Постановление от 12.11.2013 г № 379

Об утверждении районной комплексной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края» на 2014 — 2015 годы


В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, устранения причин и условий, им способствующих, а также защиты законных интересов детей и во исполнение Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", закона Алтайского края от 15.12.2002 N 86-ЗС "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае" постановляю:
1.Утвердить районную комплексную программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края" на 2014 - 2015 годы (прилагается).
2.Руководителям структурных подразделений Администрации района, руководителям учреждений, участвующих в реализации районной комплексной программы, предоставлять информацию о ходе ее выполнения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района ежеквартально.
3.Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района (А.Л.Пилюченко) обеспечить финансирование программы в суммах, предусмотренных в районном бюджете на текущий финансовый год.
4.Контроль за исполнение настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации района по социальным вопросам, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района Н.А.Менщикову.
Исполняющий обязанности
главы Администрации
Зонального района
А.Л.ПИЛЮЧЕНКО
РАЙОННАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗОНАЛЬНЫЙ РАЙОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ" НА 2014 - 2015 ГОДЫ
Паспорт районной комплексной программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории муниципального образования
Зональный район Алтайского края" на 2014 - 2015 годы
Наименование программы районная комплексная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа)
Заказчик-координатор программы Администрация Зонального района Алтайского края
Основание для разработки Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Алтайского края от 15.12.2002 N 86-ЗС "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае"; Постановление Администрации Алтайского края от 26.02.2013 N 93 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае" на 2013 - 2016 годы"
Основные разработчики программы комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Зонального района; комитет по образованию Администрации Зонального района; отдел по делам молодежи и спорту Администрации Зонального района; Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию); КГБУЗ "Зональная центральная районная больница" (по согласованию); ОМВД России по Зональному району (по согласованию)
Цели программы - снижение уровня подростковой преступности на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края; - снижение числа безнадзорных детей и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
Задачи программы - выявление и устранение условий и причин, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; - создание условий для эффективной деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - создание условий для социальной, психолого-педагогической, медико-социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; - предупреждение экстремистских проявлений в среде несовершеннолетних. Перечень мероприятий , направленных на реализацию задач Программы, представлен в таблице N 1
Важнейшие индикаторы и показатели Динамика важнейших индикаторов и показателей эффективности реализации Программы представлена в таблице N 2
Сроки реализации программы 2014 - 2015 годы
Расходные обязательства Реализация программы является расходным обязательством муниципального образования Зональный район Алтайского края в пределах средств, предусматриваемых ежегодно в районном бюджете, согласно утвержденному плану мероприятий
Объем финансирования Программы Общий объем финансирования Программы составляет 6256 тысяч рублей, в том числе: 2014 год - 3078 тысяч рублей; 2015 год - 3178 тысяч рублей. В разрезе источников финансирования: - федеральный бюджет: 2014 год - 796 тысяч рублей, 2015 год - 797 тысяч рублей; - краевой бюджет: 2014 год - 1880 тысяч рублей, 2015 год - 1880 тысяч рублей; - районный бюджет: 2014 год - 392 тысячи рублей, 2015 год - 491 тысяча рублей; - внебюджетные средства: 2014 год - 10 тысяч рублей, 2015 год - 10 тысяч рублей. Объем финансирования программы подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета соответствующего уровня на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации программы - укрепление семей, снижение числа беспризорных и безнадзорных детей; - создание необходимых условий для снижения уровня правонарушений несовершеннолетних; - формирование эффективной системы профилактики правонарушений; - укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - создание условий для обеспечения защиты прав детей, их социальной реабилитации и адаптации в обществе; - увеличение объема и повышения качества социально-правовых услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их семьям; - формирование основ правовой культуры населения
Исполнители - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Зонального района; - Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию); - комитет по образованию Администрации Зонального района; - отдел по делам молодежи и спорту Администрации Зонального района; - ОМВД России по Зональному району (по согласованию); - КГБУЗ "Зональная центральная районная больница" (по согласованию)
Контроль за реализацией программы Общее руководство, координация и контроль за реализацией программы осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района

Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Программа направлена на решение задач по комплексному решению проблемы безнадзорности детей и подростков, повышению эффективности профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, создание условий для развития воспитательного потенциала семьи, профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства. Одной из задач программы является организация статистического учета безнадзорных детей и подростков.
На учете в подразделении по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел по Зональному району состоит 33 несовершеннолетних, из них лиц женского пола - 5; из них: условно осужденных к обязательным и исправительным работам - 1 (Березиков А.В.), 5 групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, в которые входят 17 подростков, из них учащихся школ - 16; учащихся ПУ - 1.
