Приложение к Постановлению от 10.10.2013 г № 1495 Программа
Долгосрочная целевая программа «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе алейске» на 2014 — 2018 годы паспорт программы
| Наименование программы | "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске" на 2014 - 2018 годы (далее - программа) | ||||||
| Заказчик программы | Администрация города Алейска | ||||||
| Основные разработчики программы | Информационно-консультационный центр по взаимодействию с предпринимательством администрации города Алейска (далее - ИКЦ) | ||||||
| Цель и задачи программы | Цель: создание условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства на территории города Алейска на основе формирования эффективных механизмов его поддержки, повышения вклада малого и среднего предпринимательства в решение экономических и социальных задач города. Задачи: - создание в городе благоприятного делового климата для развития малого и среднего бизнеса в городе; - создание эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование правовых, экономических и организационных условий, снижение административных барьеров; - развитие малого и среднего предпринимательства во многих отраслях и секторах экономики города, создание новых рабочих мест; - оказание финансово-кредитной и имущественной поддержки СМСП, повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие системы информационно-консультационной, образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности | ||||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | - количество субъектов малого и среднего предпринимательства (единиц); - численность наемных работников субъектов малого и среднего предпринимательства (человек); - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения города (единиц); - доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике города (%); - средний уровень заработной платы наемных работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в городе (руб.); - объем поступления налогов и сборов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города Алейска (%); - увеличение оборота организаций, относящихся к СМСП (%) | ||||||
| Сроки реализации программы | 2014 - 2018 годы | ||||||
| Исполнители основных мероприятий | Структурные подразделения администрации города Алейска, Совет предпринимателей при главе администрации города, ИКЦ, Кредитные организации, Учебные заведения, Издательские организации, СМИ | ||||||
| Объемы и источники финансирования | 2014 - 2018 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| Всего, тыс. руб. | 17600 | 3490 | 3505 | 3525 | 3537 | 3543 | |
| Федеральный бюджет, тыс. руб. | 14820 | 2964 | 2964 | 2964 | 2964 | 2964 | |
| Краевой бюджет, тыс. руб. | 780 | 156 | 156 | 156 | 156 | 156 | |
| Бюджет города, тыс. руб. | 2000 | 370 | 385 | 405 | 417 | 423 | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Социально-экономическая эффективность программы оценивается по степени достижения установленных в ней целевых индикаторов. Эффективность исполнения программы выражается в достижении экономического, социального и бюджетного эффектов: в ежегодном увеличении оборота организаций, относящихся к СМСП, с 0,3% в 2014 году до 2% в 2018 году, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 24 единицы за период действия программы, численность наемных работников субъектов малого и среднего предпринимательства увеличится на 40 человек, количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения города возрастет с 29,9 до 30,7 единицы к 2018 году, произойдет повышение уровня оплаты труда наемных работников, занятых в СМСП, с 10600 рублей до 12900 рублей, увеличение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности работающего населения на 2,1 процентных пункта в 2018 году в сравнении с 2014 годом, выражается в росте доли налоговых поступлений в бюджет города от СМСП за время реализации программы на 0,4 процентных пункта |
1.Общие положения
Нормативной правовой базой для разработки программы является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Алтайского края от 17.11.2008 N 110-ЗС "О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае".
В настоящей программе используются следующие понятия:
малое и среднее предпринимательство - сектор экономики, определяемый деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства на рынке товаров, работ и услуг;
субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - "индивидуальные предприниматели"):
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцати пяти процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцати пяти процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений, указанных микропредприятий, малых предприятий или средних предприятий.
Выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В последние годы развитие предпринимательства в городе, как и в целом по России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение и является основой формирования среднего класса - основного гаранта политической и социальной стабильности, демократического развития общества. Данный сектор экономики способствует налоговому наполнению бюджета, созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка разнообразными товарами и услугами. Он ориентирован, главным образом, на местный рынок.
Вклад малого бизнеса в экономику города характеризуется его удельным весом в основных показателях социально-экономического развития. По состоянию на 01.01.2013 в городе зарегистрировано 886 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе свыше 750 определены в качестве индивидуальных предпринимателей. Количество малых предприятий за последние 5 лет остается относительно неизменным - в пределах 110 - 135 единиц.
