Приложение к Постановлению от 21.12.2016 г № 5260 Положение
Положение о проведении учредительного контроля деятельности муниципальных образовательных учреждений
1.1.Настоящее положение направлено на осуществление учредительного контроля МКУ "Управлением образования" г. Рубцовска (далее - Управление) за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Управлению (далее - образовательные учреждения), регламентирует порядок проведения контрольных мероприятий, оформление их результатов, периодичность осуществления контроля в соответствии со своими полномочиями.
1.2.Под учредительным контролем (далее - контроль) понимается деятельность Управления, направленная на оценку соблюдения руководителями и работниками Учреждений приказов Управления, требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Алтайского края, посредством проведения проверок, наблюдений, обследований (далее - проверок), осуществляемых в порядке руководства и контроля в пределах своей компетенции, предусмотренных Уставом Учреждения.
1.3.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Законом от 04.09.2013 N 56-ЗС "Об образовании в Алтайском крае", приказами Главного управления, регламентирующими порядок проведения проверок.
2.Цель, задачи, предмет учредительного контроля
2.1.Целью учредительного контроля является повышение качества и эффективности деятельности образовательных учреждений.
2.2.Задачами учредительного контроля являются:
2.2.1.проведение образовательными учреждениями самоанализа и самооценки своей деятельности по темам контроля, выявление случаев нарушения и неисполнения нормативных правовых актов в деятельности образовательного учреждения;
2.2.2.анализ и оценка эффективности результатов деятельности организации, должностных лиц;
принятие мер по предупреждению нарушений и неисполнения нормативных правовых актов;
2.2.3.оказание методической помощи по вопросам применения действующих в сфере образования норм, правил и рекомендаций;
2.2.4.проверка эффективности корректирующих действий по результатам предыдущих проверок;
2.2.5.определение возможностей и путей улучшения процессов деятельности образовательного учреждения, повышения качества предоставления организацией образовательных услуг;
2.2.6.обеспечение защиты прав воспитанников, учащихся.
2.3.Предмет учредительного контроля:
2.3.1.Предметом учредительного контроля образовательного учреждения является ее деятельность по исполнению и соблюдению нормативных правовых актов, изданных Главным управлением образования и науки Алтайского края (далее - Главное управление), обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, не относящимися к законодательству в области образования.
Проверка проводится по темам, утверждаемым (согласованным) приказом (служебной запиской) Управления на определенный период времени (полугодие, год, несколько лет).
2.4.Результатом проведения учредительного контроля являются справка по результатам проверки, приказ Управления о результатах проверки, план мероприятий по устранению выявленных нарушений и несоответствий (разработанный проверенного образовательного учреждения), служебная записка председателя комиссии (специалистов Управления, проводивших проверку по отдельным темам) об устранении образовательным учреждением выявленных нарушений и несоответствий и снятии ее с контроля на имя начальника Управления.
3.Права и обязанности участников контрольного мероприятия
3.1.Проверки осуществляются специалистами Управления, должностными обязанностями которых предусмотрено проведение учредительного контроля по направлению деятельности структурного подразделения. К проверке могут привлекаться специалисты сторонних организаций, в том числе других отраслевых органов, компетентные по теме проверки, аккредитованные эксперты и представители общественности.
3.2.Специалисты Управления, осуществляющие проверки, имеют право посещать образовательное учреждение в порядке, установленном данным Положением, на основании и в сроки, установленные приказом Управления.
3.3.Специалисты, осуществляющие проверки, обязаны:
3.3.1.осуществлять плановую или внеплановую проверку только на основании приказа Управления;
3.3.2.регистрироваться в соответствующем журнале посещений образовательного учреждения с указанием цели посещения;
3.3.3.осуществлять плановую или внеплановую проверку только в присутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательного учреждения;
3.3.4.предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательного учреждения, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
3.3.5.знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя образовательного учреждения с результатами проверки;
3.3.6.соблюдать установленные сроки проведения проверки.
