Приложение к Постановлению от 20.11.2013 г № 3534 Концепция
Концепция ведомственной целевой программы «Развитие образования в городе бийске» на 2014 — 2016 годы 1. общие положения
Концепция ведомственной целевой программы "Развитие образования в городе Бийске" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Бийск, постановлением Администрации города Бийска от 14.02.2012 N 289 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ и их формирования и реализации".
В течение 2011 - 2013 годов в городе Бийске были реализованы мероприятия трех ведомственных целевых программ в сфере образования:
- "Развитие дошкольного образования в городе Бийске" на 2011 - 2013 годы,
- "Развитие образования в городе Бийске" на 2011 - 2013 годы,
- "Город и дети" на 2011 - 2013 годы.
В настоящее время в городе Бийске образовательную деятельность осуществляют 30 муниципальных общеобразовательных учреждений, 1 негосударственное общеобразовательное учреждение, 9 муниципальных учреждений дополнительного образования, 42 муниципальных дошкольных образовательных учреждения и 2 негосударственных образовательных учреждения.
В муниципальных учреждениях работают 2176 педагогических работников. Из них старше трудоспособного возраста - 199 человек, что составляет 9,1% от общей численности педагогических работников муниципальных учреждений образования. При общем снижении доли работающих пенсионеров и увеличении показателей привлечения и закрепления молодых специалистов (до 90% в 2013 году) существует острая проблема увеличения количества вакантных должностей на начало учебного года: 2012 - 2013 учебный год - 43 вакантных должности, 2013 - 2014 учебный год - 110 вакантных должностей. Основные причины образования вакансий: трудоустройство педагогов за пределами системы образования (26 человек), переезд педагогов за пределы Алтайского края (14 человек), увольнение педагогов по причине наступления пенсионного возраста (21 человек).
Таким образом, в отрасли существует острый дефицит педагогических кадров, обладающих достаточным уровнем профессионализма.
В системе дошкольного образования лицензированную образовательную деятельность в городе Бийске осуществляют 42 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения (далее - МБДОУ) и 2 негосударственных образовательных учреждения.
За время реализации ведомственной целевой программы "Развитие дошкольного образования в городе Бийске" на 2011 - 2013 годы на базе ряда действующих детских садов открыто 20 групп на 480 мест. После капитального ремонта начал свою работу МБДОУ "Детский сад N 27" на 150 мест. В 2013 году открыты после реконструкции МБДОУ "Детский сад N 3" на 220 мест и филиал МБДОУ "Детский сад N 31" на 110 мест. Для детей в возрасте от 3 до 7 лет были реконструированы 20 ясельных групп.
В городе дошкольное образование предоставляется в разных формах: для детей 5 - 7-летнего возраста в общеобразовательных школах функционируют группы предшкольной подготовки, которые посещают 350 детей, в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования работают "Школы раннего развития", которые посещают 537 детей с 3-х до 7 лет.
Все муниципальные дошкольные образовательные учреждения имеют официальные сайты, в результате чего муниципальная дошкольная образовательная система является открытой системой, позволяющей гражданам получать качественную дошкольную образовательную услугу.
С целью предоставления муниципальной услуги по оказанию консультативной и методической помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому, по вопросам воспитания, обучения и развития детей на базе детских садов созданы консультативные пункты.
Развивается на рынке оказания услуг по дошкольному образованию и частный бизнес. В настоящее время на условиях пребывания в режиме полного дня и кратковременного пребывания дошкольников работают 14 частных учреждений. Охват дошкольников услугами частных детских садов составляет около 6%.
Несмотря на достигнутые результаты, остается проблема ликвидации очередности. На 1 сентября 2013 года очередь на устройство ребенка от 2 до 7 лет в детский сад составляет 4092 человека.
Одним из главных факторов, влияющих на качество дошкольного образования, является профессионализм педагогических кадров МБДОУ. В настоящее время в детских садах города работают 1818 сотрудников, из них 753 педагога, 96% которых имеют педагогическое образование. Для повышения профессиональной компетентности ежегодно руководители и педагоги дошкольных образовательных учреждений проходят курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования. В 2013 году 14 заведующих дошкольных образовательных учреждений прошли профессиональную переподготовку по теме "Менеджмент в образовании".
