Приложение к Постановлению от 12.08.2013 г № 418 Схема
Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Алтайского края на период до 2025 года 1. общие положения
1.1.Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Алтайского края до 2025 года (далее - "Схема") разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 2322-р, законом Алтайского края от 18 декабря 1996 года N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае", схемой территориального планирования Алтайского края, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 27 октября 2009 года N 445.
1.2.Особо охраняемые природные территории Алтайского края (далее - ООПТ), связанные с ними естественные экосистемы представляют собой природное наследие как Алтайского края, так и Российской Федерации. Наличие ООПТ является гарантом и источником восстановительного потенциала окружающей среды.
1.3.Территории, включенные в Схему для последующего создания новых ООПТ, и существующие ООПТ, а также режимы их охраны учитываются при разработке программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Алтайского края и муниципальных образований края.
2.Современное состояние системы ООПТ Алтайского края
2.1.Общее состояние системы ООПТ
В настоящее время на территории Алтайского края располагается 2 ООПТ федерального значения (Тигирекский заповедник и курорт Белокуриха) и 88 ООПТ регионального (краевого) значения (36 государственных природных заказников, 51 памятник природы и 1 природный парк).
Общая площадь ООПТ Алтайского края составляет 795,5501 тыс. га, или 4,74% от площади края.
В структуре площадей различных категорий преобладает доля региональных ООПТ:
заказники краевого значения - 710,458 тыс. га (4,2% от площади края);
памятники природы краевого значения - 18,86143 тыс. га (0,11% от площади края);
природный парк краевого значения - 1,87967 тыс. га (0,01% от площади края);
заповедник федерального значения - 40,7 тыс. га (0,4% от площади края);
курорт федерального значения - 23,651 тыс. га (0,14% от площади края).
ООПТ распределены по территории края неравномерно. Так, в Тогульском районе они составляют 32,5% от площади района, в Чарышском районе - 7,97%, в Угловском районе - лишь 0,3%. На территории 18 районов края ООПТ отсутствуют (Бийский, Заринский, Поспелихинский, Рубцовский и другие районы края).
2.2.Состояние ООПТ регионального (краевого) значения
Общая площадь земель ООПТ регионального (краевого) значения равна 731,1991 тыс. га, или 4,3% от площади края. Перечень действующих ООПТ краевого значения по состоянию на 1 января 2013 года приведен в приложении 1 к Схеме.
На территории края действуют следующие категории ООПТ краевого значения:
1) природный парк "Ая", созданный в целях охраны и восстановления природных ресурсов, организации их использования в рекреационных, оздоровительных и эколого-просветительских целях;
2) 36 природных заказников, в том числе:
34 комплексных заказника, созданных для сохранения природных комплексов, а также для поддержания экологического баланса окружающей среды;
1 почвенно-ботанический заказник "Озеро Большой Тассор", созданный для сохранения уникального выхода на поверхность пестроцветных глин, участка ковыльной степи, а также видов растений, произрастающих на территории края только в котловине озера Большой Тассор;
1 орнитологический заказник "Урочище Ляпуниха", созданный для сохранения биологического разнообразия птиц и растений водно-болотного комплекса;
3) 51 памятник природы, предназначенный для охраны уникальных природных комплексов и объектов, имеющих научное, учебно-познавательное, рекреационно-эстетическое значение.
3.Цели и задачи Схемы
Основной целью Схемы является сохранение и поддержание восстановительного потенциала особо ценных и уникальных природных систем Алтайского края в условиях интенсивного хозяйственного освоения его территории для обеспечения устойчивого развития региона.
Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:
создание условий для сохранения биологического разнообразия края, уникальных ландшафтов за счет развития и оптимизации сети ООПТ;
создание благоприятных условий для сохранения и воспроизводства наиболее ценных в хозяйственном или научном отношении естественных популяций видов растений или животных;
повышение эффективности сохранения уникальных природных, культурных объектов путем оптимизации сети ООПТ;
организация экологического просвещения населения и рекреационного использования природных ресурсов, развитие экологического и познавательного туризма с учетом вида ООПТ, функционального зонирования, социально-экономических факторов и интересов местного населения;
осуществление государственного управления в области ООПТ.
4.Принципы и методы формирования Схемы
Основными принципами формирования Схемы служат:
принцип преемственности - разработанная Схема построена с учетом существующей сети ООПТ;
принцип приоритетов - приоритетом Схемы является охрана редких и исчезающих видов растений, животных и среды их обитания, выделение и охрана мест массового произрастания хозяйственно-ценных видов растений, путей миграции и мест концентрации ценных видов животных;
ландшафтный принцип (принцип комплексности) - границы ООПТ выделяются на ландшафтной основе: выделяются территории, представляющие собой единый естественно сложившийся природный комплекс;
принцип разумной достаточности - максимальная площадь ООПТ или их сети определяется потребностью сохранения оптимального числа особей охраняемого вида, необходимого для успешного воспроизводства;
принцип гибкости режимов охраны - введение обоснованного режима особой охраны в пределах, необходимых для выполнения природоохранных задач;
принцип поэтапного формирования - Схема формируется и реализуется поэтапно с учетом экономического и социального развития территории, возможностей финансирования работ по созданию ООПТ и готовности проектной документации; формирование Схемы начинается с выделения основных элементов, которые затем дополняются второстепенными и вспомогательными объектами;
принцип постоянного совершенствования - Схема подлежит изменению и совершенствованию по мере появления дополнительных научных исследований, накопления и анализа информации, внесения изменений в нормативные правовые акты.
