Постановление от 31.05.2006 г № 268
О ходе выполнения закона Алтайского края от 12 июля 2005 года N 44-ЗС «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае»
На территории Алтайского края развитие сельскохозяйственного производства осуществляется на основании закона Алтайского края от 12 июля 2005 года N 44-ЗС "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае".
Названный закон позволяет регулировать отношения, возникающие при производстве и реализации сельскохозяйственной продукции, обеспечить целевое использование бюджетных средств на поддержку и развитие отдельных отраслей и направлений в сельскохозяйственном производстве, создать прозрачность агропродовольственной политики, равную доступность поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их организационно-правовой формы.
Вместе с тем в агропромышленном комплексе Алтайского края продолжают оставаться низкими экономические показатели отрасли.
В сложившихся условиях сельскохозяйственного производства требуется применять комплексный подход к вопросам планирования развития отрасли, оперативному принятию управленческих решений. Анализ исполнения закона Алтайского края "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае" свидетельствует о том, что указанные проблемы решаются недостаточно эффективно.
В статье 6 указанного закона определены подходы к планированию развития и поддержки агропромышленного комплекса Алтайского края, связанные с повышением эффективности производства и необходимыми мерами регулирования агропродовольственного рынка, созданием условий по активному внедрению новых технологий, использованием научных достижений и привлечением инвестиций в производство сельскохозяйственной продукции. При этом отдельные составляющие плана развития агропромышленного комплекса края не реализованы на практике.
В статье 8 указанного закона закреплена норма об информационно-консультационном обеспечении агропромышленного комплекса края и жителей сельских территорий. Вместе с тем целевая программа, в соответствии с которой должно осуществляться финансирование информационно-консультационного обеспечения, до настоящего времени не разработана и не утверждена. В связи с этим доступ к информации специального назначения практически не используется.
Вопросы регулирования агропродовольственного рынка (статьи 9 и 10), по мнению ведущих специалистов научных учреждений и практиков, являются крайне актуальными для развития сельского хозяйства. Однако в текущем году основные положения этих статей не реализованы, мероприятия товарно-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей практически сведены к выделению кредитов на условиях возврата в период уборочных работ. Так, в 2005 году, возвращая бюджетный заем в плановые сроки (сентябрь, ноябрь 2005 года), сельскохозяйственные товаропроизводители при активной работе районных администраций вынуждены были продавать зерно в самый неблагоприятный по цене период. В результате рынок отреагировал адекватно - произошло снижение цен на сельскохозяйственную продукцию.
Аналогична ситуация с приобретением топлива для проведения сельскохозяйственных работ. Как правило, в период проведения посевной кампании и уборочных работ стоимость топлива поднимается на 2 - 3 рубля за литр.
Не совсем оправдан отказ от возможности регулирования рынка сельскохозяйственной продукции посредством закупок в региональный продовольственный фонд.
Федеральными законами от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", а также законами Алтайского края от 12 июля 2005 года N 44-ЗС "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае" и от 7 сентября 1999 года N 42-ЗС "О порядке закупа и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных региональных и муниципальных нужд" определена гибкая система формирования регионального продовольственного фонда, предусмотрено авансирование поставок, кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей с определением фиксированной цены сельскохозяйственной продукции. Однако в крае до настоящего времени не определены минимальные закупочные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции.
Недостаточно внедряются инновационные технологии в сельскохозяйственное производство.
Согласно статье 16 названного закона основными способами обновления основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей являются лизинг техники и долгосрочное кредитование. Вместе с тем большая часть хозяйств и фермеров имеют низкие экономические показатели. Недостаточны активы основных фондов для залоговых операций при лизинге техники и привлечении кредитов для строительства и реконструкции объектов.
Во исполнение нормативных установлений упомянутого закона, направленных на поддержку и развитие отдельных отраслей агропромышленного комплекса Алтайского края, утверждены краевые целевые программы "Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края" на 2006 - 2010 годы, "Развитие племенной базы животноводства" на 2006 - 2007 годы, "Поддержка сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах Алтайского края" на 2006 - 2007 годы, "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края" на 2006 - 2010 годы. Однако Администрацией Алтайского края не подготовлен порядок государственной поддержки и не определены источники финансирования названных программ.
Учитывая вышеизложенное, Алтайский краевой Совет народных депутатов постановляет:
1.Информацию о ходе выполнения закона Алтайского края "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае" принять к сведению.
2.Предложить Администрации Алтайского края:
разработать комплекс мероприятий по исполнению в полном объеме закона Алтайского края "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае";
совместно с комитетом Алтайского краевого Совета народных депутатов по аграрной политике и природопользованию рассмотреть вопрос о ходе выполнения закона Алтайского края "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае" по итогам работы за 2006 год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов по аграрной политике и природопользованию.
Председатель Алтайского краевого
Совета народных депутатов
А.Г.НАЗАРЧУК