Постановление от 30.06.2006 г № 283
О формировании системы бюджетных услуг, оказываемых населению Алтайского края за счет средств краевого бюджета
В целях реализации Концепции реформирования региональных финансов Алтайского края, утвержденной распоряжением Администрации края от 25.10.2005 N 715-р, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый перечень бюджетных услуг, предоставляемых населению Алтайского края за счет средств краевого бюджета в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной политики.
2.Утвердить прилагаемый порядок проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.
3.Утвердить прилагаемый порядок формирования перечня бюджетных услуг, финансируемых за счет средств краевого бюджета.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ПЕРЕЧЕНЬ
БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ НАСЕЛЕНИЮ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА, В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ,
КУЛЬТУРЫ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
| N п/п | Наименование бюджетной услуги | Содержание бюджетной услуги | Потребители (получатели) услуги | Показатели оценки потребности в услуге | Показатели конечного эффекта и непосредственного результата оказания услуги |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Образование | |||||
| 1.1. | Обеспечение прав граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в пределах компетенции Алтайского края | обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций органам местного самоуправления на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) | население Алтайского края, имеющее право на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования | число учащихся, получающих общее образование; число лиц, подлежащих обучению в школах | доля учащихся 1-9 классов общеобразовательных учреждений в общей численности детей в возрасте 7 - 15 лет; доля выпускников 11 классов общеобразовательных учреждений, получивших аттестат об образовании, в общей численности выпускников 11 классов; средний балл по ЕГЭ выпускников 11 классов; доля выпускников 11 классов, продолживших обучение в учреждениях среднего или высшего профессионального образования |
| 1.2. | Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования детям в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии | предоставление общего образования детям с отклонениями в развитии, обеспечение условий для их обучения, воспитания, социальной адаптации и интеграции в общество | дети с отклонениями в развитии | число детей, получающих образование в специальных (коррекционных) учреждениях; число детей, подлежащих обучению в специальных (коррекционных) учреждениях | доля детей, получающих образование в специальных (коррекционных) учреждениях, в общем числе детей, подлежащих обучению в учреждениях такого типа; доля детей, освоивших программу обучения (получивших аттестат) в общей численности детей, завершающих обучение в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях; доля выпускников, продолживших образование в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования |
| 1.3. | Организация предоставления дополнительного образования детям (в краевых государственных учреждениях дополнительного образования) | реализация дополнительных образовательных программ в краевых государственных учреждениях дополнительного образования | дети в возрасте от 6 до 18 лет | число детей, обучающихся в краевых государственных учреждениях дополнительного образования | доля детей, обучающихся в краевых государственных учреждениях дополнительного образования, в общем числе детей от 6 до 18 лет; доля детей, обучающихся в краевых государственных учреждениях дополнительного образования более 1 года, в общем числе детей, обучающихся в учреждениях данного типа; доля детей (творческих коллективов), ставших победителями или призерами в конкурсах и других творческих состязаниях международного или всероссийского уровня в общем числе детей, занимающихся в учреждениях данного типа |
| 1.4. | Предоставление начального, среднего профессионального образования (за исключением образования, предоставляемого федеральными образовательными учреждениями) | подготовка работников квалифицированного труда (рабочих, служащих), специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе общего и среднего (полного) общего образования - обучение по программам начального и среднего профессионального образования согласно перечню специальностей | население Алтайского края, имеющее потребность в получении начального и среднего профессионального образования и наделенное правом его получения | количество работников квалифицированного труда (по конкретным специальностям), востребованных на рынке труда; число обучающихся в учреждениях начального профессионального образования; количество специалистов (по конкретным специальностям), востребованных на рынке труда; число обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования | доля выпускников учреждений начального, среднего профессионального образования, получивших диплом, от общего числа зачисленных на первый курс; доля выпускников учреждений начального, среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности; доля выпускников учреждений начального, среднего профессионального образования, продолживших обучение по выбранной специальности в учреждениях среднего, высшего профессионального образования; степень удовлетворенности работодателей уровнем подготовки трудоустроившихся выпускников, имеющих начальное, среднее профессиональное образование |
