1.Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Алтайского края (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") направлена на развитие системы социального обслуживания в Алтайском крае, повышение уровня, качества и эффективности предоставления населению социальных услуг.
Для решения указанных задач необходимо дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Алтайского края (далее также - "организации социального обслуживания", КГБУСО), проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам услуг в сфере социального обслуживания, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.
1) очередность на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;
2) устаревшая материально-техническая база действующих стационарных организаций социального обслуживания и их недостаточное количество;
3) недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг;
4) низкий уровень доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в сельской местности и отдаленных районах Алтайского края;
5) недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами;
6) низкий уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания.
3.Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году региональной системы социального обслуживания, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Алтайского края, в социальных услугах.
1) формирование в Алтайском крае эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;
2) обеспечение проведения мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту действующих стационарных организаций социального обслуживания и строительству новых организаций социального обслуживания;
3) расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
4) развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому;
5) внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;
6) повышение доступности предоставления социальных услуг для граждан, проживающих в сельской местности и отдаленных районах Алтайского края;
7) сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение к 2018 году средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы в Алтайском крае;
8) актуализация к 2018 году типовых отраслевых норм труда организаций социального обслуживания;
9) формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов в деятельность организаций социального обслуживания;
10) достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан);
11) проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
12) обеспечение перевода работников организаций социального обслуживания, относящихся к основному персоналу, на эффективный контракт.
1) отсутствие очереди в организациях социального обслуживания, предоставляющих услуги в стационарной форме, и предупреждение очередности в организациях социального обслуживания, предоставляющих услуги в форме социального обслуживания на дому;
2) создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;
3) обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы организаций социального обслуживания;
4) увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
5) повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100,0%% от средней заработной платы в Алтайском крае;
6) обеспечение доступности предоставления социальных услуг для граждан, проживающих в сельской местности и отдаленных районах Алтайского края;
7) обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания;
9) обеспечение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан);
10) создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, внедрение профессиональных стандартов в деятельность организаций социального обслуживания;
11) повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.
6.Показатели нормативов "дорожной карты" по Алтайскому краю указаны в приложении.
N п/п |
Наименование мероприятия |
Ожидаемые результаты |
Срок реализации |
Ответственный исполнитель |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания граждан |
1.1. |
Анализ достаточности средств, предусмотренных в бюджете Алтайского края на реализацию Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - "Федеральный закон N 442-ФЗ"), включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и от приносящей доход деятельности |
представление информации в Минтруд России |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
1.2. |
Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной, полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому |
представление информации в Минтруд России;
отсутствие очереди на получение социальных услуг;
доведение до 100,0%% доли граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
1.3. |
Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом нуждаемости граждан в социальных услугах в форме социального обслуживания на дому |
представление информации в Минтруд России; сокращение очереди на получение социальных услуг;
повышение качества предоставляемых социальных услуг |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
1.4. |
Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания и бюджетной обеспеченности) |
подготовка рекомендаций организациям социального обслуживания по улучшению кадрового обеспечения социального обслуживания в целях повышения качества предоставления социальных услуг в условиях оптимизации системы социального обслуживания |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
1.5. |
Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией |
соответствие специалистов квалификационным требованиям;
повышение квалификации и переподготовка работников организаций социального обслуживания |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
1.6. |
Разработка мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания |
увеличение количества квалифицированных специалистов в системе социального обслуживания граждан;
укомплектованность кадрами организаций социального обслуживания |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
1.7. |
Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг |
представление информации в Минтруд России; отсутствие очереди на получение социальных услуг в стационарной форме |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
1.8. |
Проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга |
подготовка рекомендаций организациям социального обслуживания |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
1.9. |
Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания: ведение паспортов комплексной безопасности;
принятие мер по устранению выявленных недостатков;
анализ расходов Алтайского края на повышение безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания и др. |
обеспечение сохранности и безопасности организаций социального обслуживания, экономия финансовых средств (непредвиденных расходов) на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и восстановление утраченного имущества |
ежегодно, начиная с IV квартала 2013 г. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания граждан |
2.1. |
Анализ реализации законодательных и нормативных правовых актов Алтайского края, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан, и при необходимости внесения в них изменений |
разработка нормативных правовых актов Алтайского края в целях реализации Федерального закона N 442-ФЗ, приведение их в соответствие с федеральным законодательством |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
2.2. |
Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность организаций социального обслуживания, и представление предложений, направленных на внесение изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения и современных требований жизнеустройства в организациях социального обслуживания |
