Приложение к Постановлению от 12.12.2016 г № 2681 Программа
Муниципальная программа "Развитие туризма в городе бийске" на 2017 - 2020 годы
| Наименование программы | "Развитие туризма в городе Бийске" на 2017 - 2020 годы (далее - муниципальная программа). |
| Ответственный исполнитель программы | Администрация города Бийска. |
| Соисполнители программы | Отсутствуют. |
| Участники программы | - Администрация города Бийска; - МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска"; - КГБПОУ "Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса" (по согласованию); - Бийская епархия РПЦ (по согласованию); - Общественный совет по культуре города Бийска (по согласованию). |
| Подпрограммы программы | Отсутствуют. |
| Цель программы | Создание условий для устойчивого развития туризма в городе Бийске. |
| Задачи программы | - Формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров, в том числе развитие автотуристского кластера "Золотые ворота". Формирование туристско-ориентированной городской среды; - Развитие Бийска как культурно-туристического центра; - Развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города. Организация исследовательской деятельности по разработке лечебно-оздоровительных туров, туристских маршрутов для познавательного, экологического и агротуризма. |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Количество остановок транзитных туристов, тыс. в год; 2. Количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, тыс. чел. в год; 3. Численность постоянных работников отрасли, чел.; 4. Объем инвестиций в основной капитал в сфере туризма, млн руб.; 5. Количество круглогодичных мест размещения туристов, шт. |
| Сроки и этапы реализации программы | Срок реализации муниципальной программы - 2017 - 2020 гг. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют. |
| Объемы финансирования программы | Общий объем финансирования составляет 19494,0 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета города 19494,0 тыс. руб., в том числе: 2017 г. - 6498,0 тыс. рублей; 2018 г. - 6498,0 тыс. рублей; 2019 г. - 6498,0 тыс. рублей; 2020 г. - 0 руб. (в рамках основной деятельности) -------------------------------Объемы финансирования корректируются по результатам проведенных закупок и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. Количество остановок транзитных туристов увеличится с 200,6 до 361,1 тыс. чел.; 2. Количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, увеличится с 24 до 71,9 тыс. чел.; 3. Численность постоянных работников отрасли увеличится с 313 до 642 чел.; 4. Объем инвестиций в основной капитал в сфере туризма увеличится с 13,5 до 82,4 млн руб.; 5. Количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится с 819 до 983, шт. |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
1.1.Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
Развитие туризма играет важную роль в решении социально-экономических проблем, таких как: создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни населения, влияние на процессы воспитания детей и молодежи. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурно-исторического наследия, природных объектов, охрану окружающей среды, ведет к гармонизации отношений между различными городами, регионами и народами.
Развитие туризма предполагает комплексное, всестороннее обновление туристской индустрии и туристских ресурсов в соответствии с требованиями современной жизни, тенденциями развития экономики, социальной сферы, объединение усилий всех заинтересованных организаций.
Приоритетным направлением в сфере туризма является развитие внутреннего туризма, в том числе делового, событийного, культурно-познавательного и детского. Создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей города.
Развитие туризма в Алтайском крае и Республике Алтай способствует превращению Бийска в "туристический город" с развитой инфраструктурой, обеспечивающий привлечение и обслуживание туристов, и выполнению роли крупного транспортно-логистического узла трансграничного региона "Большого Алтая". Этому содействуют интенсивно развивающиеся в мировой торговле евразийские торгово-экономические связи.
В настоящий момент туристическая отрасль Алтая интенсивно выстраивается, и у Бийска есть все шансы замкнуть на себя ряд обеспечивающих и инфраструктурных функций в логике управляемого развития отрасли.
Достижению программной цели будут также способствовать развитие Бийска как туристического центра, формирование в городе туристическо-ориентированной городской среды. Кроме того, упор будет сделан на развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города: научного и делового туризма, а также развитие туризма в прилегающих районах, в том числе медицинского и оздоровительного туризма.
Бийск в силу своего пространственно-географического положения может занять роль ведущего узлового центра развития транспортно-логистической инфраструктуры туризма. Расположение "на входе" в Алтай и близость к туристическим особым экономическим зонам может сформировать Бийск как опорный транспортный узел железнодорожных и автомобильных перевозок туристов и рекреантов.
На основе культурного наследия и современных проектов в Бийске могут быть реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона.
Одним из эффективных приемов развития делового туризма является выставочно-ярмарочная и другая презентационная активность, цель которой - демонстрировать потенциал, ресурсы, возможности, различные объекты города. В целях развития делового туризма необходимо строить современные конференц-залы для проведения встреч, центры для проведения ярмарок и выставок.