| 1.4.1. | Предоставление услуг по профессиональной подготовке | ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, не сопровождающееся повышением образовательного уровня обучающегося | дети с ограниченными возможностями здоровья, которые не могут получить среднее (полное) общее образование | число детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях | доля трудоустроенных выпускников образовательных учреждений, а также образовательных подразделений организаций, имеющих соответствующие лицензии |
| 1.5. | Организация переподготовки, повышения квалификации педагогических работников в краевых государственных учреждениях | обучение педагогических работников по программам дополнительного профессионального образования и программам профессиональной переподготовки специалистов в краевых государственных учреждениях | педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждений Алтайского края | количество педагогических работников образовательных учреждений, нуждающихся в переподготовке или повышении квалификации; количество педагогических работников, в течение календарного года прошедших курсы переподготовки или повышения квалификации | доля педагогических работников, прошедших курсы переподготовки или повышения квалификации, от общего числа нуждающихся в переподготовке, повышении квалификации; степень удовлетворенности потребителей качеством переподготовки или повышения квалификации; доля потребителей услуги, аттестованных с повышением профессиональной категории; доля потребителей услуги, подавших рекламацию на оказанную услугу |
| 1.6. | Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в краевых государственных образовательных учреждениях (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) | содержание (полное государственное обеспечение) детей, обучающихся в краевых государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также учреждениях начального и среднего профессионального образования | дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа | количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях соответствующего типа | доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников общеобразовательных учреждений, продолживших обучение в учреждениях начального, среднего профессионального образования, от их общего числа; доля лиц из числа детей-сирот - выпускников учреждений начального, среднего профессионального образования, продолживших получение образования в учреждениях среднего, высшего профессионального образования, от их общего числа; доля трудоустроившихся лиц из числа детей-сирот от их общего числа; количество выявленных фактов нарушения прав детей, находящихся в указанных учреждениях; доля воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершивших правонарушения, от общего числа воспитанников указанных учреждений |
| 1.7. | Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных, патронатных семьях | обеспечение питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных и патронатных семьях | дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой (попечительством), воспитывающиеся в приемных, патронатных семьях | количество детей, находящихся под опекой (попечительством); количество детей, воспитывающихся в приемных семьях; количество детей, воспитывающихся в патронатных семьях | доля опекунов (попечителей), приемных, патронатных семей, получивших в установленные сроки выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по отношению к их общей численности |
| 2. Культура, искусство и кинематография | |||||
| 2.1. | Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками краевого значения | предоставление населению доступа к документам и информации на различных носителях | население Алтайского края | количество пользователей библиотечным фондом; количество выданных потребителям изданий (книговыдач) | доля населения, пользующегося услугами библиотек, от общей численности населения; количество выданных документов в расчете на 1 пользователя; количество отказов в предоставлении потребителям информации; доля библиотечного фонда, востребованного читателями, от общего библиотечного фонда |
| 2.2. | Организация публичного доступа к постоянным и временным экспозициям, выставкам государственных музеев Алтайского края | предоставление населению доступа к предметам материальной и духовной культуры, находящимся в фондах государственных музеев Алтайского края, обеспечение сохранности фондов | население Алтайского края | количество посещений выставок государственных музеев Алтайского края; количество предметов, составляющих основной музейный фонд | количество посетителей музеев на 1000 человек; доля экспонируемых предметов от основного музейного фонда |
| 2.3. | Организация краевыми государственными учреждениями культуры досуга населения, а также его доступа к культурным мероприятиям и мероприятиям просветительского характера | постановка и показ спектаклей, концертов, создание условий для реализации творческих способностей населения путем организации кружков, творческих коллективов, любительских объединений и клубов по интересам. Формирование фильмофонда Алтайского края, обеспечение его сохранности, ремонт, реставрация, прокат и показ кинофильмов. Техническое обслуживание, монтаж, ремонт кинооборудования | население Алтайского края | количество людей, посещающих культурные мероприятия и мероприятия просветительского характера; количество спектаклей, концертов; количество новых постановок в театрах и концертных программ в концертных организациях; количество культурно-досуговых мероприятий; число культурных событий краевого и всероссийского уровня; количество работающих киноустановок | число людей, посещающих культурные мероприятия и мероприятия просветительского характера, на 1000 человек населения; степень удовлетворенности зрителей конкретным мероприятием; наполняемость зрительных залов в краевых государственных учреждениях культуры; количество новых постановок в краевых государственных учреждениях культуры; доля работающих киноустановок от имеющихся в наличии |
