Приложение к Постановлению от 06.12.2013 г № 3742 Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие службы спасения в городе бийске» на 2014 — 2016 годы 1. общие положения
Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие службы спасения в городе Бийске" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Бийск, постановлением Администрации города Бийска от 14.02.2012 N 289 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ и их формирования и реализации".
Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы "Развитие службы спасения в городе Бийске" на 2014 - 2016 годы.
2.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы вопросам местного значения муниципального
образования город Бийск и задачам социально-экономического
развития города. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом
В соответствии с Уставом муниципального образования город Бийск (пп. 13, 32 п. 1 ст. 7 ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города относятся к вопросам местного значения города.
Муниципальное бюджетное учреждение "Бийская служба спасения" (далее - Служба спасения) с 2007 года работает в круглосуточном режиме постоянной готовности.
При ведении деятельности осуществляется:
- организация, проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории города, а также в ситуациях, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан;
- организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на пляжах города;
- организация и проведение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в городской черте (поселок Фоминское).
Осуществление данной деятельности муниципальной аварийно-спасательной службой является залогом стратегического оперативного реагирования в чрезвычайных ситуациях.
Применение программно-целевого метода обеспечит дальнейшее решение поставленных задач на протяжении длительного периода времени и будет способствовать сохранению достигнутого уровня организации указанных выше мероприятий.
В связи с переходом на программный метод бюджетирования дальнейшее финансовое обеспечение за счет (с использованием) средств бюджета города на решение указанных выше вопросов местного значения без принятия и реализации данной Программы невозможно.
3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении проблемы организации и осуществления деятельности муниципальной аварийно-спасательной службы могут стать:
- возникновение и распространение пожарных ситуаций в городской черте, предупреждение возникновения которых в настоящее время осуществляется Службой спасения;
- рост количества несчастных случаев на пляжах города;
- увеличение времени устранения аварийных ситуаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- невозможность оперативного устранения угрозы жизни и здоровью граждан в потенциально опасных ситуациях.
4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
За период деятельности Службы спасения удалось выстроить систему оперативного реагирования и взаимодействия с органами правопорядка, медицинскими учреждениями, организациями жилищно-коммунального комплекса.
В то же время существуют следующие проблемы:
- материально-техническая база Службы спасения нуждается в поддержании в работоспособном состоянии и обновлении;
- требуется постоянное повышение уровня квалификации работников Службы спасения.
В решении проблем отрасли возможны два варианта.
Вариант первый: реализация мероприятий в рамках планово-административного метода. Преимущество: отсутствие необходимости формирования программного подхода к решению вопросов местного значения, возможность оперативного перераспределения финансовых средств. Риск: невозможность финансового обеспечения мероприятий за счет (с использованием) бюджетных средств.
Вариант второй: долговременная и последовательная реализация и финансовое обеспечение запланированных мероприятий. Преимущество: преемственность в решении указанных выше проблем на протяжении длительного времени. Риск: снижение оперативности перераспределения финансовых средств между программными мероприятиями внутри программы (при возникновении такой необходимости).
5.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Период реализации Программы - с 2014 по 2016 годы. Реализация Программы рассчитана на один этап - 2014 - 2016 годы.
6.Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой Программы по годам
Целями Программы являются дальнейшее осуществление деятельности аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательного отряда на территории города, дальнейшее обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города.
Основные задачи:
- выполнение мероприятий, направленных на организацию бесперебойной работы аварийно-спасательной службы, отряда в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории города, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, а также ситуациях, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан;
- выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на пляжах города в период купального сезона, в пределах установленных полномочий;
- выполнение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (в том числе по опашке минерализованной полосы, тушению пожаров) в городской черте в пределах установленных полномочий.
Целевые индикаторы и показатели:
- сохранение доли выполненных заявок в общем объеме поступивших заявок, подлежащих выполнению, на уровне 100%;
- сохранение доли выполнения графика работы спасательных служб (формирований) учреждения на уровне 100%;
- сохранение доли фактического времени патрулирования на воде в общем объеме запланированного времени патрулирования на воде на уровне 100%;
- сохранение доли выполнения графика мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на уровне 100%;
- соответствие комплекса выполненных учреждением мероприятий установленным требованиям - 100%.
7.Предложения по объемам и источникам финансового обеспечения целевой Программы
Основными источниками финансового обеспечения Программы являются:
- средства бюджета города;
- внебюджетные средства.
| Источники и направления расходов | Сумма затрат (тыс. руб.) | |||
| Всего | В том числе по годам | |||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | ||
| Всего финансовых затрат | 90398 | 28940 | 30116 | 31342 |
| в том числе: | ||||
| средства бюджета города | 48392 | 15350 | 16118 | 16924 |
| внебюджетные средства | 42006 | 13590 | 13998 | 14418 |
Объемы финансового обеспечения подлежат ежегодному уточнению.
В процессе реализации Программы будет проводиться работа по привлечению дополнительного финансового обеспечения на реализацию Программы из внебюджетных источников.
8.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Оценка эффективности Программы будет проводиться путем сопоставления целевых и фактических значений показателей результативности. Результаты оценки обеспечивают исполнителей мероприятий Программы информацией для принятия оперативных управленческих решений.
Эффективность реализации Программы позволит обеспечить:
- снижение материальных издержек, связанных с реализацией программных мероприятий;
- сохранение кадров, регулярное повышение квалификации работников, повышение качества оказываемых услуг;
- снижение пожароопасных ситуаций в городской черте.
9.Предложения по участию структурных подразделений
Администрации города, ответственных за формирование
и реализацию целевой Программы. Предложение
по исполнителям целевой Программы
Основным исполнителем Программы является Администрация города Бийска.
Основной исполнитель Программы:
- контролирует ход выполнения мероприятий исполнителем Программы;
- распределяет средства, предусмотренные в бюджете города Бийска на финансирование мероприятий настоящей Программы, на безвозвратной и безвозмездной основе;
- осуществляет мониторинг процесса выполнения мероприятий Программы.
Исполнителем Программы является муниципальное бюджетное учреждение "Бийская служба спасения".
Исполнитель Программы:
- обеспечивает выполнение мероприятий Программы;
- анализирует ход выполнения мероприятий Программы, вносит основному исполнителю предложения по совершенствованию механизма реализации Программы;
- представляет отчеты о целевом использовании средств в установленном порядке.
10.Предложения по механизмам формирования
мероприятий целевой Программы. Предложения по возможным
вариантам управления реализацией целевой Программы
Основной исполнитель (Заказчик) Программы на основании концепции Программы формирует предложения в проект Программы, привлекая к разработке мероприятий заинтересованных лиц.
Оформленные предложения включаются в проект Программы для утверждения Администрацией города.
По целевой Программе ежеквартально проводится оценка эффективности ее реализации.
Для проведения анализа хода реализации целевой Программы основной исполнитель целевой Программы предоставляет в управление стратегического развития и экономики Администрации города Бийска и в МКУ "Финансовое управление Администрации города Бийска" (далее - Финансовое управление) уточненные показатели эффективности программы на соответствующий финансовый год, а в дальнейшем - ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, отчитывается о ходе их выполнения. Контроль за ходом реализации целевой Программы может осуществляться в ходе проверок, осуществляемых Финансовым управлением.
Текущее управление реализацией целевой Программы осуществляется с участием руководителей исполнителей программы.
Заместитель начальника
управления делами
А.Г.ПАНЧЕНКО