В связи с введением Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования во всех муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города разработаны новые образовательные программы, рабочие программы для соблюдения комплексно-тематического принципа организации образовательного процесса. На протяжении двух лет МБДОУ города Бийска признаны победителями краевого конкурса "Детский сад Алтая" в номинации "Лучшая образовательная программа" (в 2011 году - МБДОУ "Детский сад N 57", в 2012 году - МБДОУ "Детский сад N 40").
Наряду с достигнутыми результатами остается проблема дефицита педагогических кадров. В учреждения недостаточен приток молодых специалистов по причинам низкого социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников дошкольной сферы, низкого уровня оплаты труда.
С целью улучшения результативности работы дошкольных образовательных учреждений разработана и внедрена рейтинговая оценка деятельности МБДОУ. По результатам рейтинговой оценки за период 2011 - 2013 годов активность участия педагогов и детей в городских конкурсах возросла на 35%, в краевых конкурсах - на 14%, во всероссийских - на 22%, в международных - на 17%. Увеличилось количество участников научно-практических конференций на 22%. В 2013 году в целях развития и поддержки познавательной инициативы дошкольников проведена первая городская конференция для детей дошкольного возраста.
Ежегодно увеличивается охват дошкольников дополнительными образовательными услугами через организацию работы кружков различной направленности. Положительная динамика наблюдается и в оценке деятельности МБДОУ родителями: удовлетворенность услугами дошкольных учреждений возросла с 83% до 91%.
Однако в связи с введением с 01.09.2013 федерального образовательного стандарта дошкольного образования необходимо направить усилия на развитие индивидуальных способностей каждого ребенка, достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.
Особое внимание уделяется успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. В системе дошкольного образования воспитывается 520 детей с ограниченными возможностями здоровья и 50 детей-инвалидов. В детских садах открыты консультационные пункты для родителей, целью которых является обеспечение психолого-педагогического сопровождения детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения по состоянию здоровья.
Наряду с этим наблюдается рост хронической патологии детей и возрастает потребность родителей в коррекционно-педагогической помощи.
Развивается материально-техническая база дошкольных образовательных учреждений. В рамках ведомственной целевой программы "Развитие дошкольного образования в городе Бийске" на 2011 - 2013 годы бюджетные средства направлены на приобретение игрового, спортивного оборудования, мультимедийной и оргтехники, медицинского оборудования в 35 дошкольных учреждений.
Требуется дальнейшая ресурсная поддержка МБДОУ. В 50% учреждений необходимо произвести замену технологического оборудования (прачечных, пищеблоков, ростовой мебели в групповых комнатах, игрового оборудования для прогулочных площадок).
В системе общего образования образовательную деятельность осуществляют 31 общеобразовательное учреждение (в том числе 3 гимназии, 3 школы с углубленным изучением отдельных предметов, кадетская школа, вечерняя (сменная) школа, 1 негосударственное общеобразовательное учреждение). В городе развита сеть инновационных общеобразовательных учреждений, реализующих программы повышенного образовательного уровня. В 3 учреждениях на базе библиотечно-информационных центров реализуются пилотные проекты; организовано обучение школьников по предметам естественно-научного цикла с применением дистанционных образовательных технологий.
В общеобразовательных учреждениях сконцентрированы материально-технические, учебно-методические и кадровые ресурсы, созданы условия для организации обучения школьников, для реализации программ повышения квалификации педагогических кадров, в том числе расположенных на территории образовательного округа учреждений дополнительного образования.
Одним из приоритетных направлений общего образования является развитие системы выявления, развития и поддержки одаренных детей и молодежи. Отмечается положительная динамика участия обучающихся 9 - 11 классов в региональном и заключительном этапах Всероссийской олимпиады школьников. Увеличилась доля призеров и победителей регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников от общего числа до 27%, заключительного этапа до 50%. Важным условием успешности работы с одаренными детьми является обеспечение социально-экономической поддержки. В рамках ведомственной целевой программы "Развитие образования в городе Бийске" на 2011 - 2013 годы осуществлялось финансовое обеспечение участия обучающихся для участия в мероприятиях разных уровней.
Однако полностью решить задачу обеспечения равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации обучающихся пока не удалось. Более того, намечается тенденция формирования сегмента школ, устойчиво демонстрирующих низкие учебные результаты на всех ступенях образования.