3.4.Специалисты, осуществляющие проверки, не вправе:
3.4.1.проверять выполнение требований, не относящихся к компетенции Управления;
3.4.2.осуществлять плановые проверки при проведении учредительного контроля без уведомления руководителей образовательного учреждения;
3.4.3.требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательного учреждения документы и иные сведения, если они не относятся к объекту проверки;
3.4.5.распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения учредительного контроля, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3.4.6.превышать установленные приказом Управления сроки проведения проверки;
3.5.Руководитель образовательного учреждения, иное должностное лицо или уполномоченный представитель образовательного учреждения имеет право:
3.5.1.требовать регистрации комиссии в соответствующем журнале посещений;
3.5.2.получать до начала проверки индивидуальное консультирование по темам контроля у председателя и членов комиссии в пределах их компетенции;
3.5.3.непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
3.5.4.получать от специалистов, осуществляющих проверку, информацию, справки, которые относятся к предмету проверки;
3.5.5.знакомиться с результатами проверки и письменно выражать свое согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями специалистов, привлеченных к проверке;
3.5.6.получать справку по итогам проверки непосредственно после ее окончания.
3.6.Руководитель образовательного учреждения, иное должностное лицо или уполномоченный представитель образовательного учреждения обязан:
3.6.1.создать условия специалистам, осуществляющим проверку;
3.6.2.обеспечить присутствие должностных лиц образовательного учреждения, ответственных за организацию и проведение мероприятий по вопросам проверки;
3.6.3.представлять необходимую информацию, документы по предмету проверки;
3.6.4.обеспечить доступ к объектам образовательного учреждения, если это предусмотрено условиями проверки;
3.6.5.представлять письменные и устные объяснения по предмету проверки;
3.6.6.подписывать справку о результатах проверки.
4.Формы и методы учредительного контроля
4.1.Проверка может осуществляться в форме плановой и внеплановой, выездной или документарной.
Периодичность и формы контроля деятельности образовательного учреждения и их руководителей определяются с учетом предмета проверки, необходимости получения объективной информации о реальном состоянии дел в образовательном учреждении.
В рамках одной проверки отдельные темы могут проводиться в выездной и/или документарной формах.
4.2.Плановые и внеплановые проверки:
4.2.1.Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным на текущий период планом-графиком проверок. Проводятся с периодичностью не реже одного раза в три года, не чаще одного раза в год.
4.2.2.Внеплановые проверки проводятся в случае поступления обращений граждан, коллектива граждан, обучающихся, содержащих сведения о нарушении законодательства Российской Федерации, требований нормативных правовых актов Алтайского края, в том числе прав участников образовательных отношений, в иных случаях нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об образовании.
Внеплановая проверка может быть инициирована руководством Управления в случае открытия фактов нарушения законодательства Российской Федерации и Алтайского края, нормативных правовых актов Главного управления.
Проверки по обращениям граждан проводятся с целью установления достоверности фактов нарушений и принятия эффективных мер реагирования.
4.3.Выездная и документарная проверки.
4.3.1.Выездная проверка проводится на базе образовательного учреждения;
4.3.2.Документарная проверка проводится по месту работы специалиста.
4.4.В ходе проверки могут использоваться следующие методы контроля за деятельностью руководителя, администрации (должностных лиц) организации: анкетирование, собеседование, тестирование, опрос, наблюдение образовательного (в т.ч. воспитательного) процесса (осмотр), изучение документации.
5.Организация и проведение контроля
5.1.Контроль предусматривает:
5.1.1 определение оснований для проведения проверки;
5.1.2.формирование и утверждение плана-графика проверок;
5.1.3.подготовку проверки, проведение проверки и обработку ее результатов, оформление результатов проверки;
5.1.4.проведение корректирующих действий по устранению выявленных нарушений, несоответствий, в том числе проведение предупреждающих действий по предотвращению возникновения нарушений, несоответствий;
5.2.Формирование плана-графика проверок.
5.2.1.План-график проведения проверок образовательных учреждений формируется начальником Управления и его заместителями на календарный год или полугодие на основе предложений специалистов Управления.
С целью исключения дублирования предмета проверок на календарный год план-график согласовывается с планом проведения плановых проверок бухгалтерией Управления.
