Постановление от 16.05.2013 г № 229
Об утверждении муниципальной программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Сибирский Алтайского края" на 2013 - 2015 годы
В целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Сибирский Алтайского края" на 2013 - 2015 годы (прилагается).
2.Управлению по муниципальным информационным ресурсам (С.Ю.Болотникова) опубликовать постановление в газете "Сибирский вестник".
3.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Первый заместитель
Главы Администрации,
председатель комитета
по финансам
В.Н.ПАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ЗАТО СИБИРСКИЙ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
муниципальной программы "Поддержка и развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в городском
округе ЗАТО Сибирский Алтайского края"
на 2013 - 2015 годы
| Наименование программы | Муниципальная программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Сибирский Алтайского края" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" |
| Заказчик программы | Администрация городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края |
| Цель Программы | Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности |
| Основные задачи Программы | 1. Совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий. 2. Обеспечение взаимодействия бизнеса и органов всех уровней власти, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития городского округа. 3. Содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения |
| Основные целевые индикаторы Программы | - увеличение доли лиц, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. - увеличение объема инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства. - увеличение среднемесячной заработной платы работников малого и среднего предпринимательства |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы (в ценах года) | Средства местного бюджета - 135,0 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2013 год - 40,0 тыс. руб.; 2014 год - 45,0 тыс. руб.; 2015 год - 50,0 тыс. руб. |
| Основные мероприятия Программы | 1. Развитие системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Содействие повышению образовательного уровня и правовой культуры предпринимателей. 3. Информационно-методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Отдел экономики и труда Администрации ЗАТО Сибирский. Совет по предпринимательству при Главе Администрации (по согласованию). Краевое государственное казенное учреждение "Центр занятости населения ЗАТО Сибирский" (по согласованию) |
| Ожидаемые конечные результаты Программы | 1. Увеличение доли лиц, занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности занятых в экономике до 9% к 2015 году. 2. Увеличение среднемесячной заработной платы работников малого и среднего предпринимательства до 15700 рублей к 2015 году. 3. Увеличение объема инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2015 года |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель Главы Администрации, председатель комитета по финансам |
1.Анализ состояния и оценка развития малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Сибирский Алтайского края
Муниципальное образование городской округ закрытое административно-территориальное образование Сибирский Алтайского края (далее - ЗАТО Сибирский) - это современный, красивый и благоустроенный, динамично развивающийся городской округ с развитой инфраструктурой и социальной сферой, одно из самых молодых поселений в Алтайском крае. ЗАТО Сибирский расположено на северо-востоке Алтайского края в северо-западной части Первомайского района в 42 километрах от г. Барнаула, основано в 1980 году. Деятельность территории ЗАТО Сибирский, ее социально-экономическое положение определяются деятельностью объектов Министерства Обороны Российской Федерации. Краснознаменное орденов Кутузова и Александра Невского ракетное соединение - единственное соединение РВСН в Алтайском крае и одно из наиболее перспективных не только в Ракетных войсках стратегического назначения, но и в Российской Армии. Субъекты малого и среднего предпринимательства являются неотъемлемой частью экономической системы городского округа ЗАТО Сибирский. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности, поэтому развитие субъектов малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики городского округа ЗАТО Сибирский. Поддержка предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления в рамках решения вопросов социально-экономического развития территории ЗАТО Сибирский.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности Администрации ЗАТО Сибирский. На территории городского округа ЗАТО Сибирский сложились достаточно благоприятные условия для развития потребительского рынка, несмотря на специфику закрытого административно-территориального образования. В настоящее время осуществляют свою деятельность 159 малых и микропредприятий. Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом бизнесе. Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом бизнесе. В общем количестве малых предприятий предприятия розничной торговли имеют наибольший удельный вес, который составляет 69,8%. Второе место по удельному весу в структуре по видам экономической деятельности занимают социальные, бытовые услуги - 21,1%, общественное питание - 3,5%, строительство - 2,1%, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 2,1%, предприятия обрабатывающего производства - 0,7%, транспорт и связь - 0,7%.
На территории городского округа ЗАТО Сибирский функционирует 21 магазин: 11 продовольственных, 5 промышленных, 5 со смешанным ассортиментом (в т.ч. 1 супермаркет, 1 универмаг удачных покупок, 4 торговых центра, 1 магазин - дискаунтер, применяющие современные формы торгового обслуживания и предлагающие широкий ассортимент товаров и дополнительные услуги для покупателей); 5 предприятий оказывают услуги общественного питания, 29 индивидуальных предпринимателей и 7 юридических лиц занимаются оказанием бытовых услуг и 1 - автотранспортными услугами, 89 индивидуальных предпринимателей оказывают услуги розничной торговли. Общая площадь действующих торговых объектов составляет 6495,9 кв. м. Обеспеченность населения торговыми площадями - 567,03 кв. м на 1 тыс. жителей.
