Постановление от 03.12.2013 г № 407
Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗОНАЛЬНЫЙ РАЙОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях совершенствования механизма программно-целевого планирования постановляю:
1.Утвердить прилагаемый порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края (далее - "порядок") (прилагается).
2.Установить, что координацию деятельности по формированию и реализации муниципальных программ осуществляет Администрация Зонального района Алтайского края.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4.Признать утратившим силу с 1 января 2014 года постановление Администрации Зонального района от 24.09.2008 N 505 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ".
5.Общему отделу Администрации района О.И.Ждановой настоящее постановление опубликовать в Сборнике муниципальных правовых актов Зонального района Алтайского края.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
Зонального района
Т.В.ВЫСТАВКИНА
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЗОНАЛЬНЫЙ РАЙОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок регламентирует процесс разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, а также контроля за ходом их реализации на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края.
1.2.Муниципальная программа Зонального района Алтайского края (далее - муниципальная программа) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам и механизмам осуществления, ресурсам и результатам), направленных на решение приоритетных задач, развитие отраслей хозяйства, реализацию стратегии социально-экономического развития Зонального района Алтайского края, требующих согласованного взаимодействия нескольких субъектов бюджетного планирования, реализуемых за счет средств бюджетов всех уровней и иных источников финансирования.
1.3.Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных самостоятельных задач в рамках одной муниципальной программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем и задач. Требования к содержанию и оформлению подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию и оформлению муниципальных программ.
1.4.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органами Администрации Зонального района Алтайского края, к полномочиям которого относится реализация политики в определенной сфере (далее - "ответственный исполнитель"), совместно с заинтересованными органами Администрации Зонального района Алтайского края - соисполнителями муниципальной программы (далее - "соисполнители") и (или) участниками муниципальной программы.
Участниками муниципальной программы являются также иные заинтересованные органы и организации, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий муниципальной программы.
1.5.Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации Зонального района Алтайского края (далее - Администрация района в соответствующем падеже).
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
2.Требования к содержанию муниципальной программы
2.1.Муниципальная программа имеет следующую структуру:
1) паспорт муниципальной программы согласно приложению 1 к настоящему порядку (таблица 1);
2) текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:
- общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
- приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации;
- обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы и подпрограмм муниципальной программы;
- общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы;
- анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы;
- методика оценки эффективности муниципальной программы;
3) таблицы 2 - 4 согласно приложению 1 к настоящему порядку;
4) подпрограммы муниципальной программы.
2.2.В разделе "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержаться анализ текущего состояния сферы, включая основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития.
В данный раздел включается информация:
- основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы;
- прогноз развития сферы реализации муниципальной программы.
2.3.В разделе "Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы" должны быть сформулированы приобретенные направления реализации муниципальной программы, цели, задачи, конечные результаты реализации муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы.
Цели должны соответствовать следующим требованиям;
- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);
- измеримость (достижение цели можно проверить);
- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);
- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).
Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.
Конечные результаты реализации муниципальной программы должны содержать в количественном и качественном выражении основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности жизнедеятельности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.
За основу качественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся индикаторы (показатели), характеризующие конечные общественно значимые результаты.
Раздел включает сведения об индикаторах муниципальной программы (показателях подпрограммы) и их значениях по форме согласно приложению 1 к порядку (таблица 2).
Индикаторы должны:
характеризовать количественно ход реализации муниципальной программы и достижение ее целей;
отражать специфику развития конкретной сферы;
зависеть от решения основных задач;
определяться на основе данных государственного статистического наблюдения.
За основу количественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся итоговые значения индикаторов муниципальной программы - накопительные за период реализации или на дату окончания реализации муниципальной программы.
2.4.Раздел "Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию о мероприятиях, включенных в перечень мероприятий, и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы (далее - мероприятия).
Наименования мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм.
Полный перечень мероприятий муниципальной программы по подпрограммам утверждается по форме согласно приложению 1 к порядку (таблица 3).
2.5.Раздел "Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" должен содержать в вводной части аналитическую информацию об объеме расходов федерального, краевого и местного бюджета и внебюджетных источников, направляемых (планируемых) на реализацию муниципальной программы на основании данных года разработки муниципальной программы.
Объем финансовых ресурсов приводится в ценах каждого года реализации муниципальной программы с учетом решения о бюджете Зонального района Алтайского края на соответствующий период.
Информация об общем объеме финансовых ресурсов, необходимых для муниципальной программы, приводится по годам реализации, по подпрограммам, по источникам финансирования, в том числе:
- из средств федерального бюджета;
- из средств краевого бюджета;
- из средств местного бюджета;
- из внебюджетных источников.
Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приводится по форме согласно приложению 1 к порядку (таблица 4).
2.6.Раздел "Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы" предусматривает:
1) идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации муниципальной программы;
2) качественную и, по возможности, количественную оценку факторов риска;
3) обоснование предложений по мерам управления рисками реализации муниципальной программы.