В сфере малого и среднего бизнеса трудится около 3100 человек или 31,5% от общей численности занятых в экономике города (в 2006 году - 23,5%). До 2012 года количество работающих в малом бизнесе увеличилось почти на 23%, по договорам найма у индивидуальных предпринимателей более чем в 1,5 раза. В 4 квартале 2012 года численность индивидуальных предпринимателей снизилась на 71 человека. Существенной причиной, оказавшей влияние на сокращение количества предпринимателей, явилось увеличение платежей с 01.01.2013 в Пенсионный Фонд РФ.
До 2012 года рост выпуска промышленной продукции субъектами малого бизнеса ежегодно составлял 130 - 150% к уровню предыдущего года. В 2012 году в связи с сокращением численности предпринимателей данный показатель снизился на 57,3%. Уровень продукции, выпускаемой малыми предприятиями, в общем объеме выпускаемой продукции в городе на протяжении последних лет остается на уровне 3,5 - 5%.
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджет города в последние 4 года колебались в пределах 18 - 20% доходной части бюджета города, 2012 год - 23,5%. В 2012 году в ИКЦ обратилось 198 человек (2009 - 2011 год - 608). Из бюджета города и края получили поддержку в виде субсидирования части банковской процентной ставки 4 предпринимателя в объеме 218 тыс. руб. (2009 - 2011 год - 14 чел., 2673,5 тыс. руб.), за 4 года открыли бизнес 102 безработных гражданина, получив из краевого бюджета субсидию в размере 58800 руб. каждый (создано 100 рабочих мест). Оказана помощь 13 предпринимателям на развитие собственного дела в виде грантовой поддержки, итогом финансовой помощи стало дальнейшее развитие бизнеса, создание дополнительно рабочих мест. Общий объем средств бюджетов различных уровней, направленных на поддержку бизнеса, составил 2216,3 тыс. руб.
Таблица 1
Краткие данные по малому предпринимательству
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Количество малых предприятий, ед. | 125 | 115 | 136 | 133 |
| Среднесписочная численность работников малых предприятий, чел. | 937 | 1085 | 1053 | 864 |
| Средняя начисленная заработная плата одного работника малого предприятия, руб. | 8173,4 | 8482 | 8324 | 8676 |
Непроизводственная сфера деятельности по-прежнему остается приоритетной для вложения капитала. Свыше 60% общего количества субъектов малого бизнеса заняты в области потребительского рынка. Они формируют 70% розничного товарооборота в городе, около 60% оборота общественного питания. Предпринимательские структуры заняты во всех отраслях экономики, наиболее привлекательной является сфера торговли, что обусловлено размещением на территории города оптового рынка, долговременными связями с близлежащими районами.
Растет доля промышленной продукции, производимой субъектами малого бизнеса. Предприниматели отрасли заняты производством корпусной и мягкой мебели, столярных изделий, изготавливают швейные и трикотажные изделия, вырабатывают хлебобулочную и рыбную продукцию.
В 2008 году в городе создан Информационно-консультационный центр поддержки малого и среднего предпринимательства, где предпринимателям города ежегодно оказывается около 200 консультационных и информационных услуг, предоставлен доступ на Интернет-сайт "Центр поддержки предпринимательства".
Для обеспечения практического взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами предпринимательства действует Совет предпринимателей при главе администрации города. Для повышения эффективности его работы образовано три рабочих группы из числа его членов: по общественной жизни города, по законодательству, по бюджету и налогообложению, Алтайский фонд микрозаймов.
Особое внимание уделено обучению субъектов малого бизнеса. В соответствии с Губернаторской программой подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства за 2010 - 2012 годы направлено на обучение двенадцать человек. В 2011 году впервые в городе предприниматель включен в Президентскую программу подготовки управленческих кадров.
За счет средств, предусмотренных программой, проводится обучение руководителей и специалистов организаций города в части выполнения требований охраны труда.
В целях пропагандирования достижений и опыта лучших предприятий в решении производственных и социальных вопросов, содействия повышению престижности работы в реальном секторе экономики проведены конкурсы "Лучшее промышленное предприятие среди субъектов малого и среднего бизнеса города Алейска" (2009 год), "Лучшая ремонтно-строительная организация среди субъектов малого и среднего предпринимательства города Алейска" (2010 год), "Лучшее новогоднее оформление потребительского рынка товаров и услуг" и ежегодный конкурс "Лучший продавец города Алейска".
Проблемы:
1.Ведение гражданами незаконной предпринимательской деятельности.
2.Низкий размер заработной платы работников индивидуальных предпринимателей.
3.Увеличение налогового бремени СМСП и увеличение размера страховых взносов.