повышение качества и доступности социального обслуживания;
направление предложений в Минтруд России |
2013 - 2015 гг. |
Главтрудсоцзащита |
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию |
3.1. |
Анализ результатов реализации в 2014 - 2018 годах мероприятий подпрограммы 2 "Социальное обслуживание граждан" государственной программы Алтайского края "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 14.01.2014 N 7 (далее - "подпрограмма 2"), направленных на улучшение качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае |
представление информации в Минтруд России;
охват социальными услугами не менее 100,0%% пожилых людей, нуждающихся в социальном обслуживании |
ежегодно, февраль |
Главтрудсоцзащита |
3.2. |
Обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и управлениями социальной защиты населения по городским округам, муниципальным районам (далее - УСЗН) по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, анализ практики взаимодействия заинтересованных структур по доставке пожилым людям лекарств на дом |
полный охват маломобильных одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста услугой по доставке лекарственных препаратов на дом;
представление отчета в Минтруд России |
постоянно |
Главтрудсоцзащита;
Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности |
3.3. |
Создание региональной модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (предусмотренной Федеральным законом N 442-ФЗ) |
представление информации в Минтруд России;
распространение технологии социального сопровождения в Алтайском крае |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
3.4. |
Мониторинг опыта работы по внедрению модельной программы социального сопровождения семей с детьми в целях последующей реализации ее в Алтайском крае |
представление информации в Минтруд России; разработка нормативных правовых актов Алтайского края;
распространение технологии социального сопровождения в Алтайском крае |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
УСЗН;
КГБУСО |
4. Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания |
4.1. |
Проведение анализа состояния материально-технической базы действующих организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной, полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому |
повышение качества и доступности социального обслуживания;
направление предложений в Минтруд России |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
4.2. |
Реализация мероприятий подпрограммы 2, направленных на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания |
повышение качества предоставляемых социальных услуг |
ежегодно |
Главтрудсоцзащита |
4.3. |
Проведение мероприятий по модернизации и укреплению материально-технической базы действующих организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной, полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому |
повышение качества предоставляемых социальных услуг |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
4.3.1. |
Формирование перечня организаций социального обслуживания, в которых планируется проведение реконструкции и капитального ремонта с использованием средств краевого бюджета, федерального бюджета, а также средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование мероприятий субъектов Российской Федерации |
повышение качества предоставляемых социальных услуг |
2016 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.1.1. |
Капитальный ремонт путей эвакуации КГБСУСО "Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Р.Зорге, д. 157.
Стоимость работ - 640 тыс. рублей |
улучшение условий проживания 435 граждан, проживающих в учреждении |
2016 г. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.1.2. |
Капитальный ремонт путей эвакуации КГБСУСО "Масальский психоневрологический интернат", расположенного по адресу: Алтайский край, Локтевский район, п. Масальский, ул. Советская, д. 4.
Стоимость работ - 300 тыс. рублей |
улучшение условий проживания 60 граждан, проживающих в учреждении |
2016 г. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.1.3. |
Капитальный ремонт путей эвакуации КГБСУСО "Мамонтовский психоневрологический интернат", расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Мамонтово, ул. Победы, д. 269.
Стоимость работ - 470 тыс. рублей |
улучшение условий проживания 354 граждан, проживающих в учреждении |
2016 г. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.1.4. |
Замена котлов в КГБСУСО "Озерский психоневрологический интернат", расположенном по адресу: Алтайский край, Тальменский район, п. Восточный, ул. Береговая, д. 37.
Стоимость работ - 1200 тыс. рублей |
улучшение условий проживания 339 граждан, проживающих в учреждении |
2016 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.1.5. |
Капитальный ремонт жилого корпуса КГБСУСО "Пещерский психоневрологический интернат", расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский район, с. Пещерка, ул. Береговая, д. 31.
Стоимость работ - 1500 тыс. рублей |
улучшение условий проживания 294 граждан, проживающих в учреждении |
2016 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.1.6. |
Капитальный ремонт полов жилого корпуса N 3 КГБСУСО "Пещерский психоневрологический интернат", расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский район, с. Пещерка, ул. Береговая, д. 31.
Стоимость работ - 1500 тыс. рублей |
улучшение условий проживания 294 граждан, проживающих в учреждении |
2016 г. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.1.7. |
Усиление поврежденных строительных конструкций здания прачечной-гаража КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)", расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, д. 73.
Стоимость работ - 877 тыс. рублей |
улучшение условий проживания 290 граждан, проживающих в учреждении |
2016 г. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.1.8. |
Замена котла, приобретение и монтаж водоподготовительной установки в КГБСУСО "Шелаболихинский психоневрологический интернат", расположенном по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, с. Иня, ул. Боровая, д. 9.
Стоимость работ - 900 тыс. рублей |
улучшение условий проживания 175 граждан, проживающих в учреждении |
2016 г. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.2. |
Формирование перечня организаций социального обслуживания, в которых требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом (с указанием полного перечня организаций социального обслуживания, в которых проводятся данные мероприятия, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Российской Федерации, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, краткой характеристики проводимых мероприятий, срока проводимых мероприятий) |
повышение качества предоставляемых социальных услуг |
2016 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
4.3.2.1. |
Закупка прачечного оборудования (стиральные машины, сушильный шкаф, центрифуга) в следующие учреждения:
КГБСУСО "Алтайский дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов";
КГБСУСО "Егорьевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей";
КГБСУСО "Мамонтовский психоневрологический интернат";
КГБСУСО "Пещерский психоневрологический интернат";
КГБСУСО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов";
КГБСУСО "Шипуновский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
Общая стоимость - 1120,4 тыс. рублей.