Другой тенденцией в сфере качества образования, требующей адекватных мер образовательной политики, является недостаточная эффективность общего образования в формировании компетенций, востребованных в современной социальной жизни и экономике. В сравнении с результатами прошлых лет по городу улучшены результаты государственной итоговой аттестации и единого государственного экзамена, но наблюдается отставание от краевых показателей. Это во многом является следствием недостаточного распространения деятельностных (проектных, исследовательских) образовательных технологий и слабого развития профильного образования.
Возросла заинтересованность педагогов в собственном профессиональном развитии, о чем свидетельствует рост доли учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии в образовательной деятельности, в том числе информационно-коммуникационные (до 65,4%), доли учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ (до 25% от числа всех педагогов).
Наряду с этим, в области развития инновационных образовательных и современных управленческих технологий требуется обновление профессиональной компетенции и повышение уровня подготовки руководящих и педагогических работников.
В муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях (далее - МБОУ) города обучается 696 детей-инвалидов и 527 детей с ограниченными возможностями здоровья. Сеть специального образования в общеобразовательных учреждениях представлена специальными (коррекционными) классами VII, I - II вида. В 2011/2012 учебном году 1% детей от общего количества детей школьного возраста обучались в специальных (коррекционных) классах. В обычных классах общеобразовательных учреждений общего типа в 2012/2013 учебном году обучались более 180 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (0,9% от общего числа обучающихся в общеобразовательных школах).
За период 2011 - 2013 годов с целью обеспечения обновления содержания и технологий образования проведены мероприятия для создания условий инклюзивного образования в городе. Организовано дистанционное образование детей-инвалидов с сохранным интеллектом, не имеющих медицинских противопоказаний для работы с компьютером, постоянно обучающихся индивидуально на дому по образовательным программам начального, основного, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования. Но не во всех учреждениях детям с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается необходимый уровень психолого-медико-социального сопровождения.
В настоящее время благодаря государственной политике в сфере образования наметились положительные тенденции, определяющие воспитание как приоритетную сферу, обеспечивающую человеческий ресурс социально-экономического развития страны. Разрабатываются законодательная база развития образования в стране и регионах, федеральные и региональные программы и проекты по воспитанию детей и молодежи. За последние годы в образовательных учреждениях особенно усилилось внимание к разработке и реализации системы гражданского, патриотического и физического воспитания, к профилактике социального сиротства, к преодолению проявлений асоциального поведения обучающихся и молодежи, к защите прав детей. Основной акцент в воспитательной работе сделан на организацию социальной практики, профессиональную ориентацию, культурно-досуговую деятельность.
В течение 2011 - 2013 годов в образовательных учреждениях прошло более 200 городских массовых мероприятий (конкурсы, акции, фестивали, соревнования, тематические декады, слеты). Участниками стали около 20,9 тыс. обучающихся. Это в три раза больше, чем в предыдущие три года.
В целях воспитания патриотизма, гражданственности, уважения к боевому прошлому нашей Родины и героизму ее защитников среди образовательных учреждений ежегодно проводятся следующие конкурсы: "Смотр песни и строя", посвященный Дню Защитника Отечества, конкурс литературно-музыкальных композиций "Этих дней не смолкнет слава!", посвященный Дню Победы, конкурс исследовательских и творческих работ учащихся и педагогов "Наш герб и флаг", городская военно-спортивная игра "Зарница", акции, посвященные празднованию Дня Победы "Бессмертный полк Алтая" и "Зажгите свечу в нашу память". Реализация программных мероприятий по воспитательному направлению дала свои положительные результаты: обучающиеся г. Бийска два года подряд были победителями краевой военно-спортивной игры "Зарница".
Для активизации деятельности образовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и развития движения дружин юных пожарных проведены следующие городские мероприятия: конкурс журналов и газет "Молодежь за безопасность на дороге", "Я - гражданин своей страны", конкурс поделок и сувениров "75 лет на страже дорог", конкурс листовок "ПДД - закон улиц и дорог", соревнования юных инспекторов дорожного движения "Безопасное колесо", конкурс-смотр ДЮП "Словом и делом изучаем пожарное дело", городской этап краевого детско-юношеского тематического конкурса "Пожарная ярмарка" и другие.
Особое внимание уделяется антинаркотической пропаганде, развитию детского и молодежного творчества в рамках первичной профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни в образовательных учреждениях (городские конкурсы "Все имеет смысл, пока мы здоровы", "Выбери жизнь!", акция "Неделя отказа от вредных привычек").