4.Недостаточно развитой сферой является производственная сторона деятельности малого предпринимательства - низка доля произведенной промышленной продукции, за последние три года не превышающая 5% от общего объема производства в городе.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории города Алейска является долгосрочная целевая программа "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске" на 2014 - 2018 годы.
Программа представляет собой комплексный план мероприятий по созданию благоприятной среды для дальнейшей поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Алейске.
3.Основная цель и задачи программы
Целью программы является создание условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства на территории города Алейска на основе формирования эффективных механизмов его поддержки, повышения вклада малого и среднего предпринимательства в решение экономических и социальных задач города.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- создание в городе благоприятного делового климата для развития малого и среднего бизнеса в городе;
- создание эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование правовых, экономических и организационных условий, снижение административных барьеров;
- развитие малого и среднего предпринимательства во многих отраслях и секторах экономики города, создание новых рабочих мест;
- оказание финансово-кредитной и имущественной поддержки СМСП, повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы информационно-консультационной, образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий состоит из следующих разделов:
1.Совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства и его информационное обеспечение.
2.Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства.
3.Подготовка и переподготовка кадров, консультационно-методическая поддержка предпринимательства.
4.Укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности.
Перечень программных мероприятий изложен в приложении 1.
5.Ресурсное обеспечение программы
Реализация программы является расходным обязательством муниципального образования города Алейска Алтайского края в части финансирования средств из бюджета города.
Таблица 2
Сводные финансовые затраты долгосрочной целевой программы
| Источники и направления расходов | Финансовые затраты (тыс. руб.) | |||||
| Всего | В том числе по годам | |||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||
| Всего финансовых затрат | 17600 | 3490 | 3505 | 3525 | 3537 | 3543 |
| в том числе | ||||||
| из бюджета города | 2000 | 370 | 385 | 405 | 417 | 423 |
| из краевого бюджета | 780 | 156 | 156 | 156 | 156 | 156 |
| из федерального бюджета (на условиях софинансирования) | 14820 | 2964 | 2964 | 2964 | 2964 | 2964 |
Выполнение программных мероприятий позволит городу Алейску участвовать в краевых, федеральных конкурсах и получить право на софинансирование из краевого бюджета и Российской Федерации для создания благоприятного инвестиционного климата для развития малого и среднего бизнеса в городе.
6.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность исполнения программы выражается в достижении экономического, социального и бюджетного эффектов.
Экономическая эффективность заключается в укреплении позиций предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках за счет повышения конкурентоспособности, расширения рынков сбыта и выражается в ежегодном увеличении оборота организаций, относящихся к СМСП, с 0,3% в 2014 году до 2% в 2018 году.
Социальный эффект программы выражен в формировании среднего класса, улучшении условий жизни горожан и работников сферы малого бизнеса. Основой является увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 24 единицы за период действия программы, численность наемных работников субъектов малого и среднего предпринимательства увеличится на 40 человек, количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения города возрастет с 29,9 до 30,7 единицы к 2018 году, произойдет повышение уровня оплаты труда наемных работников, занятых в СМСП, с 10600 рублей до 12900 рублей, увеличение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности работающего населения на 2,1 процентных пункта в 2018 году в сравнении с 2014 годом.
Бюджетный эффект выражается в росте доли налоговых поступлений в бюджет города от СМСП за время реализации программы на 0,4 процентных пункта. Основная доля приходится на налог на доходы физических лиц в связи с ростом уровня заработной платы и проведением мероприятий по выводу ее из тени, созданием новых рабочих мест и новых организаций малого и среднего предпринимательства.
Конечные результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации программных мероприятий, представлены в приложении 2.
7.Система управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляется администрацией города Алейска.
Исполнителями мероприятий долгосрочной целевой программы являются: Совет предпринимателей при главе администрации города, информационно-консультационный центр по взаимодействию с предпринимательством администрации города, кредитные организации, учебные заведения, издательские организации, СМИ.
Отчеты о выполнении мероприятий программы предоставляются информационно-консультационным центром поддержки предпринимательства в комитет по экономике и труду администрации города ежеквартально, нарастающим итогом, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Заместитель главы города, курирующий предпринимательскую сферу, ежегодно представляет отчет о реализации программы на Совет администрации города. Специалист информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства ежегодно предоставляет информацию о ходе выполнения мероприятий программы на Совет предпринимателей при главе администрации города.
Реализация мероприятий программы рассматривается на заседаниях Совета предпринимателей при главе администрации города.