ОУУП и ПДН и ОМВД за текущий период выявлено 52 административных правонарушения по линии несовершеннолетних, раскрыто 2 преступления, АППГ - 2.
За истекший период в ОМВД России по Зональному району вынесено 5 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении 6 подростков за недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности - 3. Подготовлено 3 ходатайства в суд по ст. 92 УК РФ в отношении Березикова А.В., в ЦВСНП помещено 2 несовершеннолетних (Кулагин Максим и Шамякин Дмитрий).
Одним из главных факторов, влияющих на состояние детской преступности, является устранение родителей от воспитания, в 2013 году привлечено к административной ответственности 74 законных представителя. Лишено родительских прав 2 родителя, 14 детей изъято из семей в связи с угрозой их жизни и здоровью. За аналогичный период прошлого года привлечено к административной ответственности 76 законных представителей. Общество не может развиваться, если исчезнет институт семьи, в настоящее время он претерпевает громадные разрушения, на профилактическом учете состоит 50 семей, находящихся в социально опасном положении.
Для достижения указанных задач необходимо принятие комплекса мероприятий по повышению уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан, в том числе посредством участия граждан и юридических лиц в деятельности по профилактике правонарушений, совершенствования нравственного воспитания населения, в том числе молодежи и детей школьного возраста.
Непринятие своевременных мер может привести к ослаблению системы профилактики преступлений и правонарушений, росту общественного неверия в способность власти обеспечить защиту граждан от криминальных посягательств.
Реализация программных мероприятий позволит изменить социально-демографическую характеристику преступности. Создание эффективной системы социальной реабилитации, трудового и бытового устройства несовершеннолетних должно привести к уменьшению повторных преступлений. Результаты созданной многоуровневой системы профилактики правонарушений должны привести к уменьшению количества граждан, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, снижению преступности среди несовершеннолетних.
Таблица N 1
Мероприятия
районной комплексной программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений среди несовершеннолетних на территории
муниципального образования Зональный район Алтайского края"
на 2014 - 2015 годы
N п/п Наименование мероприятий Источники финансирования Суммы затрат (тыс. руб.) по годам Сроки исполнения Исполнители
2014 2015
1 2 3 4 5 6 7
Раздел 1. Организационные мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1. Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении, оформление и ведение социальных паспортов на данную категорию семей с указанием социальных технологий по работе с ними Районный бюджет 0 4 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
1.2. Осуществление патроната семей и детей, находящихся в социально опасном положении, специалистами учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представителями общественных формирований и организаций Районный бюджет 0 5 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
1.3. Осуществление диагностических и реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в психолого-медико-педагогической помощи, социальной реабилитации и адаптации - 0 0 постоянно КГБУСО "Комплексный центр социальной помощи населения города Бийска" (филиал в Зональном районе) (по согласованию); КГБУЗ "Зональная центральная районная больница" (по согласованию); КДН и ЗП Администрации района
1.4. Организация индивидуальной работы с несовершеннолетними и их семьями путем разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних с целью изменения и создания благополучного семейного климата - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
1.5. Участие в краевых зональных семинарах, методических выставках по вопросам профилактики безнадзорности - 0 0 постоянно Комитет по образованию Администрации района; КДН и ЗП Администрации района
1.6. Проведение комплексных межведомственных операций "Подросток", "Занятость", акций "Безнадзорность", "Соберем детей в школу", "Вернем детей в школу" и т.д. Районный бюджет 0 6 ежегодно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
1.7. Освещение вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в средствах массовой информации района - 0 0 постоянно Редакция газеты "За урожай"
1.8. Развитие и активизация ученического самоуправления в общеобразовательных учреждениях с целью создания условий для гражданского воспитания и становления личности, активного участия всех обучающихся в общественной жизни школы - 0 0 постоянно Комитет по образованию Администрации района
1.9. Организация совместной работы по профилактике семейного насилия по месту жительства на основе межведомственного подхода с привлечением общественных формирований - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
1.10. Реализация программ адресной помощи семьям, имеющим детей, гарантирование минимальных краевых стандартов по основным показателям качества жизни Федеральный бюджет 757 757 постоянно Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию)
Краевой бюджет 1880 1880
Районный бюджет 15 15
1.11. Контроль за целевым использованием материальной и гуманитарной помощи, выплатой детских пособий родителями несовершеннолетних детей из "групп социального риска" - 0 0 постоянно Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию), комитет по образованию Администрации района, главы сельсоветов (по согласованию)
1.12. Организация работы с несовершеннолетними в образовательных учреждениях и семьях по месту жительства - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