В течение последних трех лет обучающиеся принимают активное участие в городских конкурсах "Молодежь - на выборы!", "Знаете ли вы избирательное право?", направленных на повышение правовой и политической культуры школьников и популяризации избирательной системы.
Для развития творческих способностей школьников, популяризации всех видов детского художественного творчества и формирования нравственных, эстетических чувств обучающихся ежегодно проводится городской фестиваль детского художественного творчества "Праздник Детства", конкурс "Самый театральный класс города" и другие.
Однако острой проблемой остаются негативные тенденции, проявляющиеся в подростковой и молодежной среде (алкоголизм, употребление наркотиков, насилие, ксенофобия), что свидетельствует о необходимости усиления участия образовательных учреждений в решении задач воспитания, формирования социальных компетенций и гражданских установок.
За период 2011 - 2013 годов обновлена материально-техническая база муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений. Для создания безбарьерной среды в МБОУ "СОШ N 8", МБОУ "СОШ N 40 имени В.Токарева" оборудованы пандусы, приобретено оборудование для создания информационного центра для детей с нарушением слуха. Укреплена материально-техническая база специальных (коррекционных) классов для детей с нарушением слуха. В ряде учреждений обновлено современное оборудование, школьная и корпусная мебель, компьютерная техника.
Позитивные результаты реализации программы требуют закрепления и развития. Остается ряд проблем, которые не могут быть решены муниципальными образовательными учреждениями самостоятельно в рамках текущей деятельности.
Система дополнительного образования детей в городе Бийске является доступной и востребованной. В целях всестороннего развития детей и организации их досуга в городе функционируют 9 муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее - МБОУ ДОД), включая 3 детско-юношеские спортивные школы, 6 домов и центров творчества. Услугами учреждений дополнительного образования детей в настоящее время пользуются 13341 обучающийся (51% от общего количества обучающихся в возрасте от 5 до 18 лет). Сохранность контингента в учреждениях дополнительного образования составляет 93 - 96% от общего числа обучающихся. Высокий уровень удовлетворенности родителей организацией образовательного и воспитательного процесса (97% от общего количества опрошенных) говорит о качестве предоставляемых услуг.
В системе дополнительного образования города представлены все направленности для удовлетворения образовательных потребностей обучающихся, что способствует разностороннему развитию творческой индивидуальности ребенка, позитивной социализации и самореализации детей и молодежи, формированию здорового образа жизни, мотивации к занятию спортом. Однако в настоящий момент необходима поддержка научно-технического творчества и проектно-исследовательской деятельности.
Получателями услуг дополнительного образования в городе являются в большей степени обучающиеся начальной школы (45,7% от общего количества обучающихся в возрасте от 5 до 18 лет) и среднего звена (22,7% от общего количества обучающихся в возрасте от 5 до 18 лет). В последние годы увеличивается количество дошкольников, занятых в системе дополнительного образования. В настоящее время назрела потребность в увеличении образовательных программ, направленных на удовлетворение запросов детей старшего школьного возраста.
В течение 2011 - 2013 годов в учреждениях дополнительного образования на высоком организационном уровне прошли 94 городских массовых мероприятия (фестивали, конкурсы, соревнования, турниры), что способствовало разностороннему развитию творческой индивидуальности ребенка, позитивной социализации и самореализации личности. Участниками стали около 17,8 тыс. обучающихся из 36 образовательных учреждений города. Также организованы 50 мероприятий по разным видам спорта с целью пропаганды здорового образа жизни и подготовки спортивного резерва (соревнования и турниры по лыжной гонке, греко-римской борьбе, боксу, волейболу, баскетболу, футболу, гимнастике, кикбоксингу, каратэ и др. видам спорта). Участниками стали 6,4 тыс. детей и подростков.
Успешное внедрение программы позволило 16% обучающихся спортивных школ принять активное участие в 109 международных, Всероссийских турнирах, чемпионатах России, Сибирского федерального округа, первенстве Алтайского края по разным видам спорта, спартакиадах учащихся Алтайского края; воспитанникам центров и домов творчества - в 53 конкурсах и выставках разного уровня. Важным условием успешности работы с творческими детьми и талантливыми спортсменами является обеспечение социально-экономической поддержки. В рамках ведомственной целевой программы "Город и дети" на 2011 - 2013 годы осуществлялось финансовое обеспечение участия обучающихся в мероприятиях разных уровней.