| 3. Здравоохранение | |||||
| 3.1. | Оказание гражданам специализированной амбулаторно-поликлинической помощи | оказание гражданам специализированной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в краевых специализированных центрах, отделениях (лабораториях) муниципальных организаций здравоохранения в условиях дневного стационара и на дому | население Алтайского края, имеющее право на получение бесплатной медицинской помощи, не нуждающееся в стационарном лечении | число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений (отделений), оказывающих специализированную медицинскую помощь | число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений (отделений), оказывающих специализированную медицинскую помощь, на 10 тыс. человек; количество рецидивов заболеваний; продолжительность временной нетрудоспособности вследствие болезни; срок ожидания консультаций специалиста; степень удовлетворенности населения специализированной амбулаторно-поликлинической помощью |
| 3.2. | Оказание гражданам специализированной стационарной медицинской помощи | оказание гражданам специализированной стационарной медицинской помощи в краевых специализированных центрах, отделениях (лабораториях) муниципальных организаций здравоохранения | население Алтайского края, имеющее право на получение бесплатной медицинской помощи, нуждающееся в стационарном лечении | число пролеченных больных в краевых специализированных центрах, отделениях муниципальных организаций здравоохранения, оказывающих специализированную стационарную помощь, на 10 тыс. человек; уровень госпитализации на 100 жителей; число койко-дней в краевых специализированных центрах, отделениях муниципальных организаций здравоохранения, оказывающих специализированную стационарную помощь | количество рецидивов заболеваний; срок ожидания больным плановой госпитализации; число больничных коек на 10 тыс. человек; средняя занятость койки; средняя продолжительность пребывания больного на койке; смертность больных с конкретным диагнозом |
| 3.3. | Оказание гражданам специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи | оказание гражданам специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства | население Алтайского края, нуждающееся в специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи | число вылетов санитарной авиации; количество консультаций специалистов краевых специализированных центров, отделений (лабораторий) муниципальных организаций здравоохранения | сокращение количества летальных исходов в результате острых заболеваний, травм, отравлений; срок ожидания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи |
| 3.4. | Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка | оказание детям медицинской, педагогической, социальной помощи (полное государственное обеспечение) в домах ребенка | дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, с рождения до 4 лет | количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в домах ребенка | доля детей, переведенных в семьи, в детские дома, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в домах ребенка |
| 4. Социальная политика | |||||
| 4.1. | Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов | предоставление гражданам в стационарных учреждениях, полустационарно, на дому социальных услуг | граждане пожилого возраста и инвалиды, имеющие право на социальное обслуживание и нуждающиеся в его получении | число граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих право на социальное обслуживание и нуждающихся в его получении; число граждан пожилого возраста и инвалидов, пользующихся услугами учреждений социального обслуживания населения | доля граждан, пользующихся услугами учреждений социального обслуживания населения, от общего числа нуждающихся в социальном обслуживании |
| 4.2. | Социальная поддержка малоимущих граждан | оказание гражданам помощи в виде денежных средств и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь) | малоимущие граждане со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума | число малоимущих граждан, обратившихся за социальной поддержкой; число малоимущих граждан, получающих социальную поддержку | доля граждан, получивших социальную поддержку, от общего числа обратившихся и имеющих право на ее получение |
| 4.3. | Социальная поддержка отдельных категорий граждан | реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан | лица, имеющие право на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством (ветераны, жертвы политических репрессий, граждане, имеющие детей, усыновившие детей) | число лиц, имеющих право на получение социальной поддержки | доля лиц, получающих социальную поддержку, от общего числа граждан, имеющих право на ее получение |
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ
УСЛУГ И УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
РАСХОДОВ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
1.Определение потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется на основе действующего законодательства, устанавливающего полномочия органов государственной власти Алтайского края.
