Приложение к Постановлению от 18.04.2013 г № 1165 Программа
Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска" на 2013 - 2017 годы
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска" на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Жилищный кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"; Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; постановление Администрации города от 02.12.2008 N 2565 "О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска"; постановление Администрации города Бийска от 14.02.2012 N 289 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ и их формирования и реализации" |
| Реквизиты нормативного правового акта о разработке Программы | Постановление Администрации города Бийска от 22.04.2014 N 1118 "Об утверждении Концепции муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска" на 2013 - 2017 годы" |
| Заказчик Программы | МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" |
| Разработчик Программы | МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" |
| Цель и задачи Программы | Цель Программы: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Задачи Программы: - приобретение жилых помещений, необходимых для переселения граждан из аварийного жилья; - переселение граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в благоустроенные жилые помещения; - снос аварийных жилых домов |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; - уменьшение доли аварийного жилья |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2017 годы |
| Основные этапы реализации Программы | - проведение общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов; - установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для проживания, и этапов переселения граждан; - принятие муниципальных правовых актов о бюджете муниципального образования на текущий год и плановый период до 2015 года включительно, предусматривающих необходимые источники финансирования Программы переселения граждан из аварийного жилья; - поэтапное переселение жильцов; - ликвидация домов, признанных аварийными и подлежащими сносу |
| Исполнители основных мероприятий | МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска"; МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска"; МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска"; Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Бийска; Правовое управление Администрации города Бийска; МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска", в соответствии с Постановлением Администрации города Бийска от 07.02.2013 N 340 |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования составляет 2988150910,50 тысяч рублей, из них: 2013 г. - 436190505,00 тысяч рублей 2014 г. - 435197023,50 тысяч рублей; 2015 г. - 701274289,50 тысяч рублей; 2016 г. - 1042820043,00 тысяч рублей; 2017 г. - 372669049,50 тысяч рублей; источники финансирования: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1509726891,29 тысяч рублей, в том числе: 2013 г. - 329281950,06 тысяч рублей; 2014 г. - 201557093,16 тысяч рублей; 2015 г. - 322531691,15 тысяч рублей; 2016 г. - 483166110,77 тысяч рублей; 2017 г. - 173190046,15 тысяч рублей; средства краевого бюджета - 738895824,61 тысяч рублей, в том числе: 2013 г. - 53138092,47 тысяч рублей; 2014 г. - 116819965,17 тысяч рублей; 2015 г. - 189371299,18 тысяч рублей; 2016 г. - 279826966,12 тысяч рублей; 2017 г. - 99739501,67 тысяч рублей; средства городского бюджета - 739528194,60 тысяч рублей, в том числе: 2013 г. - 53770462,47 тысяч рублей; 2014 г. - 116819965,17 тысяч рублей; 2015 г. - 189371299,17 тысяч рублей; 2016 г. - 279826966,11 тысяч рублей; 2017 г. - 99739501,68 тысяч рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета города Бийска. Реализация Программы является расходным обязательством городского округа - города Бийска Алтайского края в части финансирования за счет средств бюджета города. Цена 1 кв. м устанавливается в соответствии с Постановлением Министерства регионального развития Российской Федерации |
| Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы | - активизация строительства нового жилья, приобретаемого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; - снижение доли населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных аварийными в установленном порядке; - улучшение условий для проживания 6925 человек, ввод в эксплуатацию 3021 квартиры для переселения граждан из аварийного жилья; - оптимизация развития территории и наращивание объемов нового жилищного строительства; - улучшение архитектурного облика города за счет сноса 387 аварийных домов; - выполнение государственных обязательств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда |
| Контроль за ходом выполнения Программы | Администрация города Бийска |
2.Характеристика проблемы
Проблема улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных, так как значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения. Непринятие мер по данному вопросу порождает увеличение количества обращений и жалоб граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Проживая в аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности. Уровень благоустройства и санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к качеству жилья. Кроме этого, аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городского округа, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования.
Основными причинами большого количества ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Бийске являются:
- физический износ зданий старой части города;
- экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации, военного, послевоенного периода;
- хроническое недовложение средств в капитальный ремонт и текущее содержание жилищного фонда города.
