Приложение к Решению от 23.04.2014 г № 14 Регламент
Регламент установления или изменения цен (тарифов) на жилищные услуги 1. общие положения
1.1.Настоящий Регламент установления или изменения цен (тарифов) на жилищные услуги (далее - Регламент) разработан в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
- Жилищный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными методическими документами.
1.2.Настоящий Регламент определяет процедуру установления или изменения цен (тарифов) для субъектов регулирования.
1.3.Установление или изменение цен (тарифов) на жилищные услуги производится:
1.3.1.Регулирующим органом по заявлениям субъектов регулирования на основе представленных обоснованных предложений или по инициативе регулирующего органа.
1.3.2.Регулирующим органом для населения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1.4.Настоящий Регламент определяет основные принципы, методы установления или изменения цен (тарифов) на жилищные услуги и порядок их применения.
1.5.В настоящем Регламенте используются следующие понятия:
- регулирующий орган - администрация города Алейска в лице комитета, который осуществляет полномочия в области регулирования цен (тарифов) на жилищные услуги;
- субъект регулирования - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее оказание жилищных услуг;
- комиссия по регулированию цен (тарифов) - коллегиальный орган, положения и состав которого утверждены постановлением администрации города Алейска;
- регулирование цен (тарифов) - установление в порядке, предусмотренном действующим законодательством, цен (тарифов) на жилищные услуги;
- цены (тарифы) - стоимость единицы услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ;
- производственная программа - программа деятельности субъекта регулирования по обеспечению оказания услуг, которая включает мероприятия по повышению эффективности его деятельности;
- экономическая экспертиза обоснованности цен (тарифов) на жилищные услуги (далее - экспертиза) - анализ экономической обоснованности цен (тарифов) на регулируемые услуги.
2.Принципы установления или изменения цен (тарифов)
на жилищные услуги
2.1.Основными принципами установления или изменения цен (тарифов) на жилищные услуги являются:
- достижение баланса экономических интересов потребителей услуг и интересов субъекта регулирования, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей, и возмещение экономически обоснованных затрат субъекту регулирования;
- обеспечение прозрачности и доступности информации о ценах (тарифах) и порядке их утверждения;
- раздельное ведение субъектом регулирования учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности;
- стимулирование снижения производственных затрат, повышения экономической эффективности оказания услуг.
3.Методы регулирования цен (тарифов) на жилищные услуги
3.1.Основными методами регулирования цен (тарифов) на жилищные услуги являются:
- установление фиксированных и предельных цен (тарифов) исходя из сложившейся себестоимости услуг, с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности субъекта регулирования и повышения качества оказываемых услуг;
- индексация ранее установленных цен (тарифов).
3.2.В процессе регулирования цен (тарифов) на жилищные услуги могут использоваться различные сочетания методов регулирования цен (тарифов).
4.Порядок представления документов
4.1.Для установления цен (тарифов) на жилищные услуги или пересмотра действующих субъект регулирования представляет в регулирующий орган до 1 августа года, предшествующего периоду регулирования, заявление с предложением по установлению или изменению цен (тарифов) на жилищные услуги с приложением следующих документов по установленной форме (приложение 1):
4.1.1.Заявление субъекта регулирования с основаниями по установлению или изменению цен (тарифов) на жилищные услуги.
4.1.2.Анкета субъекта регулирования.
4.1.3.Копия устава субъекта регулирования.
4.1.4.Копия штатного расписания (выписка из штатного расписания).
4.1.5.Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя).
4.1.6.Копия свидетельства о постановке на налоговый учет.
4.1.7.Справка налогового органа об используемом режиме налогообложения.
4.1.8.Копия уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4.1.9.Уведомление об освобождении от обязанностей плательщика НДС.
4.1.10.Копии лицензий.
4.1.11.Приказ об учетной политике.
4.1.12.Копии бухгалтерской и налоговой отчетности за предыдущий год.
4.1.13.Копия договора управления МКД.
4.1.14.Копия нормативного правового акта по установлению тарифов на жилищные услуги, действующего на момент обращения.
4.1.15.Перечень и периодичность работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.
4.1.16.Смета расходов на содержание и ремонт каждого МКД на регулируемый период.
4.1.17.Выполнение работ по текущему ремонту общего имущества МКД (факт) в произвольной форме.
4.1.18.Отчет о доходах от реализации услуг по установленным ценам (тарифам) за предшествующий период.
4.1.19.Копии договоров, заключенные с подрядными организациями на обслуживание общего имущества в многоквартирном доме.
4.2.Расчет цен (тарифов) на жилищные услуги должен осуществляться и предоставляться по каждому виду услуг, с расшифровкой и документальным подтверждением каждой статьи затрат.
4.3.Документы представляются на бумажном носителе.
4.4.Документы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф.
4.5.Представляемые документы должны быть подписаны руководителем (или исполняющим обязанности) субъекта регулирования, главным бухгалтером, исполнителем и заверены в установленном порядке.
4.6.Срок предоставления документов для установления или изменения цен (тарифов) на жилищные услуги в отношении субъектов регулирования, образованных в течение текущего финансового года, составляет два календарных месяца с даты регистрации данного субъекта регулирования в налоговом органе.
5.Порядок рассмотрения документов
5.1.Представленный пакет документов регистрируется регулирующим органом в день получения с указанием даты и времени получения и направляется руководителю регулирующего органа.