За период 2011 - 2013 годов 23% обучающихся учреждений дополнительного образования (от общего количества участников) стали победителями и призерами соревнований, турниров, конкурсов, выставок разных уровней.
Эффективность работы муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей напрямую зависит не только от качества и уровня образования, но и от регулярности и качества повышения квалификации педагогических работников.
С целью профессионального совершенствования руководящих и педагогических кадров муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей 93 педагога дополнительного образования и 68 тренеров-преподавателей прошли курсы повышения квалификации; 96 педагогов приняли участие в семинарах и конференциях разных уровней (25% от общего количества педагогических работников).
Учреждения дополнительного образования Бийска являются городскими и краевыми пилотными площадками, на базе которых проходят краевые конкурсы, методические семинары. Высокая результативность деятельности МБОУ ДОД свидетельствует о высоком профессиональном уровне работы педагогических коллективов: победитель краевого смотра-конкурса "На постановку физкультурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы среди детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки за 2012 г." - МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа N 1", призер - МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа N 2"; МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа N 1" - дипломант Всероссийского конкурса среди учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности; МБОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный центр "Алтай" и МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа "Заря" - победители конкурса краевых и муниципальных образовательных учреждений "Новая школа Алтая - 2013"; победитель краевого конкурса на получение грантов в области организации природоохранной работы (80,0 тыс. рублей) - МБОУ ДОД "Детский эколого-биологический центр"; МБОУ ДОД "Станция юных техников" - победитель городского конкурса в сфере молодежной политики (грант в размере 30,0 тыс. рублей).
Позитивные результаты реализации программы требуют закрепления и развития целенаправленной муниципальной поддержки мероприятий, обеспечения социально-экономической поддержки участия талантливых спортсменов и творческих детей в мероприятиях разных уровней.
Необходимо привлечение педагогических кадров, имеющих базовую подготовку в области современных видов инженерно-технической деятельности, повышение квалификации имеющихся педагогических кадров, специалистов, реализующих образовательные программы дополнительного образования технической направленности; подготовка квалифицированных кадров, владеющих современными педагогическими технологиями дополнительного образования и социализации детей и подростков.
Для организации и проведения мероприятий на базе спортивных школ и с целью эффективной организации учебно-тренировочного процесса, подготовки спортивного резерва необходимо совершенствование материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей. За период 2011 - 2013 годов приобретены компьютерное и музыкальное оборудование, мебель и спортивный инвентарь (тренажеры, легкоатлетический барьер, утяжелители, стойки слаломные, татами, лыжи с ботинками, мячи футбольные, волейбольные и баскетбольные и др.). Также в 2013 году завершена установка хоккейной коробки и проведено освещение лыжной трассы в МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа N 1". Обновление материально-технической базы способствует эффективной и качественной подготовке спортивного резерва и вхождению спортсменов в сборные Алтайского края и Сибирского Федерального округа по разным видам спорта, а также проведению конкурсов, фестивалей, соревнований городского, окружного и краевого уровней.
Требуется дальнейшее обновление инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей, в том числе по техническому творчеству, исследовательской деятельности и физкультурно-спортивному направлению.
2.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы вопросам местного значения муниципального
образования город Бийск и задачам социально-экономического
развития города. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пп. 13 ч. 1 ст. 16), Уставом муниципального образования город Бийск (пп. 15 п. 1 ст. 7, пп. 1, 2 ст. 45 ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях; организация предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных учреждениях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относятся к вопросам местного значения и относятся к компетенции Администрации города.
Концепция Программы направлена на решение проблем, относящихся к вопросам местного значения муниципального образования город Бийск и социально-экономического развития города в области образования, направленного на достижение современного качества и обеспечение инновационного развития образования.
Благодаря комплексным программно-целевым методам при реализации ведомственных целевых программ "Развитие дошкольного образования в городе Бийске" на 2011 - 2013 годы, "Развитие образования в городе Бийске" на 2011 - 2013 годы, "Город и дети" на 2011 - 2013 годы удалось улучшить целевые показатели в области дошкольного, общего и дополнительного образования.
Применение программно-целевого метода обеспечит дальнейшее решение поставленных задач на протяжении длительного периода времени и будет способствовать обеспечению высокого качества образования в городе:
1.Развитие вариативных форм дошкольного образования.