5.3.Специалисты Управления определяют объекты проверок, темы и срок проведения проверки.
При формировании плана-графика (выборе организаций, тем проверок) учитываются:
5.3.1.периодичность проверок (п. 4.2);
5.3.2.анализ результатов ранее проведенных проверок учредительного контроля образовательных учреждений;
5.3.3.уровень качества предоставления образовательными учреждениями образовательной услуги, в том числе наличие обращений граждан;
5.3.4.дата аттестации руководителя образовательного учреждения;
5.3.5.актуальные (приоритетные, новые) направления (вопросы) развития системы образования.
Рекомендуется включать до 5 тем в проверку одного образовательного учреждения.
5.4.План-график проведения планового контроля образовательного учреждения утверждается приказом Управления в срок до 20 декабря (20 июня) года (полугодия), предшествующего году (полугодию) проведения проверок, размещается в открытом доступе на сайте Управления в десятидневный срок с момента подписания (приложение N 1).
5.5.Изменения в план-график проверок (сроки проведения, данные о членах комиссии) вносятся на основании служебной записки на имя начальника Управления.
5.6.Основанием для проведения проверки служат:
5.6.1.план-график плановых проверок Управления на календарный год или полугодие;
5.6.2.обращение физических лиц и юридических лиц в Управление, средства массовой информации, поступившие из иных органов по фактам нарушений в образовательном учреждении;
5.6.3.нарушения действующего законодательства Российской Федерации во время образовательного процесса, в каникулярное время.
5.7.Подготовка проверки:
5.7.1.Подготовку к проверке осуществляет специалист Управления по соответствующему направлению или специалист бухгалтерии.
Ответственный специалист формирует комиссию на проверку, осуществляет привлечение экспертов, оформляет приказ о подготовке и проведении проверки, осуществляет взаимодействие с образовательным учреждением в ходе подготовки и проведения проверки, формирует итоговую справку.
5.8.Ответственный специалист оформляет приказ, в котором указываются:
5.8.1.состав комиссии с указанием фамилии, имени, отчества, должности председателя и членов комиссии, а также привлекаемых лиц в соответствии с п. 3.1 (или специалиста, уполномоченного на проверку);
5.8.2.наименование образовательного учреждения - объекта проверки, в отношении которого проводится проверка, с указанием при необходимости наименования структурного подразделения (структурных подразделений), адреса фактического размещения;
5.8.3.цели, задачи, предмет проверки, проверяемый период, срок проведения проверки;
5.8.4.темы проверки;
5.8.5.план-задание, включающий перечень документов, материалов, рассмотрение которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
При формировании плана-задания специалист при необходимости запрашивает документы и материалы у проверяемого образовательного учреждения, на основании которых вправе скорректировать план-задание.
5.9.При подготовке к проверке члены комиссии могут запрашивать у образовательного учреждения документы и локальные акты, изданные по теме проверки.
5.10.О проведении проверки руководитель образовательного учреждения уведомляется Управлением не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения контрольного мероприятия путем доведения соответствующего приказа и плана-задания.
Уведомление о внеплановой проверке проводится не менее чем за один день до начала проведения контрольного мероприятия.
5.11.Продолжительность проверки не должна превышать пяти рабочих дней Продление первоначально установленного срока проверки осуществляется приказом (служебной запиской на имя начальника Управления).
В отдельных случаях по решению начальника Управления продолжительность проверки организации может быть установлена до 10 календарных дней.
Продолжительность мониторинга зависит от объекта и предмета проверки, объема и сложности проведения мониторинга.
5.12.Председатель и члены комиссии могут проводить индивидуальное консультирование по темам проверки в пределах своей компетенции.
5.13.Этапы проведения проверки:
5.13.1.Проведение организационного (установочного) совещания комиссии с руководителем и привлекаемыми к проверке специалистами образовательного учреждения не позднее трех рабочих дней до начала проверки на территории Управления или образовательного учреждения по согласованию сторон.
5.13.2.Допускается проведение установочного совещания в on-line формате. Целью установочного совещания является уведомление организации о целях и содержании проверки.