1.13. Проведение для специалистов органов и учреждений системы профилактики правонарушений семинаров по проблемам профилактики безнадзорности несовершеннолетних - 0 0 постоянно Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района
Раздел 2. Устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей
2.1. Информирование населения о проблемах социального сиротства, о ценности семьи, семейного образа жизни, материнства, отцовства, показ и пропаганда положительного опыта семейного воспитания в средствах массовой информации - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района, комитет ЗАГС Администрации района, редакция газеты "За урожай"
2.2. Обновление системы учета потенциальных усыновителей, опекунов, приемных родителей. Организация педагогической и социально-психологической подготовки этой категории людей - 0 0 постоянно Комитет по образованию Администрации района
2.3. Использование районной комиссии по охране прав детей для эффективного отбора родителей для приемных, опекунских и других видов семей и семейного устройства детей - 0 0 постоянно Комитет по образованию Администрации района
2.4. Поддержка опекунских семей, укрепление их социально-экономического статуса Краевой бюджет постоянно Комитет по образованию Администрации района, Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию)
2.5. Создание новых патронатных семей, укрепление их социально-экономического статуса Краевой бюджет постоянно Комитет по образованию Администрации района
2.6. Организация и устройство детей в краевые социальные приюты до установления их юридического статуса Районный бюджет 3 4 постоянно Комитет по образованию Администрации района, Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию)
2.7. Принятие мер по созданию условий для временного пребывания несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Оборудование необходимым инвентарем игровой комнаты в детском отделении КГБУЗ "Зональная центральная районная больница" для временного пребывания детей и подростков, оказавшихся в социально опасном положении Районный бюджет 3 5 постоянно Администрация района, КГБУЗ "Зональная центральная районная больница"
Раздел 3. Обеспечение условий для организации досуга несовершеннолетних
3.1. Обеспечение дальнейшего развития деятельности кружков, спортивных секций, клубов по интересам, общественных объединений для подростков в учреждениях дополнительного образования и др. - 0 0 постоянно Комитет по образованию Администрации района, отдел по делам молодежи и спорту Администрации района
3.2. Проведение спортивных мероприятий среди несовершеннолетних Внебюджетные средства Районный бюджет в части средств РЦП "Развитие физической культуры и спорта в Зональном районе Алтайского края" на 2013 - 2015 годы 10 10 постоянно Комитет по образованию Администрации района, отдел по делам молодежи и спорту Администрации района
3.3. Организация и проведение культурно-досуговых мероприятий для подростков Районный бюджет в части средств РЦП "Культура Зонального района" на 2013 - 2015 10 10 постоянно Комитет по образованию Администрации района, отдел по культуре Администрации района, отдел по делам молодежи и спорту Администрации района
3.4. Проведение работы по полному охвату всеми формами оздоровления и отдыха детей из семей, находящихся в социально опасном положении, несовершеннолетних с девиантным поведением и состоящих на профилактическом учете в ОМВД России по Зональному району Районный бюджет в части средств РЦП "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Зональном районе" 160 220 постоянно Комитет по образованию Администрации района, Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию), ОМВД России по Зональному району (по согласованию)
Раздел 4. Обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении
4.1. Выделение льготных путевок в оздоровительные лагеря, в лагеря с дневным пребыванием детям из семей, находящихся в социально опасном положении Федеральный бюджет 39 40 постоянно Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию), комитет по образованию Администрации района, государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования филиала N 5 (по согласованию)
4.2. Содействие в трудоустройстве на квотируемые рабочие места несовершеннолетним, состоящим на учете в ОМВД России по Зональному району и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района, в том числе условно осужденным, окончившим специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, освобожденным из воспитательных колоний В пределах ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий по занятости населения 0 0 постоянно КГКУ "Центр занятости населения Зонального района" (по согласованию), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района, комитет по образованию Администрации района, ОМВД России по Зональному району
4.3. Организация временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, включая несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в период летних каникул и в свободное от уроков время; привлечение несовершеннолетних к подготовке объектов социальной сферы к работе в зимних условиях, на ремонт оздоровительных лагерей, на развитие пришкольно-опытных участков Районный бюджет в части средств РЦП "Содействие занятости населения Зонального района" на 2014 год 200 200 в период с мая по октябрь ежегодно КГКУ "Центр занятости населения Зонального района" (по согласованию), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района, Управление социальной защиты населения по Зональному району (по согласованию), комитет по образованию Администрации района