2.Развитие кадрового потенциала для обеспечения качественного образования, повышение престижа педагогической профессии.
3.Психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
4.Развитие системы поддержки талантливых и одаренных детей и молодежи.
5.Обеспечение социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
6.Развитие воспитательной компоненты в деятельности образовательных учреждений.
7.Модернизация материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений.
Безусловным преимуществом программно-целевого метода является то, что решение конкретных задач четко спланировано по срокам и затратам. Улучшение материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений, повышение качества образования будет проводиться поэтапно, что положительно скажется на развитии отрасли в целом. Этот вариант решения проблемы предоставляет возможность с максимальной степенью управляемости создать благоприятные условия для развития муниципальной системы образования, что обеспечит положительный социально-экономический эффект.
Сохранение достигнутых позитивных результатов, дальнейший рост индикативных показателей отрасли могут быть обеспечены только в рамках ведомственной целевой Программы. Программно-целевой метод предусматривает совместную скоординированную работу ряда структурных подразделений Администрации города, общественных организаций, граждан и других лиц, которые предлагается привлечь к реализации Программы.
Применение программно-целевого метода позволит:
- обеспечить преемственность, адресность, последовательность и контроль за использованием бюджетных средств в муниципальной системе образования города;
- создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования муниципальной системы образования в ходе реализации и после завершения действия Программы в 2016 году.
3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода
Достижение поставленной цели Программы без использования программно-целевого метода не будет продуктивным. Отказ от муниципальной поддержки приоритетных направлений развития образования города Бийска приведет к сокращению темпов развития качественного образования, системы поддержки как талантливых и одаренных детей, так и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, невозможности дальнейшей модернизации материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений, что негативно отразится на темпах социально-экономического развития города. Решение проблем без применения программно-целевого метода и с отсутствием четкой методологии не позволит решить задачи, относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования город Бийск в области образования.
4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
В случае отказа от решения отраслевых проблем программно-целевым методом неизбежно снизится эффективность использования бюджетных средств, социальный эффект от выполнения организационно-распорядительных мероприятий по развитию муниципальной системы образования в городе. Это неизбежно приведет к снижению достигнутых за последние 6 лет отраслевых показателей.
В решении проблем отрасли возможны два варианта:
- реализация мероприятий, направленных на обеспечение высокого качества образования в городе в рамках действующей целевой программы, с продлением срока ее действия, а также в рамках планово-административного метода;
- создание единого программного механизма Программы и финансовое обеспечение мероприятий в запланированном объеме.
Основное преимущество первого варианта заключается в отсутствии необходимости формирования нового комплексного механизма и осуществлении связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат.
Основные риски первого варианта заключаются в том, что продление срока действия существующей Программы не обеспечит решения поставленных новых целей и задач.
Основным преимуществом второго варианта является возможность оперативно и с максимальной степенью управляемости объединить результаты достигнутых показателей и обозначенные новые задачи, направленные на обеспечение качественного образования, что должно стать одной из основ динамичного социально-экономического развития города.
Основные риски второго варианта связаны со сложностью управления и координации работы по выполнению мероприятий Программы в области развития образования в городе.
Для минимизации возможных отрицательных последствий решения проблемы программно-целевым методом будет предпринят ряд мер, включая такие, как:
- мониторинг хода реализации Программы, выполнения Программы в целом;
- широкое привлечение общественности и научно-педагогического сообщества к реализации и оценке результатов реализации Программы;
- публичность промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации Программы и др.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы в запланированном объеме позволит решить существующие проблемы в области образования в установленные Программой сроки.
Анализ преимуществ и рисков, представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта реализации Программы. Учитывая комплексный характер имеющихся проблем и соотношение возможных рисков реализации поставленных задач, целесообразно осуществлять их решение в рамках ведомственной целевой Программы на 2014 - 2016 годы с использованием программно-целевого метода, обеспечивающего реализацию комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, планомерность мероприятий сводят к минимуму возможные риски на пути достижения программных целей и для выполнения поставленных задач.
5.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2014 - 2016 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.
В Программе предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий по созданию условий для развития муниципальной системы образования. Мероприятия последовательно выполняются на протяжении всего срока действия Программы в соответствии с запланированными в ней расходами по годам. В связи с этим отдельные этапы ее реализации не выделяются.