Развитие гастрономического и событийного туризма - актуальные направления туристских тематик Сибирского Федерального округа, активно развивающиеся и в Алтайском крае. По ряду событийных мероприятий Алтайский край является лидером с точки зрения новизны и масштабности мероприятий и числа привлекаемых туристов. Город Бийск имеет наработки в данном направлении, позволяющие говорить о необходимости делать акцент в сторону развития событийного и гастрономического туризма. К событийному туризму также относится посещение туристами мероприятий, традиционно проводимых на территории города в рамках различных муниципальных программ и текущей деятельности организаций города: Шукшинские чтения, музейная ночь, городские праздничные мероприятия, спортивные мероприятия и т.д.
Культурно-познавательный туризм включает в себя историко-культурный, познавательный, познавательно-оздоровительный, экскурсионный отдых с изучением истории города, спортивно-оздоровительный отдых, профилакторное лечение.
Сегодня для города существует необходимость в постоянной активности в сети Интернет, в развитии городских Интернет-коммуникаций, в открытии мультиязыкового Интернет-портала о городе и ряда тематических изданий.
У города Бийска своя особенная история. Бийск - один из шести городов и единственный за Уралом, основанный по Именному Указу царя Петра I. Бийск не просто первое поселение русских не только на Алтае, но и на юге Западной Сибири, но и город, основанный на уникальном месте рождения самой длинной реки России - Оби, рожденной слиянием горных рек Бии и Катуни. Именно в Бийске князья коренных народов Алтая присягнули на верность Российской Императрице, тем самым Алтай стал частью России.
Период расцвета купечества XIX - начала XX веков оставил городу Бийску уникальный историко-архитектурный ансамбль деревянного и каменного зодчества, а также богатейшие музейные фонды, многие экспонаты которых не имеют аналогов.
Располагавшаяся в Бийске Алтайская духовная миссия оставила после себя не только уникальный для Сибири архитектурный комплекс и музейные экспозиции, но и неоценимый вклад не только в духовную жизнь, но и в культуру города и окружающих коренных народов.
Советский период отразился в истории города созданием опорного узла "восточного оборонного вала". Часть проектов, выполненных предприятиями оборонного комплекса Бийска, имела государственное значение. В 2010 году Бийску присвоен статус наукограда Российской Федерации. Сегодня, помимо оборонных технологий, в городе развивается биофармацевтическое направление, имеющее активный спрос и в среде туристов.
В рамках проводимых мероприятий по созданию туристско-познавательных кластеров необходимо проводить работы по реконструкции (восстановлению) и благоустройству прилегающих территорий объектов туристско-экскурсионного показа на территории города.
В совокупности такого уникального исторического наследия и исторической памяти формируется туристско-привлекательный, неповторимый облик города.
1.2.Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы
Сформулированы следующие основные проблемы развития туризма в Бийске:
- трудность остановки и задержки транзитных туристов;
- недостаточное развитие ориентированной на туристов городской среды;
- недостаточное качество транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса;
- дефицит кадров в сфере управления туристическими проектами.
1.3.Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной программы предполагает создание мер для становления города в качестве опорного экскурсионного, сервисного, транспортного, логистического и инновационного центра туристического региона горного Алтая, с собственной развитой туристско-рекреационной зоной, путем создания и реализации инвестиционных туристских проектов, проведения городских событийных мероприятий в рамках различных муниципальных программ и текущей деятельности организаций города и создания системы продвижения туристского потенциала города.
Основные элементы потенциала развития туризма и усиления функций Бийска в туристическом секторе:
- рост транзитного турпотока через город как основа для развития городской туриндустрии;
- потенциал историко-культурного наследия;
- потенциал развития делового туризма;
- рост внутреннего потребления туристских услуг на фоне улучшения благосостояния населения;
- потенциал туристско-рекреационного освоения рек Бия, Катунь, Обь;
- через событийные мероприятия вовлечение широких слоев населения в туристскую тематику;
- кадровый и человеческий потенциал - Бийск может усиливать свои позиции на рынке труда и подготовки кадров в сфере туризма.
Потенциал развития города как транспортно-логистического центра определяется:
- перспективами транспортного обслуживания растущего туристского потока, в том числе в создаваемую зону туристско-рекреационного типа и игорную зону;
- географическим положением ("ворота" в Горный Алтай, важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири, обеспечивающий связь основных центров региона с Китаем и Монголией);
- возможностями создания транспортного узла (3 вида транспорта);
- перспективами развития бизнесов по оказанию логистических услуг (склады, дистрибуция, экспедирование и т.д.).
Решение проблем без применения программного метода и с отсутствием четкой методологии не позволит решить задачи, относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования город Бийск в области туризма.
Безусловным преимуществом программного метода является то, что решение конкретных задач четко спланировано по срокам и затратам. Этот вариант решения проблемы предоставляет возможность с максимальной степенью управляемости создать благоприятные условия для развития туризма в городе, что обеспечит положительный социально-экономический эффект.
Финансовое обеспечение мероприятий муниципальной программы в запланированном объеме позволит решить существующие проблемы в области туризма в установленные программой сроки.