Закупка медицинского оборудования (холодильник фармацевтический, автоклав) в следующие учреждения:
КГБСУСО "Озерский психоневрологический интернат";
КГБСУСО "Мамонтовский психоневрологический интернат".
Общая стоимость - 207,9 тыс. рублей.
Закупка кухонного оборудования (холодильник) в КГБСУСО "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов".
Общая стоимость - 35 тыс. рублей |
повышение качества предоставляемых социальных услуг |
2016 г. |
Главтрудсоцзащита |
4.4. |
Анализ результатов реализации в 2012 - 2018 гг. перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Алтайского края до 2020 г., утвержденной 01.06.2011 |
представление информации в Минтруд России;
разработка уточненной перспективной схемы развития и размещения стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Алтайском крае до 2020 г. |
ежегодно, март |
Главтрудсоцзащита |
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания. Предупреждение очередности в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме и в форме социального обслуживания на дому |
5.1. |
Разработка новых технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме и форме социального обслуживания на дому, в том числе стационарозамещающих технологий |
внедрение в деятельность организаций социального обслуживания современных социальных технологий |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
5.2. |
Разработка и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности и отдаленных районах Алтайского края |
охват социальными услугами не менее 100,0%% граждан, нуждающихся в социальном обслуживании |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
5.3. |
Разработка технологий предоставления социальных услуг в полустационарной форме и форме социального обслуживания на дому гражданам, страдающим психическими расстройствами |
внедрение технологий, направленных на устранение обстоятельств, в соответствии с которыми гражданин признан нуждающимся в социальном обслуживании |
2016 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
5.4. |
Обобщение и распространение передового опыта работы организаций социального обслуживания по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам |
подготовка информационно-аналитических писем с рекомендациями в организации социального обслуживания |
ежегодно |
Главтрудсоцзащита |
5.5. |
Анализ практики применения расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг и использования механизма нормативно-подушевого финансирования в организациях социального обслуживания в соответствии с рекомендациями Минтруда России |
исключение необоснованных расходов на содержание и административно-управленческий персонал;
представление информации в Минтруд России;
предоставление возможности выбора поставщика социальных услуг;
развитие конкурентной среды в системе социального обслуживания |
2014 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
5.6. |
Развитие государственно-частного партнерства с целью обеспечения конкурентоспособности организаций социального обслуживания и предоставления гражданину права выбора поставщика социальных услуг |
увеличение доли получателей социальных услуг, обратившихся в негосударственные организации, в общем числе получателей социальных услуг |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
5.7. |
Привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам |
предоставление возможности выбора поставщика социальных услуг;
развитие конкурентной среды в системе социального обслуживания |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита |
5.8. |
Обеспечение координации работы по реализации независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Алтайском крае |
реализация Плана организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Алтайском крае на 2016 - 2018 годы, утвержденного приказом Главтрудсоцзащиты от 30.03.2016 N 135 |
ежегодно |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
5.9. |
Создание попечительских советов в организациях социального обслуживания |
повышение качества предоставляемых социальных услуг |
2014 - 2015 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
5.10. |
Проведение информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг:
определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию, принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию граждан, в том числе с использованием интернет-ресурсов, установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований |
повышение информированности потребителей услуг и общественности |
постоянно |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
6. Осуществление мероприятий по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - "Указ N 597"). Повышение кадрового потенциала организаций социального обслуживания |
6.1. |
Расчет потребности в средствах на повышение заработной платы социальных работников в рамках реализации Указа N 597, повышение оплаты труда социальных работников |
определение потребности в средствах на повышение заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания |
ежегодно |
Главтрудсоцзащита |
6.2. |
Проведение разъяснительной работы в организациях социального обслуживания по реализации мероприятий по повышению оплаты труда в соответствии с Указом N 597 |
повышение оплаты труда отдельных категорий работников организаций социального обслуживания |
2013 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
6.3. |
Мониторинг достижения целевых показателей в части повышения оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом N 597 |
представление информации в Минтруд России;
повышение оплаты труда работников организаций социального обслуживания |
2013 - 2018 гг., начиная с декабря 2013 г. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
6.4. |
Установление соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания, предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания |
повышение доли в фонде оплаты труда основного персонала организаций социального обслуживания |
2014 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
6.5. |
Проведение аттестации социальных работников, повышение квалификации сотрудников организаций социального обслуживания, внедрение профессиональных стандартов |
соответствие специалистов квалификационным требованиям;
повышение квалификации и переподготовка работников организаций социального обслуживания |
2015 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
6.6. |
Мониторинг достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) |
подготовка информационно-аналитического письма в организации социального обслуживания |
2014 - 2018 гг. |
Главтрудсоцзащита;
КГБУСО |
6.7. |
Распространение лучших практик по повышению оплаты труда работников в организациях социального обслуживания |
подготовка информационно-аналитического письма в организации социального обслуживания |
ежегодно |
Главтрудсоцзащита |