2.Проведение количественной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется отдельно по их видам с учетом прогнозных данных числа получателей услуг.
3.Определение количества получателей бюджетных услуг и оценка потребности в услугах направлены на формирование информационной базы для:
принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг, предоставляемых на территории Алтайского края и финансируемых за счет средств краевого бюджета;
прогнозирования и планирования бюджетных расходов;
принятия решений об оптимизации использования средств краевого бюджета, сети поставщиков бюджетных услуг, способов оказания услуг.
4.Численность получателей бюджетных услуг определяется соответствующими органами исполнительной власти Алтайского края на основании следующих данных:
о структуре и численности населения Алтайского края;
о динамике численности различных групп населения Алтайского края;
статистической и иной отчетности, в том числе отчетности поставщиков бюджетных услуг и отраслевых органов исполнительной власти Алтайского края;
прогнозов развития Алтайского края в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая развитие соответствующих отраслей социальной сферы;
иных информационных источников.
5.Проведение оценки числа получателей бюджетных услуг рекомендуется осуществлять с выделением категорий (групп) получателей. Основанием для выделения групп может являться наличие нормативных правовых актов, устанавливающих различия в способах, качестве и других условиях оказания бюджетной услуги в зависимости от групп получателей.
6.При определении числа получателей бюджетных услуг рекомендуется применять следующие методы:
экстраполярный;
индексный;
экспертный;
иные методы прогнозирования.
6.1.Экстраполярные методы основываются на статистическом наблюдении динамики определенного показателя (например, количества получателей конкретной бюджетной услуги за последние несколько лет), определении тенденции его развития и продолжении этой тенденции в дальнейшем. Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для бюджетных услуг, потребность в которых носит малоизменный характер. Численность получателей бюджетной услуги определяется по формуле:
С = [1 / (Т + 1)] х [С + С + ... + С ], где
(t+1) (t) (t-1) (t-Т)
С - прогноз числа получателей бюджетной услуги на
(t+1) следующий период времени;
С - фактическое число получателей бюджетной услуги в
(t) момент времени t;
Т - количество отсчетов по времени в глубину
динамического ряда.Численность получателей бюджетной услуги на следующий период времени можно определить также в виде суммы фактического показателя за данный период и прогноза на данный период, взвешенных при помощи специальных коэффициентов:
С = а х С + (1 - а) х !С , где
(t+1) (t) (t)
С - прогноз числа получателей бюджетной услуги на
(t+1) следующий период времени;
С - фактическое число получателей бюджетной услуги в
(t) момент времени t;
!С - прошлый прогноз на момент времени Т;
(t)
а - коэффициент, определяющий зависимость прогноза от
предшествующих данных (0 <= а <= 1). Обычно на
имеющемся динамическом ряду данных (например, о
количестве фактически предоставленных бюджетных
услуг за последний год или несколько лет) строятся
прогнозы при а = [0,01; 0,02; ...; 0,98; 0,99] и
отслеживается, при каком а точность прогнозирования
выше. Это значение а и используется при
прогнозировании в дальнейшем.6.2.Индексный метод прогнозирования заключается в приведении количества получателей бюджетных услуг в настоящем к будущему моменту времени при помощи индексов, характеризующих изменение в будущем каких-либо условий по сравнению с настоящими условиями. Такой метод выражается в следующей формуле:
С = С х I, где
(t+1) (t)
I - индекс изменения экономических, демографических,
организационно-технических и других условий, влияющих на
количество оказываемых бюджетных услуг.Для повышения точности расчетов рекомендуется увеличить число учитываемых факторов, а также определять их значимость.