5.2.В случае представления субъектом регулирования неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Регламента, регулирующий орган устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления недостающих документов. В случае, если в установленный срок субъект регулирования не представил недостающие документы, регулирующий орган отказывает в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ему копию своего решения.
5.3.Регулирующий орган в течение 10 рабочих дней с даты получения пакета документов, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Регламента, вправе направить субъекту регулирования мотивированный запрос о представлении дополнительных документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной и (или) инвестиционной программ с указанием формы представления документов. Субъект регулирования обязан представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.
5.4.Возврат на доработку заявления и материалов к нему не является препятствием для повторного обращения по установлению или изменению цен (тарифов) при условии устранения заявителем причин, послуживших основанием для возврата.
5.5.В случае, если запрошенные дополнительные документы не представлены в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса, регулирующий орган вправе установить или изменить цены (тарифы) на основании имеющихся в его распоряжении документов.
5.6.За представление недостоверной, заведомо ложной информации виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
6.Порядок проведения экономической экспертизы
обоснованности цен (тарифов) на жилищные услуги
6.1.Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении или изменении цен (тарифов) в установленном порядке.
6.2.Учитывая специфику субъекта регулирования, экспертиза содержит:
6.2.1.Краткий анализ производственной и финансово-хозяйственной деятельности субъекта регулирования.
6.2.2.Оценку экономической обоснованности фактических затрат, плановых расходов и определение доступности уровня цен (тарифов) на жилищные услуги для потребителей.
6.2.3.Анализ по основным статьям затрат.
6.2.4.Сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
6.2.5.Краткую оценку качества услуг.
6.2.6.Анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития субъекта регулирования.
6.2.7.Выводы и предложения по результатам экспертизы, в том числе по определению экономически обоснованного уровня цен (тарифов) на регулируемый период.
6.3.При расчете цен (тарифов) и обосновании статей затрат применяются следующие цены (тарифы) на услуги, приобретаемые субъектом регулирования:
6.3.1.Регулируемые цены (тарифы).
6.3.2.Цены (тарифы), установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведенных субъектом регулирования конкурсов.
6.3.3.Прогнозные рыночные цены (тарифы), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на период действия цен (тарифов).
6.4.При отсутствии информации о формировании цен (тарифов) регулирующий орган вправе применить прогнозные индексы-дефляторы по отраслям промышленности.
6.5.В себестоимость услуг не включаются расходы субъекта регулирования, связанные с:
6.5.1.Привлечением избыточных ресурсов, таких как оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов.
6.5.2.Недоиспользованием или неоптимальным использованием производственных мощностей.
6.5.3.Финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности оказания услуг, не относящихся к ней.
6.5.4.Иными необоснованными, неподтвержденными расходами.
6.6.При необходимости, обусловленной отсутствием у штатных работников регулирующего органа технической возможности для выполнения экспертизы, могут привлекаться специализированные организации для проверки обоснованности расчетов цен (тарифов).
6.8.Субъекты регулирования не позднее чем за один день до дня заседания комиссии по регулированию цен (тарифов) должны быть ознакомлены с результатами экспертизы.
7.Порядок проведения заседаний комиссии
по регулированию цен (тарифов)
7.1.В целях реализации принципа открытости информации и для оценки доступности услуг проводятся заседания комиссии по регулированию цен (тарифов).
7.2.Предложения субъекта регулирования по установлению или изменению цен (тарифов) и экспертизы направляются в комиссию по регулированию цен (тарифов).
7.3.Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по регулированию цен (тарифов) сообщается субъекту регулирования не позднее чем за два дня до проведения заседания комиссии по регулированию цен (тарифов), в котором принимают участие руководители и специалисты субъекта регулирования.
7.4.Руководители (специалисты) субъекта регулирования докладывают членам комиссии по регулированию цен (тарифов) основные причины необходимости и целесообразности установления или изменения цен (тарифов).
7.5.Руководители (специалисты) регулирующего органа знакомят членов комиссии по регулированию цен (тарифов) с основными выводами экспертизы.
7.6.По результатам всестороннего обсуждения члены комиссии по регулированию цен (тарифов) оглашают рекомендации по установлению или изменению цен (тарифов), которые в трехдневный срок оформляются постановлением регулирующего органа, с учетом предложений членов комиссии по регулированию цен (тарифов).
7.7.Постановление регулирующего органа может быть обжаловано в суде в соответствии с действующим законодательством.
8.Период действия и правила применения цен (тарифов)
8.1.Цены (тарифы) на жилищные услуги устанавливаются постановлением администрации города не позднее чем за месяц до их вступления в силу.
8.2.Цены (тарифы) действуют до окончания периода регулирования, за исключением случаев их досрочного пересмотра.
8.3.Цены (тарифы) могут быть пересмотрены ранее указанного срока:
8.3.1.По обращению субъекта регулирования.
8.3.2.По инициативе регулирующего органа.
8.3.3.В других случаях, установленных действующим законодательством.
8.4.Основанием для досрочного изменения цен (тарифов) является:
8.4.1.Объективное изменение условий деятельности субъекта регулирования (изменение более 5% объема оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности).
8.4.2.Объективное изменение условий деятельности субъекта регулирования, влияющее на стоимость оказываемых услуг.
8.4.3.Возникновение иных обоснованных причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности для субъекта регулирования.
8.5.Период действия цен (тарифов), как правило, определяется на срок не менее одного года и соответствует сроку реализации производственной программы субъекта регулирования.
8.6.Контроль за порядком ценообразования осуществляется регулирующим органом в установленном порядке.