Намеченные результаты Программы предполагается получить к 2016 году.
6.Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой Программы по годам
Программа предполагает к 2016 году достичь своей стратегической цели - обеспечение высокого качества образования в соответствии с современными запросами населения и перспективными задачами развития образования в Российской Федерации и Алтайском крае.
Процесс реализации поставленной цели включает в себя решение следующих задач:
1.Повышение качества дошкольного, общего и дополнительного образования.
2.Модернизация материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений.
3.Психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
4.Развитие системы выявления и поддержки талантливых и одаренных детей и молодежи.
5.Обеспечение социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
6.Развитие кадрового потенциала для обеспечения качественного образования, повышение престижа педагогической профессии.
Основными целевыми индикаторами реализации Программы являются:
1.В сфере дошкольного образования:
- доля детей 3 - 7 лет, охваченных вариативными формами дошкольного образования, от общего количества детей 3 - 7 лет (целевое значение - 100% к 2016 году);
- доля муниципальных бюджетных дошкольных учреждений, имеющих консультативные пункты для родителей детей, не посещающих МБДОУ, от общего числа МБДОУ (целевое значение - не менее 30% к 2016 году);
- удельный вес МБДОУ, отвечающих требованиям Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее - ФГОС ДО), от общего числа МБДОУ (целевое значение - не менее 70% к 2016 году);
- доля участников конкурсов, конференций, соревнований и т.д. от общего количества детей дошкольного возраста (целевое значение - не менее 15% к 2016 году);
- удовлетворенность родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в дошкольных образовательных учреждениях от общего количества опрошенных (целевое значение - не менее 60% к 2016 году).
2.В сфере общего образования:
- доля обучающихся, не преодолевших на ЕГЭ и ГИА минимальный порог, от общего количества участников ЕГЭ и ГИА муниципальных общеобразовательных учреждений (целевое значение - не более 1% к 2016 году);
- доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к условиям образовательного процесса, в общем числе школьников (целевое значение - не менее 88% к 2016 году);
- доля участников краевых, всероссийских, международных конкурсов, конференций и т.д. от общего количества обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (целевое значение - не менее 20% к 2016 году);
- доля победителей и призеров краевых, всероссийских, международных конкурсов, конференций и т.д. от общего количества обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (целевое значение - не менее 15% к 2016 году);
- доля детей с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих образовательные программы в форме дистанционного, специального (коррекционного) или инклюзивного образования, от общего количества детей соответствующей категории (целевое значение - 100% к 2016 году);
- удовлетворенность обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях от общего числа опрошенных (целевое значение - не менее 60% к 2016 году).
3.В сфере дополнительного образования:
- удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет в городе (целевое значение - не менее 53% к 2016 году);
- удельный вес МБОУ ДОД, отвечающих современным требованиям к организации учебно-тренировочного и образовательного процесса, от общего числа МБОУ ДОД (целевое значение - не менее 21% к 2016 году);
- удельный вес участников конкурсов, фестивалей, выставок, спортивных соревнований, первенств, турниров разных уровней от общего количества обучающихся муниципальных образовательных учреждений (целевое значение - не менее 18% к 2016 году);
- удельный вес победителей и призеров конкурсов, фестивалей, выставок, спортивных соревнований, первенств, турниров разных уровней от общего количества обучающихся муниципальных образовательных учреждений (целевое значение - не менее 25% к 2016 году);
- удовлетворенность населения качеством образовательных услуг в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей от общего числа опрошенных (целевое значение - не менее 97% к 2016 году).
4.В кадровой сфере:
- доля выпускников общеобразовательных учреждений, направленных на обучение по целевому набору в высшие учебные заведения по педагогической направленности, от общего количества выпускников общеобразовательных учреждений соответствующей направленности (целевое значение - не менее 2% к 2016 году);
- доля молодых специалистов в муниципальной системе образования со стажем работы от 1 года до 3 лет от общего количества педагогических работников (целевое значение - не менее 75% к 2016 году);
- доля молодых специалистов, работающих в муниципальной системе образования не менее 3-х лет, от общего количества педагогических работников (целевое значение - не менее 72% к 2016 году);
- доля руководящих и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, прошедших курсы повышения квалификации, от общего числа руководящих и педагогических работников (целевое значение - 20% ежегодно).
