Приказ от 28.10.2013 г № 4696

Об утверждении Порядка расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги «Содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах» и содержание имущества краевых государственных бюджетных учреждений

Приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги "Содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах" и содержание имущества краевых государственных бюджетных учреждений.
2.Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.
3.Признать утратившим силу приказ управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 29.12.2011 N 4643 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание краевыми государственными бюджетными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества".
4.Контроль за исполнением приказа возложить на начальника управления экономической и финансовой деятельности Зеленцову Г.Л.
Заместитель Губернатора
Алтайского края,
начальник управления
Ю.Н.ДЕНИСОВ
ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ "СОДЕРЖАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В ДЕТСКИХ ДОМАХ" И
СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА КРАЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает правила определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и затрат на содержание имущества краевых государственных бюджетных образовательных учреждений (далее - Учреждения), в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края (далее - Главное управление), в отношении которых Главным управлением принято решение о предоставлении им субсидии из краевого бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждениями осуществляется в виде субсидии. Субсидия рассчитывается в соответствии с объемами оказания услуг, установленными в государственном задании.
3.Для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества в настоящем Порядке используются следующие методы:
нормативный (нормативные затраты определяются путем умножения стоимости единицы группы затрат на количество единиц группы затрат);
структурный (нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию).
4.Изменение соответствующих расходов производится в соответствии с изменениями в нормативных правовых актах, устанавливающих требования к оказанию государственных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Алтайского края о краевом бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.
II.Определение нормативных затрат на оказание государственных услуг, предоставляемых учреждениями
5.Нормативные затраты на единицу государственной услуги (далее - нормативные затраты) рассчитываются с целью определения объема субсидии, предоставляемой из краевого бюджета Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия).
6.В качестве объема (количества единиц) оказания государственных услуг используются показатели объема, установленные в государственном задании на оказание государственной услуги.
7.Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственной услуги определяются расчетным путем для каждого Учреждения в соответствии с настоящим Порядком.
8.При наличии утвержденных натуральных нормативов, характеризующих процесс оказания государственных услуг в сфере образования, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, расчетной численности педагогических и научно-педагогических работников, а также с учетом требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 19, ст. 2291) (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) и иных натуральных параметров оказания государственной услуги указанные натуральные нормативы используются при определении нормативных затрат на оказание государственных услуг.
9.При определении нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества не учитываются затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:
а) расходы на проведение капитального ремонта;
б) бюджетные инвестиции, включая расходы на приобретение основных средств, балансовая стоимость которых превышает 100 тыс. рублей;
в) расходы, имеющие целевое назначение и не связанные с выполнением государственного задания.
10.При оказании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учреждением государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).
11.Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания Учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели бюджетной росписью главного распорядителя средств краевого бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
12.Общий объем субсидии (S) из краевого бюджета на обеспечение деятельности Учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется по следующей формуле:
, где
Ni - норматив расходов на содержание одного воспитанника в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по типам и видам Учреждений;
у - плановая численность воспитанников;
Кпр - коэффициент расходов на обеспечение бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Расходы на обеспечение бесплатным проездом рассчитываются в соответствии с Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", исходя из количества детей, нуждающихся в обеспечении проездными билетами;
Kj - коэффициент нормативных затрат на общехозяйственные нужды, который определяется по формуле:
, где
Gобщ. - нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);
Kz - коэффициент нормативных затрат на содержание имущества, который определяется по формуле:
, где
G сод.им. - нормативные затраты на содержание имущества, не зависящие от контингента.
13.За базовый норматив (Ni) принято содержание одного воспитанника в год в Учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смешанного вида:
- расположенного в сельской местности с численностью от 48 до 75 человек;
- расположенного в городе с численностью от 48 до 75 человек.
Нормативные затраты на оказание государственной услуги (Ni) определяются по формуле:
Ni = Nот + Nсоц + Nком + Nмо + Nэксп, где:
Nот - норматив расходов в части оплаты труда на одного воспитанника в образовательном Учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Nсоц - нормативные затраты на содержание одного воспитанника, исходя из возраста, с учетом расходов на питание, обмундирование, мягкий инвентарь и прочие материальные затраты;
Nком - норматив расходов на компенсационные выплаты педагогическим работникам и специалистам Учреждений в расчете на одного воспитанника;
Nмо - норматив расходов на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников учреждения;
Nмо = U x Z, где
U - стоимость услуги, рассчитанная в соответствии с предельными ценами, определенными Главным управлением по здравоохранению и фармацевтической деятельности Алтайского края;
Z - количество работников учреждения;
Nэксп - норматив на эксплуатационные и прочие расходы в расчете на одного воспитанника.
Для расчета расходов на оказание государственной услуги на одного воспитанника в учреждениях различного типа и вида к базовому нормативу применяются поправочные коэффициенты (Приложение 1).
13.1.Нормативные затраты на оплату труда состоят из нормативных затрат на оплату труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании государственной услуги, и нормативных затрат на оплату труда административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги (Приложение 2).
Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются по формуле:
Nот = [(a x sa) + (p x sp) + (v x sv) + (o x so)] x К1 x К4 x К5 x К6 х К8 x К9 x К10 x К11 х К12 x 12, где:
Nот - норматив расходов в части оплаты труда на одного воспитанника в Учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
а - расчетный коэффициент количества ставок административного персонала на одного воспитанника;
р - расчетный коэффициент количества ставок педагогического персонала и воспитателей на одного воспитанника;
v - расчетный коэффициент количества ставок учебно-вспомогательного персонала на одного воспитанника;
о - расчетный коэффициент количества ставок обслуживающего персонала на одного воспитанника;
sa - средний уровень должностного оклада для административного персонала;
sp - средний уровень ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам (далее - ПКГ) для педагогического персонала;
sv - средний уровень ставки заработной платы по ПКГ для учебно-вспомогательного персонала;
so - средний уровень ставки заработной платы по ПКГ для обслуживающего персонала;
К1 - 1,2 - коэффициент повышения тарифных ставок за работу в Учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
К4 - 1,025 - коэффициент увеличения заработной платы за работу в праздничные дни;
К5 - 1,04 - коэффициент увеличения заработной платы за работу в ночное время;
К6 - 1,03 - коэффициент увеличения заработной платы за работу с неблагоприятными условиями труда;
К8 - 1,1 - коэффициент увеличения заработной платы за оплату замены на период отпуска;
К9 - коэффициент за работу, не входящую в круг должностных обязанностей;
К10 - 1,15 - районный коэффициент, надбавка за работу в местностях с особыми климатическими условиями (при работе в местностях, где установлен районный коэффициент 20 процентов, применяется дополнительно поправочный коэффициент 1,04);
К11 - коэффициент стимулирующего фонда, размер которого определяется ежегодно в зависимости от результативности деятельности учреждения;
К12 - 1,302 - коэффициент, учитывающий страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
12 - число месяцев.
При работе в сельской местности применяется повышающий коэффициент К2 - 1,25 на оплату труда педагогического персонала.
При работе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применяется повышающий коэффициент К3 - 1,2; в санаторных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - К3 - 1,25.
При наличии в учреждении оздоровительного лагеря применяется коэффициент увеличения расходов на содержание оздоровительного лагеря К7 (функционирующего - 1,04; нефункционирующего - 1,03).
13.2.Нормативные затраты на обеспечение социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Nсоц), рассчитываются в соответствии с натуральными нормами, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 10 ноября 2005 года N 661 "О реализации закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", в средних ценах мая текущего года, увеличенных на индекс потребительских цен:
, где:
- нормативные затраты на социальное обеспечение питанием воспитанников в течение года;
- нормативные затраты на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для воспитанников в течение года;
- нормативные затраты на культурно-массовые мероприятия для воспитанников в течение года;
- нормативные затраты на личные расходы воспитанников.
13.2.1.Базой для расчета нормативных затрат на питание является размер обеспечения питанием на одного воспитанника, установленный в соответствии с региональным законодательством и (или) фактически сложившимися расходами.
Расчет нормативных затрат на питание детей-сирот осуществляется по следующей формуле:
, где:
- нормативные затраты на социальное обеспечение детей-сирот питанием;
- норматив затрат на питание на одного воспитанника, который рассчитывается в соответствии с натуральными нормами, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 10 ноября 2005 года N 661 "О реализации закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", в средних ценах мая текущего года, увеличенных на индекс потребительских цен;
Д - количество дней в году без учета каникулярных, выходных и праздничных дней;
Нпит.вых. - норматив затрат на питание на одного воспитанника, который рассчитывается в соответствии с натуральными нормами, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 10 ноября 2005 года N 661 "О реализации закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", в средних ценах мая текущего года (представленных органами Государственной статистики Алтайского края), увеличенных на индекс потребительских цен, увеличенных на 10%;
Двых. - количество каникулярных, выходных и праздничных дней в году.
13.3.Норматив расходов на компенсационные выплаты (Nком) педагогическим работникам и специалистам учреждения рассчитывается в соответствии с действующим законодательством. Компенсационные выплаты за коммунальные услуги специалистам осуществляются в соответствии с законом Алтайского края от 31 декабря 2004 г. N 77-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности". Компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией рассчитывается, исходя из количества педагогических работников, имеющих право на получение компенсации, и размера ежемесячной денежной компенсации в размере 100 руб., установленной Законом Алтайского края от 04.02.2005 N 2-ЗС "О ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам краевых государственных образовательных учреждений".
13.4.Норматив на эксплуатационные и прочие расходы (Nэксп), потребляемые в процессе оказания государственной услуги, включают в себя расходы на обеспечение канцелярскими принадлежностями, средствами личной гигиены, периодической литературой, медикаментами, материалами для орг. техники, пополнение библиотечного фонда, также приобретение основных средств (стоимостью до 100 т.р.), на приобретение услуг связи (включая интернет), транспортных услуг, приобретение и обслуживание программного обеспечения, затраты на обеспечение безопасности (охраны) зданий и сооружений, затраты на обслуживание приборов учета и прочие общехозяйственные нужды.