Документарная работа с документами и материалами по теме проверки, которые могут быть получены по запросу от образовательного учреждения (копии документов) или рассмотрены на сайте учреждения.
5.14.Проведение проверки в образовательном учреждении:
5.14.1.Документарная работа, выездная проверка образовательного учреждения проводится на основе инструкции по теме проверки (приложение N 2).
Общее руководство проверкой осуществляет председатель, в функции которого входит соблюдение сроков проверки, взаимодействие с администрацией образовательного учреждения, контроль процессов получения информации и данных, а также их оценки и вынесение суждений членами комиссии, подписание итоговой справки, проведения установочного и итогового совещаний с членами комиссии и администрацией образовательного учреждения.
5.15.Руководитель образовательного учреждения:
5.15.1.назначает ответственных из числа сотрудников образовательного учреждения для сопровождения членов комиссии;
5.15.2.информирует сотрудников образовательного учреждения о целях и темах проверки;
5.15.3.обеспечивает членов комиссии рабочими местами, оборудованными техническими средствами и комплектами документов и материалов по теме проверки в соответствии с планом-заданием.
6.Независимость проведения учредительного контроля
6.1.Члены комиссии:
6.1.1.проводят проверку в соответствии с инструкцией по проведению проверки по соответствующей теме;
6.1.2.получают данные, необходимые для анализа работы проверяемого образовательного учреждения, путем экспертизы документов, визуального наблюдения, беседы с руководителем или ответственными лицами образовательного учреждения, опроса, анкетирования обучающихся и воспитанников, в соответствии с установленными нормами и правилами;
6.1.3.вносят результаты анализа работы организации в карту результатов проверки.
6.2.Совещание с коллективом образовательного учреждения по результатам проверки, на котором председатель комиссии представляет, доводит и разъясняет результаты проверки.
В зависимости от значимости и объемности выявленных несоответствий и замечаний определяются сроки проведения необходимых корректирующих действий.
Председатель комиссии может дать рекомендации по проведению корректирующих и предупреждающих действий.
6.3.Оформление результатов проверки:
6.3.1.Члены комиссии по курируемой теме оформляют справку в последний день проверки или в течение трех рабочих дней по завершении проверки, если приказом о проведении проверки не установлены иные сроки.
6.3.2.По решению председателя комиссии может оформляться только итоговая справка по темам проверки.
6.3.3.Справка оформляется в 2-х экземплярах в соответствии с формой (приложение N 3), подписывается председателем комиссии и руководителем проверяемого образовательного учреждения.
6.3.4.Содержит анализ состояния дел по предмету проверки, выводы, причины возникновения нарушений и несоответствий, рекомендации по улучшению деятельности образовательного учреждения. К справке может прилагаться карта результатов проверки.
6.4.По завершении проверки ответственный специалист:
6.4.1.в течение трех рабочих дней готовит проект приказа по итогам проверки с приложением справки (заключений при их наличии), который содержит сведения образовательного учреждения, в отношении которого проводилась проверка, сроки разработки плана корректирующих действий и предоставления материалов об устранении выявленных несоответствий и нарушений;
6.4.2.оформляет и предоставляет начальнику Управления служебную записку с приложением проекта приказа по итогам проверки;
6.4.3.ведет папку с материалами учредительного контроля (приказы, справки, служебные записки) по каждому образовательному учреждению;
6.4.4.информацию о проверке по согласованию с начальником Управления может разместить на сайте Управления;
6.4.5.производит запись в журнале учета мероприятий по учредительному контролю по установленной форме.
6.6.Начальник Управления по результатам контроля принимает решение в адрес руководителя образовательного учреждения:
6.6.1.об издании соответствующего приказа об устранении нарушений;
6.6.2.об обсуждении материалов контроля на совещаниях, заседаниях с участием руководителей образовательных учреждений;
6.6.3.о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя образовательного учреждения;
6.6.4.иные решения в пределах своих полномочий.
6.7.Корректирующие действия по устранению выявленных нарушений, несоответствий:
6.7.1.Корректирующие действия проводятся для устранения причин, существующего несоответствия, нарушения или другой обнаруженной нежелательной ситуации, с тем, чтобы предотвратить их повторное возникновение.