2.7.В разделе "Методика оценки эффективности муниципальной программы" приводится соответствующая методика согласно приложению 2 к настоящему порядку.
2.8.Раздел "Подпрограммы муниципальной программы" содержит паспорт (таблица 5 в приложении 1 к настоящему порядку) и текстовую часть каждой подпрограммы, входящей в муниципальную программу.
Текстовая часть подпрограммы состоит из следующих разделов:
характеристика сферы реализации подпрограммы;
приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы;
объем финансирования подпрограммы;
механизм реализации подпрограммы.
Раздел "Механизм реализации подпрограммы" должен содержать информацию:
о наличии рабочих групп, координирующих ход реализации подпрограммы;
о механизмах взаимодействия соисполнителя с участниками подпрограммы;
о механизмах взаимодействия соисполнителя с исполнительными органами власти (при наличии);
о механизмах определения участниками подпрограммы исполнителей программных мероприятий подпрограммы;
о персонализации ответственности по реализации мероприятий подпрограммы.
При отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) в содержание муниципальной программы дополнительно включается раздел "Механизм реализации муниципальной программы", требования, к содержанию которого аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию соответствующего раздела подпрограммы.
3.Основание и этапы разработки муниципальной программы
3.1.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ.
Перечень муниципальных программ формируется Администрацией района.
3.2.Перечень муниципальных программ содержит:
1) наименования муниципальных программ;
2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм.
3.3.Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
3.4.Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом по экономике Администрации района, комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района и юридическим отделом Администрации района.
Предварительно проект муниципальной программы должен быть согласован всеми соисполнителями. В случае, если проект муниципальной программы не согласован с соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей.
Участники муниципальной программы согласовывают проект муниципальной программы в части, касающейся реализуемых ими мероприятий.
3.5.Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению постановлением Администрации района не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в районное Собрание депутатов Зонального района Алтайского края.
4.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
4.1.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Зонального района Алтайского края осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета (далее - "бюджетные ассигнования"). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.2.Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
4.3.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта решения о бюджете и планирование бюджетных ассигнований.
5.Управление и контроль за реализацией муниципальной программы
5.1.Текущее управление и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель и соисполнители.
5.2.В целях управления и контроля за реализацией муниципальной программы осуществляется:
- текущий мониторинг реализации муниципальной программы на постоянной основе в течение всего срока реализации муниципальной программы (далее - мониторинг);
- подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет);
- подготовка сводного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ (далее - сводный годовой отчет);
- размещение сводного годового отчета на официальном сайте Администрации района в сети Интернет.
5.3.Мониторинг осуществляют ответственный исполнитель, соисполнители, участники подпрограммы.
Мониторинг ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированных параметров, включая выполнение мероприятий муниципальной программы в течение года.
5.4.Мониторинг реализации муниципальных программ осуществляется ежеквартально. Объектом мониторинга являются выполнение мероприятий программы в установленные сроки, сведения о финансировании муниципальной программы на отчетную дату, степень достижения плановых значений индикаторов муниципальной программы.
5.5.Отдел по экономике Администрации района до 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует формы мониторинга реализации муниципальной программы с использованием данных, содержащихся в соответствующей муниципальной программе. Форма мониторинга реализации муниципальной программы заполняется ответственным исполнителем муниципальной программы в части отчетных данных о фактическом исполнении муниципальной программы.
5.6.Ответственный исполнитель ежеквартально, до конца месяца, следующего за отчетным кварталом, заполняет форму мониторинга реализации муниципальной программы и направляет ее в отдел по экономике Администрации района.
5.7.Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 15 марта года, следующего за отчетным, и направляется в отдел по экономике Администрации района.
Годовой отчет содержит:
а) отчет об исполнении мероприятий муниципальной программы за отчетный год по форме;
б) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
в) отчет об исполнении целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы по итогам отчетного года;
г) информацию о внесенных изменениях в муниципальную программу;
д) расчет оценки эффективности реализации муниципальной программы.
5.9.Отдел по экономике Администрации района ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, на основании годовых отчетов разрабатывает и представляет главе Администрации района сводный годовой отчет.
Сводный отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ содержит:
а) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия запланированных и достигнутых целевых индикаторов и показателей задач муниципальных программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении основных мероприятий, связанных с реализацией муниципальных программ;
г) оценку эффективности реализации муниципальных программ;
д) оценку деятельности ответственных исполнителей и соисполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;
е) предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования или досрочном прекращении реализации основных мероприятий, подпрограмм или муниципальной программы в целом.
Сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте Администрации района.
5.10.Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района ежеквартально, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетной датой, представляет в отдел по экономике Администрации района информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части их финансового обеспечения.
5.11.По результатам оценки эффективности муниципальной программы принимается решение об объемах бюджетных ассигнований на ее реализацию на очередной финансовый год и плановый период или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы, в целом начиная с очередного финансового года.
5.12.Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения проектов муниципальных программ.