Нормативные затраты на эксплуатационные и прочие расходы определяются, как произведение стоимости материалов в текущем году на их количество, исходя из нормативных объемов потребления, установленных постановлением администрации Алтайского края от 10 ноября 2005 года N 661 "О реализации закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" и СанПиН 2.4.990-00, выраженных в натуральных показателях на единицу объема услуги, либо исходя из потребности учреждения.
Нормативные затраты на эксплуатационные и прочие расходы состоят из нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и нормативных затрат на общехозяйственные нужды, не связанные непосредственно с оказанием государственной услуги (Приложение 2).
14.Нормативные затраты на общехозяйственные нужды (Gобщ) (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества) включают в себя нормативные затраты на коммунальные услуги, которые определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы, с учетом требований обеспечения энергосбережения и энергоэффективности и изменений в составе используемого при оказании услуги, затраты на уплату налогов, затраты на текущий ремонт и рассчитываются по следующей формуле:
Gобщ = Nхв + Nгв + Nо + Nэ + Nотх. + Nзн х 0,5 + Nин. x 0,5 + Nпн + Зрем, где:
Nхв - нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение рассчитываются:
Nхв = Тхв x Vхв, где:
Тхв - тариф на холодное водоснабжение и водоотведение в текущем году с учетом темпа роста расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в очередном финансовом году;
Vхв - объем потребления, установленный и определенный в натуральных показателях на очередной финансовый год;
Nгв - нормативные затраты на горячее водоснабжение рассчитываются:
Nгв = Тгв x Vгв, где:
Тгв - тариф на потребление горячей воды в текущем финансовом году с учетом темпа роста расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в очередном финансовом году;
Vгв - объем потребления горячей воды в очередном финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности;
Nо - нормативные затраты на потребление тепловой энергии рассчитываются:
Nо = То x Vо x 0,5, где:
То - тариф на потребление тепловой энергии в текущем финансовом году с учетом темпа роста расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в очередном финансовом году;
Vо - объем потребления тепловой энергии в очередном финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности;
Nэ - нормативные затраты на электроснабжение рассчитываются:
Nэ = Тэ x Vэ x 0,9, где:
Тэ - тариф на потребление электрической энергии в текущем финансовом году с учетом темпа роста расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в очередном финансовом году;
Vэ - объем потребления электрической энергии в очередном финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности;
Nотх. - нормативные затраты на вывоз и утилизацию отходов;
Nзн - нормативные затраты на уплату земельного налога;
Nин - нормативные затраты на уплату имущественного налога;
Nпн - норматив на уплату прочих налогов учреждения рассчитывается, исходя из фактической потребности;
Зрем - затраты на текущий ремонт объектов недвижимого имущества, не учтенные в составе целевых субсидий, определяются в соответствии с планом текущего ремонта (определяется по текущей потребности, но не выше 0,5% балансовой стоимости занимаемых зданий).
При наличии расходов в учреждении в отчетном финансовом году на газоснабжение и котельно-печное топливо такие расходы учитываются в нормативных затратах на оплату коммунальных платежей аналогично расходам на теплоснабжение.
Затраты на уплату налогов рассчитываются ежегодно в установленном законодательством Российской Федерации порядке на основании данных об остаточной стоимости основных фондов, кадастровой стоимости закрепленных в бессрочное и безвозмездное пользование земельных участков, ставок налогов, пошлин и т.д.
III.Определение нормативных затрат на содержание имущества
15.Затраты на содержание имущества (Gсод.им), не зависящие от контингента воспитанников, включают в себя часть расходов на коммунальные услуги, часть расходов на уплату налогов и затраты на текущий ремонт учреждения.
Gсод.им. = No x 0,5 + Nэ x 0,1 + Nзн x 0,5 + Nин x 0,5, где:
No - нормативные затраты на потребление тепловой энергии рассчитываются в соответствии с п. 14 настоящего порядка;
Nэ - нормативные затраты на электроснабжение рассчитываются в соответствии с п. 14 настоящего порядка;
Nзн - нормативные затраты на уплату земельного налога;
Nин - нормативные затраты на уплату имущественного налога.
В случае сдачи с согласия Главного управления имущества Учреждения в аренду затраты на его содержание включаются в состав арендной платы и не учитываются при определении нормативных затрат на его содержание.
IV.Порядок изменения нормативных затрат
16.Настоящий порядок используется для определения субсидии Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.
17.При выполнении государственного задания в объеме меньше (больше) предусмотренного или при предоставлении услуг, не соответствующих стандартам и регламентам их предоставления, Главное управление сокращает (увеличивает) объем средств, выделяемых на выполнение государственного задания, в части расходов, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (Приложение 2), в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год.
18.В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, Управлением могут быть внесены соответствующие изменения в нормативные затраты, государственное задание и (или) объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).