по заявке органов местного самоуправления и организаций города подготовку работников и специалистов, включенных в состав органов управления и сил ГО и РСЧС муниципального и объектового уровней, на курсах ГО города;
4.4.В целях организации и осуществления мероприятий по подготовке населения города в области ГО и защиты от ЧС организации города:
ежегодно издают приказ об итогах подготовки работников организации в области ГО и защиты от ЧС за прошедший год и задачах на новый учебный год;
разрабатывают программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по ГО;
разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения работников, личного состава служб и формирований организаций в области ГО и защиты от ЧС;
включают в ежегодный план основных мероприятий организации по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах мероприятия по подготовке работников организаций города, проводимые по планам вышестоящих органов управления ГО и РСЧС, в том числе по пропаганде знаний в области ГО и защиты от ЧС;
создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, в том числе в УМЦ ГОЧС края или на курсах ГО города;
осуществляют курсовое обучение работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, а также личного состава служб и формирований, создаваемых в организации, по месту их работы;
осуществляют подготовку личного состава органов управления и сил ГО и объектовых звеньев РСЧС, а также работников организаций в ходе учений, тренировок и занятий по тематике ГО и защиты от ЧС;
организуют и проводят вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
предоставляют по запросу администраций районов города сведения об организации и итогах подготовки работников организаций города в области ГО и защиты от ЧС по установленным формам.
5.Финансирование подготовки населения города в области ГО
и защиты от ЧС
5.1.Финансирование подготовки руководителей ГО, председателей комиссий администрации города и районов города по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, работников органов местного самоуправления города, включенных в состав органов управления ГО и городского звена Алтайской территориальной подсистемы РСЧС, в образовательных организациях, реализующих программы повышения квалификации в области ГО и защиты от ЧС, содержания курсов ГО города, подготовки неработающего населения города, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок по тематике ГО и защиты от ЧС осуществляется за счет средств бюджета города.
5.2.Финансирование мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС руководителей ГО и работников организаций города, в том числе включенных в состав органов управления и сил ГО и РСЧС, осуществляется за счет организаций города.
Первый заместитель
главы администрации города,
руководитель аппарата
В.Г.ФРАНК