Большинство граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, не в состоянии самостоятельно приобрести новые квартиры.
Реализация Программы позволит обеспечить выполнение обязательств муниципального образования перед государством и гражданами, проживающими в условиях, непригодных для постоянного проживания, снизить социальную напряженность и улучшить архитектурный облик города.
Реализация мероприятий, связанных с ликвидацией (сносом) непригодного для проживания жилья и приобретением жилья гражданам, с целью переселения из непригодного для проживания жилищного фонда, наиболее эффективна при условии обеспечения равноценного подхода к переселению граждан независимо от формы собственности жилого помещения (муниципальная или частная). В рамках действующего жилищного законодательства необходимо рассматривать комплекс программных мероприятий в разрезе жилых домов с различными формами собственности (смешанной, частной и муниципальной). Это обусловлено как выполнением обязательств собственника жилищного фонда по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном непригодном для проживания жилищном фонде, и обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений при изъятии земельных участков в связи со сносом аварийных многоквартирных жилых домов.
| Краткое описание проблемной ситуации | В результате физического износа происходит увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда, что негативно влияет на безопасное проживание граждан |
| Перечень лиц, групп лиц, участвующих в ситуации, их численность и интересы, какие действия данных лиц приводят к проблемной ситуации | Основной группой лиц, проживающих в аварийном жилье, являются пенсионеры, жители, попавшие в трудную жизненную ситуацию, и иные граждане с низким уровнем дохода. Недостаточность средств для проведения капитального ремонта общего имущества, несвоевременное выполнение собственниками жилых помещений текущего ремонта нежилых помещений приводит к снижению до недопустимого уровня эксплуатационных характеристик здания |
| Наименование процессов, в ходе которых возникла данная ситуация, этапы указанных процессов | Естественный износ зданий старой части города; Недостаточность средств на капитальный ремонт и текущее содержание жилищного фонда города; Хроническое недовложение средств в капитальный ремонт и текущее содержание жилищного фонда города |
| Анализ существующих тенденций, причин возникновения проблемной ситуации и возможных сценариев ее развития, если не предпринимать меры | За период с 2009 года количество домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, увеличивается. Так, в 2010 году по сравнению с 2009 годом признано аварийными почти в 3 раза больше домов. Это связано, прежде всего, с тем, что большинство домов построены до 60-х годов 20-го века, комплексные капитальные ремонты данных домов не проводились. Непринятие мер по переселению из аварийного и ветхого жилья существенно увеличивает вероятность вреда жизни и здоровью жителей и их имуществу |
| Перечень решаемых Программой проблем | Обеспечение безопасного проживания граждан; Выполнение социальных обязательств перед гражданами; Сокращение затрат на содержание жилищного фонда; Улучшение архитектурного облика города |
| Возможные варианты решения проблемы, оценка преимущества и рисков, возникающих при различных вариантах | Строительство нового жилищного фонда, в том числе в пригородных поселках. Строительство жилищного фонда в пригородных поселках повлечет за собой возрастание социальной напряженности и недовольства граждан в связи с переездом в отдаленные районы города; Изъятие жилых помещений у собственников путем выкупа в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, может осуществляться только в случае наличия у него другого жилого помещения; Приобретение собственниками жилых помещений в рамках ипотечного кредитования по сниженным процентным ставкам банков. Возможность самостоятельного выбора собственниками жилого помещения; Переселение граждан за счет средств инвесторов. Возможность комплексной застройки освободившихся площадей, улучшение архитектурного облика города |
3.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- уменьшение доли аварийного жилья.
Задачами Программы являются:
- приобретение жилых помещений, необходимых для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;
- переселение граждан из жилых домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу в благоустроенные жилые помещения;
- снос аварийных жилых домов.