Выбор территорий, перспективных для создания ООПТ, осуществлялся на основе результатов полевых исследований, данных о распространении редких и исчезающих видов животных и растений, на основе географического анализа путей миграции и мест концентрации ценных в хозяйственном отношении животных и растений, анализе программ социально-экономического развития края и схемы территориального планирования Алтайского края.
Географический анализ, выделение территорий и площадей планируемых ООПТ осуществлялся с помощью геоинформационной системы MAPINFO на базе цифровой топографической основы.
5.Основные направления реализации Схемы
5.1.Совершенствование функционирования действующих
ООПТ регионального (краевого) значения
В целях совершенствования функционирования действующих ООПТ регионального (краевого) значения предусматривается выполнение работ в следующих направлениях:
проведение комплексных обследований ООПТ с целью определения их современного состояния;
разработка землеустроительной документации и внесение сведений об ООПТ в государственный кадастр недвижимости;
направление предложений в уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений для выделения особо защитных участков лесов в границах ООПТ на территории государственного лесного фонда;
совершенствование системы охраны ООПТ;
проведение мониторинга на территории ООПТ;
подготовка проектов комплексного обустройства ООПТ;
разработка и изготовление справочных, учебно-методических и научно-популярных изданий по ООПТ Алтайского края;
развитие экологического туризма на территории ООПТ (разработка и обустройство экологических троп и визит-центров с целью экологического просвещения населения);
проведение биотехнических мероприятий на территории ООПТ (изготовление и установка информационных щитов, аншлагов, смотровых площадок, обустройство кормушек, солонцов, галечников, порхалищ, кормовых полей, искусственных гнездовий и других элементов обустройства).
5.2.Проектирование и организация новых ООПТ
На период до 2025 года Схемой предусматривается организация 8 заказников, 1 дендрологического, 1 природного и 2 национальных парков, 32 памятников природы, а также расширение площадей 6 существующих заказников. Образование новых ООПТ и расширение существующих позволит увеличить общую площадь ООПТ до 1546,8801 тыс. га (9,2% от площади края) и создать ООПТ в наиболее значимых ключевых точках природных комплексов (приложение 2 к Схеме).
Работа по проектированию и организации новых ООПТ предусматривается в следующих направлениях:
проведение комплексных научных обследований участков территорий края с целью организации на них ООПТ;
подготовка и утверждение нормативных правовых актов, утверждающих создание ООПТ;
разработка землеустроительной документации и внесение сведений об ООПТ в государственный кадастр недвижимости.
5.3.Научно-техническое сопровождение реализации Схемы ООПТ
В процессе реализации Схемы потребуется проведение следующих научных и технических работ:
комплексные научные обследования участков территорий края с целью организации на них ООПТ и подготовка материалов комплексного экологического обследования территорий;
проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования территорий;
разработка землеустроительной документации на ООПТ;
подготовка проектов комплексного обустройства ООПТ Алтайского края;
направление предложений в уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений для выделения особо защитных участков лесов в границах ООПТ на территории государственного лесного фонда;
разработка программ мониторинга на существующих и проектируемых ООПТ Алтайского края с целью оценки состояния ландшафтов, антропогенной нагрузки и эффективности предпринимаемых мер по сохранению и восстановлению биологического разнообразия.
5.4.Информационное обеспечение работ и экологическое образование населения
В интересах информационного сопровождения реализации Схемы планируется:
создание и ведение государственного кадастра ООПТ Алтайского края;
активное информирование населения Алтайского края о планах и действиях по реализации Схемы, в первую очередь в районах образования новых природоохранных объектов, учет мнения местного населения;
использование информации, полученной в результате деятельности ООПТ Алтайского края, при планировании хозяйственного развития территории;
подготовка справочных, учебно-методических и научно-популярных изданий по ООПТ Алтайского края.
5.5.Первоочередные задачи по реализации Схемы
К первоочередным задачам по реализации Схемы в рамках действующих ООПТ Алтайского края относятся:
разработка землеустроительной документации на ООПТ и внесение сведений о них в государственный кадастр недвижимости;
направление предложений в уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений для выделения особо защитных участков лесов в границах ООПТ на территории государственного лесного фонда;
разработка программ мониторинга сети ООПТ.
К первоочередным задачам по реализации Схемы в рамках планируемых ООПТ Алтайского края относятся:
проведение комплексных научных обследований участков территорий края с целью организации на них ООПТ и подготовка материалов комплексного экологического обследования территорий;
проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования территорий;
разработка землеустроительной документации на ООПТ и внесение сведений о них в государственный кадастр недвижимости.
6.Механизм реализации Схемы
Решение о необходимости создания новых ООПТ принимает Администрация Алтайского края на основании материалов, подготовленных органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Алтайского края.
7.Финансовое обеспечение реализации Схемы
Финансирование ООПТ краевого значения осуществляется за счет средств краевого бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации и Алтайского края источников.