2.Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации
2.1.Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы
Приоритетными направлениями реализации муниципальной программы являются создание благоприятного инвестиционного климата в сфере реализации проектов по развитию туристской отрасли в городе Бийске, интеграция культурно-исторического наследия в сферу туризма, повышение мультипликативного эффекта от обслуживания транзитного турпотока и реализация потенциала города Бийска, как наукограда, в направлении создания инновационных товаров для туризма и развитии новых видов турпродукта.
2.2.Цель и задачи муниципальной программы
Цель и задачи в области туризма определены Стратегией социально-экономического развития города Бийска на 2017 - 2030 годы.
Целью муниципальной программы является создание условий для устойчивого развития туризма в городе Бийске.
Задачи муниципальной программы:
- Формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров, в том числе развитие автотуристского кластера "Золотые ворота". Формирование туристско-ориентированной городской среды;
- Развитие Бийска как культурно-туристического центра;
- Развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города. Организация исследовательской деятельности по разработке лечебно-оздоровительных туров, туристских маршрутов для познавательного, экологического и агротуризма.
2.3.Конечные результаты реализации
муниципальной программы
Эффективность реализации муниципальной программы города Бийска Алтайского края "Развитие туризма в городе Бийске" на 2017 - 2020 годы" и использования выделенных бюджетных средств будет направлена на достижение следующих результатов:
1.Количество остановок транзитных туристов увеличится с 200,6 до 361,1 тыс. чел., рост составит 80%%;
2.Количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, увеличится с 24 до 71,9 тыс. чел., рост составит 200%%;
3.Численность постоянных работников отрасли увеличится с 313 до 642 чел., рост составит 205%%;
4.Объем инвестиций в основной капитал в сфере туризма увеличится с 13,5 до 82,4 млн руб., рост составит 510%%;
5.Количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится с 819 до 983 шт., рост составит 20%%.
В результате реализации муниципальной программы туристская отрасль города Бийска получит устойчивый механизм развития.
Значения перечисленных индикаторов приведены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.
2.4.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы - 4 года (с 2017 года по 2020 год включительно). Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации программы с 1 января 2017 года по 31 декабря 2020 года включительно. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.
3.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
Перечень мероприятий муниципальной программы прилагается (приложение N 2).
В муниципальную программу внесено мероприятие, включенное в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и в государственную программу Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы: Мероприятие 1.1. Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота", в т.ч. подъездных дорог, сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровода, водопровода, канализации, очистных сооружений, проектирование и ведение земельных работ.
Включенные в муниципальную программу мероприятия:
- Мероприятие 1.2. Организация строительства набережной по ул. Динамовской от пер. Кузьмы Фомченко до пер. III-го Интернационала;
- Мероприятие 1.4. Организация реконструкции исторической зоны "Успенский бульвар";
- Мероприятие 2.1. Организация создания историко-туристского кластера "Бийск купеческий";
- Мероприятие 2.2. Организация придания территории исторического центра города особого статуса;
- Мероприятие 2.3. Организация строительства на углу сквера Кузьмы Фомченко и ул. Динамовской на берегу реки Бия памятника "Россия и Алтай - 260 лет вместе";
- Мероприятие 2.4. Организация реконструкции Бийского краеведческого музея им. В.В.Бианки;
- Мероприятие 2.5. Организация реконструкции здания бывшей городской управы (сегодня - пожарная часть) с размещением в ней музея пожарного дела на Алтае;
- Мероприятие 3.2. Организация разработки программы создания музея-заповедника "Бийское архиерейское подворье";
- Мероприятие 3.10. Организация создания туристско-экскурсионного кластера "Бийск наукоград: история оборонного комплекса" реализуются в рамках основной деятельности путем обсуждений с заинтересованными организациями и общественностью города, оценки эскизного проектирования объектов и мероприятий, оценки потенциала привлечения внебюджетных источников, обследования состояния имеющихся объектов, изготовления необходимой документации и составления технического задания для осуществления закупок в соответствии с действующим законодательством.
4.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Источником финансирования муниципальной программы "Развитие туризма в городе Бийске" на 2017 - 2020 годы является бюджет города.
Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению при принятии решений Думы города Бийска о бюджете города на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы корректируются по результатам проведенных закупок и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год.
Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в Приложении N 3.
5.Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер управления рисками реализации муниципальной
программы
При реализации муниципальной программы и для достижения поставленной в ней цели необходимо учитывать возможный макроэкономический риск, способный негативно повлиять на ход ее реализации. Макроэкономический риск связан с возможностью снижения темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данного риска может вызвать необоснованный рост стоимости туристских и сопутствующих услуг, снизить их доступность и сократить объем инвестиций в туристскую индустрию.
Реализация макроэкономического риска может оказать отрицательное влияние на выполнение муниципальной программы. В рамках муниципальной программы отсутствует возможность управления этим риском. Вероятен лишь оперативный учет последствий его проявления.
Кроме того, риски реализации муниципальной программы связаны с исполнением заданных индикативных показателей, что, однако, является фактором контролируемым и координируемым.
Управляющий делами
И.К.ЮДИН