6.8.Процесс корректирующих действий состоит из:
6.8.1.анализа выявленных несоответствий;
6.8.2.составления плана корректирующих действий и определения ответственных лиц;
6.8.3.закрепление плана корректирующих действий нормативным актом образовательного учреждения;
6.8.4.реализация плана корректирующих действий;
6.8.5.анализ и регистрация полученных результатов.
6.9.Образовательное учреждение в установленные приказом Управления сроки:
6.9.1.разрабатывает план корректирующих мероприятий. Представляет в Управление ответственному специалисту план корректирующих мероприятий, содержащих наименование выявленного несоответствия, нарушения, наименование корректирующих мероприятий, фамилию, имя, отчество лица, ответственного за реализацию мероприятий, сроки выполнения для устранения выявленного несоответствия, нарушения, может быть запланировано одно или несколько корректирующих мероприятий;
6.9.2.представляет в Управление отчет о результатах выполнения плана корректирующих мероприятий, рекомендаций и предложений комиссии по результатам проверки с приложением подтверждающих документов, материалов.
6.10.Ответственный специалист с целью установления факта устранения выявленных несоответствий, нарушений в течение трех рабочих дней знакомит привлеченных к проверке специалистов с представленным отчетом образовательного учреждения.
6.10.1.Предоставляет служебную записку начальнику Управления с описанием результатов анализа отчета образовательного учреждения с предложением о снятии с контроля темы или другим предложением.
6.11.Начальник Управления по итогам проверки принимает одно из решений:
6.11.1.о снятии с контроля проверенной организации;
6.11.2.о снятии с контроля выполненных мероприятий;
6.11.3.о продлении срока исполнения пунктов плана корректирующих мероприятий;
6.11.4.о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя образовательного учреждения;
6.11.5.иные решения в пределах своих полномочий.
6.12.С целью предотвращения возникновения нарушений, несоответствий специалисты Управления проводят предупреждающие действия, состоящие из следующих этапов: выявление возможных несоответствий путем анализа данных, анализ причин возникновения возможных несоответствий, планирование предупреждающих действий, необходимых для предотвращения причин возникновения возможных несоответствий, проведение предупреждающих действий, анализ эффективности предупреждающих действий.
Мероприятия предупреждающего действия включаются в годовой план работы специалистов.
7.Контроль мероприятий по учредительному контролю
7.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения учредительного контроля осуществляет начальник Управления.
Ответственными за организацию учредительного контроля по направлениям являются заместители начальника Управления, специалисты Управления.
7.2.Сведения о проверке образовательного учреждения заносятся в журнал учета мероприятий по учредительному контролю, который является документом, отражающим текущий контроль за полнотой и качеством исполнения учредительного контроля. Ответственным за ведение журнала является специалист Управления, должностными обязанностями которого предусмотрена организация работы по учредительному контролю.
7.3.В журнале учета мероприятий по учредительному контролю должна содержаться информация, дата проверки, наименование проверяемого образовательного учреждения, цель, задачи и тематика проверки о выявленных несоответствиях, нарушениях, принятые меры, сроки устранения выявленных несоответствий, нарушений, отметка об устранении несоответствий, нарушений и исполнении рекомендаций, фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего проверку (приложение N 4).
8.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе проведения учредительного
контроля
8.1.Действия (бездействие), решения специалистов Управления, осуществляемые (принятые) в ходе учредительного контроля, могут быть обжалованы руководителем образовательного учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9.Использование результатов учредительного контроля
9.1.Результаты учредительного контроля используются:
9.1.1.при оценке деятельности образовательных учреждений и их руководителей, в том числе при распределении стимулирующей части оплаты труда руководителей;
9.1.2.при проведении аттестации руководителей образовательных учреждений;
9.1.3.при принятии решений о поощрении и награждении руководителей образовательных учреждений;
9.1.4.при планировании мероприятий, направленных на предупреждение наиболее часто выявленных нарушений.
Начальник отдела
по организации управления
и работе с обращениями
Т.Д.ПЛАТОНЦЕВА