4.Ключевые индикаторы, характеризующие решение задач Программы
| N п/п | Наименование задач, направленных на достижение цели | Наименование ключевого индикатора | Ед. изм. | Итоговое значение ключевого индикатора на момент завершения Программы |
| 1. | Переселение граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения | Площадь расселенных жилых помещений с начала реализации Программы | кв. м | 98178,0 |
| 2. | Снос аварийных жилых домов | Площадь снесенных аварийных домов с начала реализации Программы | кв. м | 989178,0 |
5.Перечень программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы проводится по следующим направлениям:
- создание необходимых методических, организационных и правовых условий для реализации задач Программы;
- упорядочение методологических основ и проведение оценки объемов аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также определение необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;
- формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;
- проведение общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов;
- подготовка и утверждение муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда;
- установление очередности сноса аварийного жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям), а также переселения граждан;
- привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы;
- формирование фонда жилья для переселения граждан из жилых помещений, подлежащих сносу;
- оптимизация развития освободившихся земельных участков, создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья;
- мониторинг выполнения плана мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья;
- приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилого фонда от застройщиков;
- заключение контрактов;
- поэтапное переселение жильцов;
- заключение договоров с гражданами, переселяемыми из аварийного жилищного фонда;
- ликвидация домов, признанных аварийными и подлежащими сносу;
- подведение итогов реализации Программы;
- оценка эффективности реализации Программы.
6.Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации адресной Программы
| Целевой индикатор | Единица измерения | Значение индикатора | ||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Число жителей, планируемых к переселению | чел. | 944 | 1007 | 1895 | 2397 | 883 |
| Количество расселяемых жилых помещений | ед. | 317 | 387 | 770 | 1059 | 398 |
| Расселяемая площадь жилых помещений | кв. м | 14739,7 | 14229,1 | 22928,7 | 34095,8 | 12184,7 |
| Стоимость переселения граждан | руб. | 436190505 | 435197023,50 | 701274289,50 | 1042820043 | 372669049,50 |
7.Свободные финансовые затраты по направлениям Программы
| Источники и направления расходов | Стоимость переселения граждан | |||||
| Всего | В том числе по годам | |||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||
| Всего финансовых затрат | 2988150910,50 | 436190505 | 435197023,5 | 701274289,50 | 1042820043 | 372669049,50 |
| в том числе: | ||||||
| За счет средств Фонда содействия реформированию аварийного жилищного фонда | 1509726891,29 | 329281950,06 | 201557093,16 | 322531691,15 | 483166110,77 | 173190046,15 |
| За счет средств бюджета субъекта РФ | 738895824,61 | 53138092,47 | 116819965,17 | 189371299,18 | 279826966,12 | 99739501,67 |
| За счет средств местного бюджета | 739528194,60 | 53770462,47 | 116819965,17 | 189371299,17 | 279826966,1 | 99739501,68 |
8.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Администрация города Бийска.
Администрация города Бийска совместно с Муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска", Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства Администрации города Бийска", отделом по учету и распределению жилых помещений Администрации города Бийска контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
Отчеты о ходе реализации Программы предоставляются в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству.
Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" организует и проводит информационно-разъяснительную работу по доведению до граждан информации о целях, условиях, критериях и мероприятиях Программы, контролирует соблюдение сроков и очередности переселения, разрабатывает предложения по более эффективным методам решения задач, а также освещает в средствах массовой информации итоги реализации Программы.
Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Администрации города Бийска" подготавливает сведения о застройщиках, жилые помещения которых планируется приобрести в целях реализации Программы.
Порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации города, в целях реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, регламентирован постановлением Администрации города Бийска от 07.02.2013 N 340 "Об утверждении регламента взаимодействия структурных подразделений Администрации города, реализующих Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда".
9.Оценка эффективности Программы
Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.
Реализация Программы обеспечит:
- реализацию гражданами права на безопасные и благоприятные условия проживания;
- снижение доли населения, проживающего в многоквартирных домах на территории муниципального образования город Бийск, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;
- выполнение государственных обязательств по переселению граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях;
- улучшение состояния здоровья населения;
- снижение социальной напряженности на территории муниципального образования город Бийск;
- обеспечение условий снижения темпов роста непригодного для проживания жилищного фонда посредством ликвидации существующего ветхого жилищного фонда.
Результатом реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из аварийного жилья, но и улучшение окружающей среды и архитектурного облика муниципального образования город Бийск за счет комплексного освоения территорий после ликвидации аварийного жилья.
Управляющий делами
И.К.ЮДИН