Основные группы непродовольственных товаров - бытовая химия, хозяйственные товары, трикотаж, обувь, канцелярские товары, книги, парфюмерия. На территории нет специализированных магазинов, в которых представлены сложные бытовые товары, музыкальные инструменты, меховые изделия. Предлагаемый на территории ассортимент промышленных товаров недостаточно высокого качества, не отвечает возросшим требованиям покупателей, поэтому жители городского округа выезжают в города Барнаул и Новоалтайск за покупками.
В сфере малого и среднего предпринимательства занято 560 человек, что составляет 8,5% от общей численности работающих на территории.
Налоговые поступления в 2012 году от малого предпринимательства составили 4 миллиона 70 тысяч рублей, наблюдается рост по сравнению с 2011 годом в 2 раза. В общем объеме налоговых поступлений это составило 4,3% (в 2011 году - 2%, 2010 году - 4%, в 2009 году - 5,3% в 2008 году - 5,5%). Объем инвестиций в малом предпринимательстве равен 12 миллионам рублей, этот показатель по сравнению с 2011 годом увеличился в 6 раз.
В декабре 2012 года введено в эксплуатацию современное торговое здание общей площадью 633,4 кв. м. Средняя заработная плата одного работающего в сфере малого предпринимательства городского округа ЗАТО Сибирский возросла по сравнению с 2011 годом и составила: в сфере торговли - 13 тысяч 560 рублей против 10 тысяч 465 рублей в 2011 году; в сфере общественного питания - 12 тысяч 700 рублей против 8 тысяч 100 рублей в 2011 году; в сфере бытового обслуживания в 2012 году - 13 тысяч рублей против - 12 тысяч 600 рублей в 2011 году; в сфере строительства и транспорта - 17 тысяч 600 рублей против 14 тысяч 100 рублей. В такой сфере малого предпринимательства как торговля в основном занято женское население городского округа.
Внедрение современных форм торговли, расширение номенклатуры, ассортимента товаров, улучшение качества продукции - все это способствовало росту оборота розничной торговли. Розничный товарооборот в 2012 году составил 473 миллиона 311 тысяч рублей, при этом на душу населения приходится 40859 рублей.
В 2012 году оборот общественного питания составил 26 миллионов 963 тысячи рублей, что свидетельствует о тенденции увеличения оборота общественного питания.
Объем платных услуг населению за 2012 год составил 170 миллионов 539,1 тысяч рублей, что на 12,2% превышает показатель, достигнутый в 2011 году. Содействие развитию предпринимательства осуществляется через расширение возможностей доступа малых предприятий к участию в торгах и запросах котировок, проводимых Администрацией ЗАТО Сибирский по размещению муниципального заказа. Объем муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства за 2009 - 2012 годы, составил 51 миллион 627 тысяч рублей.
С целью создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа ЗАТО Сибирский была принята и действовала "Программа поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Сибирский на 2008 - 2012 годы". Для дальнейшего развития инфраструктуры и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Администрации ЗАТО Сибирский создан информационно-консультационный центр поддержки предпринимательства, который является востребованным. В настоящее время в городском округе ЗАТО Сибирский действует созданный в 2004 году в целях обеспечения эффективного взаимодействия Администрации ЗАТО Сибирский и субъектов предпринимательской деятельности на территории ЗАТО Сибирский Совет по предпринимательству при Главе Администрации.
За период 2008 - 2012 годы осуществлялась реализация перспективных для территории ЗАТО Сибирский инвестиционных проектов, которые позволили изменить структуру экономики, повысить ее эффективность. С 2008 по 2012 год предпринимателями было построено и введено в эксплуатацию 2 торговых центра современного формата площадью 2430 квадратных метров, были построены социально значимые объекты для нашей территории (автомойка, автостоянка, сельскохозяйственный павильон, шиномонтажная мастерская). Частные инвестиции составили 70,5 миллиона рублей.
Еще одним из направлений деятельности Администрации ЗАТО Сибирский в плане поддержки предпринимательства является то, что благодаря тесному сотрудничеству со специалистами Центра занятости населения ЗАТО Сибирский постоянно оказывается консультационная помощь безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности. В рамках краевой целевой Программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда" за период с 2009 - 2012 годы 9 безработным гражданам была предоставлена субсидия для организации собственного дела и выделены дополнительные субсидии на создание 16 рабочих мест.