7.Предложения по объемам и источникам финансового обеспечения целевой Программы
Общий объем необходимых для реализации Программы средств из бюджета города в 2014 - 2016 годах составляет 1575006,0 тысяч рублей. В том числе:
- в 2014 году - 502936,0 тысяч рублей;
- в 2015 году - 524615,0 тысяч рублей;
- в 2016 году - 547455,0 тысяч рублей.
В процессе реализации Программы будет проводиться работа по финансовому обеспечению программных мероприятий с привлечением внебюджетных источников.
Увеличение потребности в средствах на реализацию целевой Программы на 2014 - 2016 годы объясняется переводом на программно-целевой метод финансового обеспечения муниципальных образовательных и оздоровительных учреждений.
8.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
В целом, в результате выполнения Программы должны быть созданы правовые, экономические, социальные и организационные условия для обеспечения качественного образования в городе.
Выполнение мероприятий программы позволит:
- привлечь молодых специалистов в муниципальную систему образования и обеспечить их профессиональную адаптацию;
- создать условия для профессионального развития руководящих и педагогических работников; для повышения социального статуса и общественного престижа работников муниципальной системы образования;
- создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми в МБДОУ;
- предоставить консультационные услуги в МБДОУ, в том числе дистанционно, семьям, нуждающимся в поддержке в воспитании детей раннего возраста;
- создать условия для организации образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях для всех категорий обучающихся;
- создать условия для выявления, развития и поддержки одаренных детей и молодежи в муниципальных образовательных учреждениях;
- усовершенствовать материально-техническую базу муниципальных образовательных учреждений, соответствующую требованиям федерального государственного образовательного стандарта.
Оценка эффективности Программы будет проводиться путем сопоставления плановых и фактических значений показателей результативности. Результаты оценки обеспечивают исполнителей мероприятий Программы информацией для принятия оперативных управленческих решений.
9.Предложения по участию структурных подразделений
Администрации города, ответственных за формирование
и реализацию целевой программы, предложения по
исполнителям целевой Программы
Основным исполнителем целевой Программы предлагается определить МКУ "Управление образования Администрации города Бийска".
Исполнителями основных мероприятий Программы предлагается определить следующие структурные подразделения Администрации города: МКУ "Управление образования Администрации города Бийска", МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска".
10.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой Программы
Достижение целей и задач Программы для решения вопросов местного значения муниципального образования город Бийск в области развития системы образования на протяжении всего срока действия Программы (один этап 2014 - 2016 годы) осуществляется путем выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий, объединенных в блоки по следующим разделам:
1.Муниципальная система образования.
Финансовое обеспечение данного направления за счет средств бюджета города составляет 1483724,0 тысяч рублей.
2.Развитие дошкольного образования.
Финансовое обеспечение данного направления за счет средств бюджета города составляет 10824,0 тысяч рублей.
3.Развитие общего образования.
Финансовое обеспечение данного направления за счет средств бюджета города составляет 58510,0 тысяч рублей.
4.Развитие дополнительного образования.
Финансовое обеспечение данного направления за счет средств бюджета города составляет 13186,0 тысяч рублей.
5.Кадры.
Финансовое обеспечение данного направления за счет средств бюджета города составляет 8762,0 тысяч рублей.
11.Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой Программы
Заказчик Программы на основании концепции Программы формирует предложения в проект Программы, привлекая к разработке мероприятий заинтересованных лиц.
Оформленные предложения включаются в проект Программы для утверждения Администрацией города.
12.Предложения по возможным вариантам управления реализацией целевой Программы
а) Контроль за Программой включает в себя отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании финансовых средств.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке.
Для проведения анализа хода реализации Программы исполнитель Программы предоставляет в управление стратегического развития и экономики Администрации города Бийска и МКУ "Финансовое управление Администрации города Бийска" уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий финансовый год, а в дальнейшем - ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, отчитывается о ходе их выполнения.
б) МКУ "Управление образования Администрации города Бийска" осуществляет организацию, координацию и контроль работ по выполнению мероприятий Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым расходованием средств.
Соисполнители Программы участвуют в реализации мероприятий Программы в части вопросов, отнесенных к их компетенции, предоставляют информацию и оказывают организационную помощь МКУ "Управление образования Администрации города Бийска".
Заместитель начальника
управления делами
А.Г.ПАНЧЕНКО