4.4. Проведение мониторинга положения молодежи на рынке труда и подготовка на его основе соответствующих предложений и информационно-аналитических материалов В пределах ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий по занятости населения 0 0 постоянно КГКУ "Центр занятости населения Зонального района" (по согласованию), комитет по образованию Администрации района
4.5. Оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке молодежи. Организация и проведение: - дней открытых дверей для учащихся старших классов; - информационных и диагностических консультаций для молодежи по выбору профессии с уклоном на выбор необходимых в данной местности профессий; - совместно с военными комиссариатами профотбора молодых людей призывного возраста на военно-учетные профессии В пределах ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий по занятости населения 0 0 постоянно КГКУ "Центр занятости населения Зонального района" (по согласованию), комитет по образованию Администрации района
4.6. Организация специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для молодежи В пределах ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий по занятости населения 0 0 постоянно КГКУ "Центр занятости населения Зонального района" (по согласованию), комитет по образованию Администрации района
4.7. Проведение работы по профессиональной ориентации безработных граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В пределах ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий по занятости населения 0 0 постоянно КГКУ "Центр занятости населения Зонального района" (по согласованию), комитет по образованию Администрации района
4.8. Размещение в средствах массовой информации материалов по проблемам занятости молодежи - 0 0 постоянно КГКУ "Центр занятости населения Зонального района" (по согласованию), редакция газеты "За урожай" (по согласованию)
Раздел 5. Организация пропаганды здорового образа жизни и социально полезного поведения несовершеннолетних
5.1. Организация повсеместно просветительской работы в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения по подготовке подростков к семейной жизни, по воспитанию ответственного отцовства и материнства, по профилактике раннего материнства - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
5.2. Создание отрядов волонтеров для работы с подростками по месту жительства, обучение добровольцев, их сопровождение - 0 0 постоянно Комитет по образованию Администрации района, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района, КГБУСО "Комплексный центр социальной помощи населения города Бийска" (филиал в Зональном районе) (по согласованию)
5.3. Оказание социально-педагогических, социально психологических, социально-правовых, социально-медицинских услуг несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
5.4. Предоставление семьям и детям полной информации о консультационных пунктах и социальных учреждениях для получения различных видов помощи района - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
5.5. Проведение выездных встреч антинаркотической направленности с показом видеофильмов в учебных заведениях Районный бюджет 0 5 постоянно Комитет по образованию Администрации района, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района, ОМВД России по Зональному району
5.6. Проведение антиалкогольной и антинаркотической пропаганды в местах массового отдыха и оздоровления детей и подростков Районный бюджет 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
5.7. Проведение мероприятий по противодействию распространению экстремистских проявлений среди молодежи Районный бюджет 0 1 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
Раздел 6. Работа с несовершеннолетними по профилактике рецидивной преступности
6.1. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
6.2. Применение мер воздействия в порядке, установленном законодательством, в отношении несовершеннолетних, совершивших деяние, за которое установлена административная ответственность, в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
6.3. Проведение контроля за исполнением условно осужденными несовершеннолетними возложенных на них судом обязанностей Районный бюджет 0 3 постоянно Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района, ОМВД России по Зональному району, УФСИН
6.4. Организация и проведение собраний подростков, профилактических бесед, лекций в образовательных учреждениях района Районный бюджет 0 3 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
6.5. Организация поездок несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, в Бийскую воспитательную колонию для несовершеннолетних Районный бюджет 1 1 ежегодно Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации района
6.6. Освещение вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в средствах массовой информации - 0 0 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
6.7. Проведение рейдовых мероприятий по проверке мест концентрации несовершеннолетних (чердаки, подвалы, бары и т.д.) Районный бюджет 0 6 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
6.8 Проведение работы по подготовке документов в связи с направлением несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Главном управлении внутренних дел Алтайского края и специальные учреждения закрытого типа Районный бюджет 0 3 постоянно Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений района
Всего: - 3078 3178 - -
в том числе:
- федеральный бюджет 796 797
- краевой бюджет 1880 1880
- районный бюджет 392 491
- внебюджетные средства 10 10

Таблица N 2
Динамика
важнейших индикаторов и показателей эффективности
реализации Программы
N п/п Целевой индикатор Ед. изм. Значение индикатора по годам
2014 2015
1. Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступности % 0,2 0,2
2. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений % 6,0 5,6