Приложение к Постановлению от 22.08.2016 г № 287 Порядок
Порядок осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Алтайского края
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", законом Алтайского края от 17.03.1998 N 15-ЗС "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяет порядок деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Алтайского края.
1.2.Органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Алтайского края, является Государственная инспекция Алтайского края (далее - "Инспекция").
1.3.Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Алтайского края (далее - "региональный государственный надзор") осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края (далее - "обязательные требования"), в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.4.Региональный государственный надзор осуществляется в отношении органов местного самоуправления, юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц (далее - "юридические лица"), индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей (далее - "индивидуальные предприниматели"), если они не подлежат федеральному государственному надзору, а также в отношении граждан.
1.5.Перечни объектов регионального государственного надзора формируются в соответствии с нормативными правовыми актами Алтайского края о функционировании Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о муниципальных звеньях вышеназванной территориальной подсистемы.
II.Порядок осуществления регионального государственного надзора
2.1.Региональный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок (далее - "проверка"), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности объектами надзора.
2.2.К отношениям, связанным с осуществлением Инспекцией регионального государственного надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения:
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - "Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ");
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - "Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ");
иных принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
2.3.Предметом проверки является выполнение объектами надзора обязательных требований. Проверка проводится в целях повышения уровня безопасности объектов надзора, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (далее - ЧС) и выполнения решений органов государственной власти.
2.4.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении регионального государственного надзора, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым Инспекцией.
2.5.Должностными лицами, имеющими право на осуществление регионального государственного надзора (далее - "уполномоченные должностные лица"), являются руководитель Инспекции, заместитель руководителя Инспекции, курирующий осуществление регионального государственного надзора, начальник, заместитель начальника, консультанты, главные, ведущие специалисты, специалисты 1 категории отдела регионального государственного надзора в области защиты от ЧС Инспекции.
Перечень должностных лиц Инспекции, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях от имени Инспекции, устанавливается нормативным правовым актом Инспекции.
2.6.Уполномоченные должностные лица имеют служебные удостоверения единого образца, установленного нормативным правовым актом Инспекции.
2.7.Уполномоченные должностные лица при осуществлении регионального государственного надзора вправе:
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии приказа руководителя (заместителя руководителя) Инспекции о проведении проверки посещать территории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые при осуществлении деятельности объектами надзора, в отношении которых проводится проверка, а также проводить их обследование;
осуществлять проверку выполнения обязательных требований объектами надзора;
запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
запрашивать у объектов надзора документы и (или) информацию, необходимые для организации и проведения проверки выполнения обязательных требований объектами надзора, если указанные документы и (или) информация относятся к предмету проверки и если указанные документы и (или) информацию невозможно запросить и получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований;
осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2.8.Уполномоченные должностные лица при осуществлении регионального государственного надзора обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы объектов надзора, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) Инспекции о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя (заместителя руководителя) Инспекции о проведении проверки и в случаях, предусмотренных частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
не разглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта надзора присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта надзора, присутствующим при проведении проверки, документы и (или) информацию, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объекта надзора с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
не требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта надзора документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объекта надзора с результатами проверки;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок объекта надзора (при наличии), а также в едином реестре проверок;
осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления и организациями;
осуществлять разъяснительную работу по применению законодательства о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и профилактические мероприятия;
рассматривать обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, юридических лиц, а также граждан по вопросам осуществления регионального государственного надзора;
принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения ЧС природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2.9.К проведению проверки при осуществлении регионального государственного надзора в случае необходимости могут привлекаться эксперты и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с объектами надзора.
2.10.Уполномоченные должностные лица при проведении проверки соблюдают ограничения, установленные статьей 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.10.Решения и действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц при осуществлении регионального государственного надзора могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.