Динамика показателей, характеризующих развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства
на территории городского округа ЗАТО Сибирский
| Показатели | 2009 год | 2012 год |
| Производство (ед.) | 3 | 0 |
| Транспорт (ед.) | 1 | 1 |
| Строительство (ед.) | 4 | 2 |
| Здравоохранение, социальные услуги (ед.) | 2 | 7 |
| Розничная торговля (ед.) | 99 | 109 |
| Общественное питание (ед.) | 3 | 5 |
| Бытовые услуги (ед.) | 30 | 35 |
| Количество малых предприятий (ед.) | 22 | 24 |
| Численность занятых на малых предприятиях (чел.) | 420 | 560 |
| Количество индивидуальных предпринимателей (чел.) | 50 | 109 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (руб.) | 8622 | 13560 |
| Объем инвестиций (млн руб.) | 10,8 | 12,0 |
| Налоговые поступления от малого и среднего предпринимательства (тыс. руб.) | 3251,0 | 4069,5 |
1.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Субъекты малого и среднего предпринимательства - с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан. Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Период первоначального формирования условий для развития предпринимательской деятельности на территории ЗАТО Сибирский завершен. Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.
Анализ сложившейся на территории ЗАТО Сибирский ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства позволил выявить ряд проблем, сдерживающих развитие их деятельности. Основными из них являются:
- недостаточный уровень знаний для ведения предпринимательской деятельности;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры;
- недостаточный уровень квалифицированных кадров;
- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
- недостаточность инвестирования в строительство и реконструкцию торговых объектов на территории;
- наличие предприятий торговли с устаревшей материально-технической базой, требующей реконструкции в целях повышения качества обслуживания населения;
- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;
- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Для содействия решению вышеуказанных проблем применяется программно-целевой подход, в рамках которого предполагается реализация мероприятий Программы. Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих функционированию и развитию малого и среднего предпринимательства, позволяет проводить планомерную работу по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов малого и среднего предпринимательства, а также контролировать исполнение мероприятий Программы для достижения поставленных целей и определенных значений целевых индикаторов.
1.2.Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории
ЗАТО Сибирский
В настоящее время на территории городского округа ЗАТО Сибирский инфраструктура поддержки действует в таких направлениях:
- оказание субъектам малого и среднего предпринимательства консультационной и информационной поддержки через ИКЦ Администрации ЗАТО Сибирский;
- оказание субъектам малого и среднего предпринимательства консультационной и информационной поддержки по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в торгах и запросах котировок, проводимых Администрацией ЗАТО Сибирский по размещению муниципального заказа;
- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде муниципальных услуг;
- имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства;
- предоставление субсидии на организацию предпринимательской деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства через КГКУ ЦЗН ЗАТО Сибирский.
2.Основная цель и задачи Программы
Цель Программы: Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.
Основными задачами для достижения указанной цели являются:
1.Совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий.
2.Обеспечение взаимодействия бизнеса и органов всех уровней власти, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития городского округа.
3.Содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения.
3.Мероприятия Программы
Мероприятия, направленные на решение поставленных задач:
1.Развитие системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Содействие повышению образовательного уровня и правовой культуры предпринимателей.
3.Информационно-методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности.
Перечень мероприятий Программы прилагается (приложение N 1).
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Полнота и эффективность выполнения программных мероприятий подтверждается финансированием.
Всего на реализацию Программы запланировано 135 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2013 год - 40,0 тыс. рублей, 2014 год - 45,0 тыс. рублей, 2015 год - 50,0 тыс. рублей.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предполагается использование индикаторов.
Целевые индикаторы Программы (показатели эффективности реализации Программы) с разбивкой по годам реализации Программы прилагаются (приложение N 2).
Реализация Программы позволит:
- повысить социально-экономическое развитие территории ЗАТО Сибирский (официальная занятость, налоги в местный бюджет, создание новых рабочих мест, развитие производства и услуг);
- повысить устойчивость бизнеса начинающих предпринимателей, открывших собственное дело при поддержке службы занятости населения;
- обеспечить развитие экономики на основе совершенствования системы обучения кадров, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы в сфере малого и среднего предпринимательства;
- увеличить долю лиц, занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности занятых в экономике до 9% к 2015 году;
- увеличить среднемесячную заработную плату работников малого и среднего предпринимательства до 15700 рублей к 2015 году;
- увеличить объем инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2015 года.
6.Механизм реализации Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель Главы Администрации, председатель комитета по финансам. Исполнители мероприятий Программы предоставляют информацию о ходе ее реализации в Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры ежеквартально.