6.3.Для определения числа получателей бюджетных услуг, по которым не имеется достаточного количества статистических данных либо динамику которых невозможно охарактеризовать одной главной функцией, рекомендуется использовать экспертные методы прогнозирования, сущность которых заключается в выработке мнения специалистов в данной области.
7.Результаты количественной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг рассматриваются при формировании краевого бюджета на соответствующий год, результатом чего может являться увеличение (уменьшение) ассигнований, предусматриваемых на финансирование предоставления услуг.
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ, ФИНАНСИРУЕМЫХ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
1.Общие положения
1.1.Перечень бюджетных услуг, финансируемых за счет средств краевого бюджета (далее - "перечень"), является элементом системы результативных методов планирования и управления расходами краевого бюджета.
1.2.Формирование и корректировка перечня направлены на создание информационной базы:
для принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг, предоставляемых на территории Алтайского края и финансируемых за счет средств краевого бюджета;
для прогнозирования и планирования бюджетных расходов;
для внедрения новых принципов учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания;
для разработки стандартов услуг.
1.3.Перечень должен обновляться в соответствии с изменением структуры бюджетных услуг (появление новых услуг, сокращение существующих, изменение способа предоставления услуги) или условий их финансирования.
2.Понятия, используемые в настоящем порядке
2.1.Бюджетная услуга - деятельность органов исполнительной власти Алтайского края и уполномоченных ими организаций, направленная на удовлетворение прав и потребностей отдельных граждан, групп, населения в целом, результаты которой реализуются и потребляются в процессе и (или) вследствие осуществления этой деятельности.
Критериями выделения бюджетной услуги являются:
нормативное правовое закрепление соответствующего полномочия за органами государственной власти Алтайского края;
финансирование деятельности по предоставлению услуги осуществляется за счет средств краевого бюджета;
нормативное правовое закрепление права на получение услуги;
выделение группы лиц, которые являются получателями данной услуги.
2.2.Перечень-документ, представляющий собой список наименований бюджетных услуг с описанием способов их предоставления, категорий получателей (потребителей) услуг, наименований показателей, характеризующих количественную оценку предоставления услуг, а также описание результата и конечного эффекта оказания услуги.
2.3.Поставщик бюджетных услуг - организация, созданная (уполномоченная) органом исполнительной власти Алтайского края для оказания бюджетных услуг путем осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций.
2.4.Получатели бюджетной услуги - целевая группа населения Алтайского края, которой предоставляется конкретная бюджетная услуга.
2.5.Стандарт бюджетной услуги - нормативы, правила, регламентирующие технологию, объем и качество оказания бюджетной услуги.
2.6.Показатели конечного эффекта и непосредственного результата оказания услуги - количественные показатели, определяющие цели и задачи предоставления бюджетной услуги в форме требований к ожидаемому результату, который будет получен в итоге предоставления услуги целевой группе.
3.Формирование и внесение изменений в перечень
3.1.Формирование содержательной части перечня осуществляется в рамках установленных действующим законодательством полномочий органов государственной власти Алтайского края.
3.2.Сформированный перечень является базовым.
Изменения и дополнения в перечень вносятся в случае:
введения новых разделов в перечень;
принятия или отмены нормативных правовых актов, устанавливающих право населения на получение бюджетной услуги, изменение способов ее оказания;
определения новых показателей потребности в предоставлении бюджетной услуги, конечного эффекта и непосредственного результата оказания услуги;
наличия иных обстоятельств, обуславливающих корректировку перечня.
3.2.Внесение предложений об изменении перечня осуществляется соответствующими органами исполнительной власти Алтайского края по согласованию с комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.
Приложения
2006-06-30 Приложение к Постановлению от 30 июня 2006 года № 283 Перечень