Приложение к Решению от 18.08.2016 г № 744 Обоснование
Обоснование к решению рубцовского городского совета депутатов Алтайского края "О требовании прокурора города Рубцовска от 23.06.2016 №02-02-2016 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора"
Требование прокурора города Рубцовска об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора из постановления Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23.09.2004 N 71 "О наградах Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Срок рассмотрения представлений о награждении Почетной грамотой Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края (далее по тексту - "Почетной грамотой" в соответствующем падеже) нашел свое отражение в пункте 3 Положения о Почетной грамоте, согласно которому представление о награждении Почетной грамотой направляется в Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края не позднее чем за 15 дней до очередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края.
Пункты 3, 4 и 5 Положения о награждении Почетной грамотой в совокупности определяют и порядок, и срок рассмотрения представлений о награждении Почетной грамотой, а также органы, в полномочия которых входит рассмотрение представлений, и принимаемые решения, а именно:
1) Представление о награждении Почетной грамотой в Рубцовский городской Совет депутатов должно поступить не позднее чем за 15 дней до очередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов;
2) В период между поступлением представления о награждении Почетной грамотой до очередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов представление должно быть рассмотрено мандатной комиссией Рубцовского городского Совета депутатов с функциями счетной комиссии и вопросам этики, которая по результатам рассмотрения готовит проект решения Рубцовского городского Совета депутатов о награждении Почетной грамотой;
3) Порядок работы мандатной комиссии Рубцовского городского Совета депутатов с функциями счетной комиссии и вопросам этики урегулирован положением о комиссии;
4) Решение о награждении Почетной грамотой Рубцовским городским Советом депутатов рассматривается на очередной сессии (из Положения следует, что на внеочередных сессиях решение о награждении не рассматривается).
Следовательно, порядок, срок рассмотрения представлений о награждении Почетной грамотой; органы, рассматривающие представления о награждении Почетной грамотой, и принимаемые ими решения отражены в Положении о Почетной грамоте.
Из пунктов 1, 3, и 5 Положения о награждении Благодарственным письмом Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края (далее по тексту - "Благодарственное письмо" в соответствующем падеже) в совокупности усматривается, что:
1) Ходатайство (представление) о награждении Благодарственным письмом направляется на имя Главы города Рубцовска, который в соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края является самостоятельным органом местного самоуправления со своими полномочиями;
2) Подготовка проектов распоряжений о награждении Благодарственным письмом осуществляется аппаратом Рубцовского городского Совета депутатов, который находится в непосредственном подчинении Главы города;
3) Решение о награждении Благодарственным письмом принимается Главой города (но не Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края) и оформляется распоряжением Главы города.
Кроме того, срок рассмотрения ходатайств (представлений) о награждении Благодарственным письмом нашел свое отражение в пункте 6 Положения о Благодарственном письме, согласно которому представление о награждении Благодарственным письмом рассматривается Главой города в течение 15 дней с даты представления о награждении.
Следовательно, порядок, срок рассмотрения ходатайств (представлений) о награждении Благодарственным письмом, орган, к которому поступает ходатайство (представление) о награждении; орган, рассматривающий представления о награждении, и принимаемые им решения отражены в Положении о Благодарственном письме.
Пункт 4 Положения о Почетной грамоте и пункт 4 Положения о Благодарственном письме содержат перечень документов, которые подлежат приложению к представлению (ходатайству) о награждении. Указанные документы не нарушают прав граждан и организаций на получение указанных выше наград по следующим основаниям.
Из пунктов 1 и 2 Положения о Почетной грамоте следует, что Почетная грамота является наградой (официальным документом морального поощрения) за особые заслуги в социально-экономическом развитии города, науке, технике, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья граждан, развитии местного самоуправления, обеспечении законности, защите прав и свобод гражданина.
Основаниями для награждения Почетной грамотой являются значительные успехи в отдельных сферах деятельности в городе Рубцовске.
Почетной грамотой награждаются отдельные граждане, трудовые коллективы коммерческих и некоммерческих организаций, воинские части, районы, города, внесшие весомый вклад в развитие города Рубцовска, а также в связи с юбилеями. Юбилейными датами для граждан считать - 50 лет и далее каждые 5 лет, для организаций - 10 лет и далее каждые 5 лет. Для награждения отдельных представителей коллективов вводятся ограничения в зависимости от численности работающих. Коллективы до 50 человек - 1 кандидат, от 50 до 100 человек - 2 кандидата, более 100 человек - 3 кандидата в течение одного календарного года.
Преимущественное право на награждение Почетной грамотой имеют лица, отмеченные Грамотами и другими видами поощрений отраслевых ведомств, Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, Администрации города, либо имеющие трудовой стаж в данном трудовом коллективе не менее 15 лет, либо имеющие общий трудовой стаж не менее 30 лет.
Из пунктов 1 и 2 Положения о Благодарственном письме следует, что Благодарственное письмо Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края является поощрением за заслуги в социально-экономическом развитии муниципального образования городского округа "Город Рубцовск" Алтайского края в сферах промышленного, технического и сельскохозяйственного производства; услуг для населения города; в областях науки, техники, культуры, искусства, воспитания, просвещения, охраны здоровья граждан, развития местного самоуправления, обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан.
Письмом награждаются отдельные граждане, трудовые коллективы и отдельные представители трудовых коллективов коммерческих и некоммерческих организаций, воинские части, районы, города, внесшие весомый вклад в развитие города Рубцовска.
Для награждения отдельных представителей коллективов вводятся ограничения в зависимости от численности работающих. Коллективы до 50 человек - 1 кандидат, от 50 до 100 человек - 3 кандидата, более 100 человек - 5 кандидатов, более 1000 человек - 10 кандидатов, в течение одного календарного года.
Из пункта 7 Положения о Почетной грамоте и пункта 10 Положения о Благодарственном письме следует, что сведения о награждении гражданина указанными выше наградами работодателем вносятся в трудовую книжку на основании полученных документов, подтверждающие награждение.
Из пункта 9 Положения о Почетной грамоте следует, что повторное награждение Почетной грамотой не допускается.
Документы, указанные в пункте 4 Положения о Почетной грамоте и в пункте 4 Положения о Благодарственном письме, прилагаемые к представлениям (ходатайствам) о награждении, позволяют лицам и органам местного самоуправления, рассматривающим эти представления (ходатайства) о награждении, при принятии решения о награждении, всесторонне, полно и объективно оценить представленные документы, вклад, внесенный кандидатами к награждению в социально-экономическое развитие города Рубцовска, а также соблюсти указанные выше требования, установленные Положениями о наградах.
Глава города
А.Д.ДЬЯКОНЕНКО