Приложение к Решению от 20.03.2013 г № 103 Отчет
Отчет о работе главы города О результатах его деятельности в 2012 г., в том числе о решении вопросов, поставленных советом
Самым важным событием отчетного 2012 года стали выборы шестого созыва Рубцовского городского Совета депутатов. Впервые они проходили по смешанной системе голосования. Надо отметить, что было зарегистрировано беспрецедентное количество кандидатов. Рубцовчане путем волеизъявления выбрали 14 депутатов-одномандатников и столько же по партийным спискам. Первая организационная сессия горсовета нового созыва состоялась 8 ноября, где и был выбран Глава города, его заместитель Сергей Пчеляков, председатели комитетов: Марат Гинатулин - по социальной политике, Владимир Кравцов - по экономической политике, Сергей Чупин - по законодательству, вопросам законности и местному самоуправлению, Александр Вартанов - по ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям.
В отчетном году работа городского Совета депутатов была нацелена на решение задач, касающихся исполнения бюджета города и контроля за порядком управления и распоряжения муниципальным имуществом, участия в реализации муниципальных целевых программ, контроля за исполнением Администрацией города и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, организации работы по исполнению наказов избирателей. В составе Совета четыре постоянно действующих комитета и мандатная комиссия по вопросам этики. Зарегистрированы две депутатские фракции "Единая Россия" и КПРФ. Самой многочисленной является фракция "Единая Россия", председатели всех комитетов также являются ее членами.
Аппарат городского Совета депутатов состоит из 10 сотрудников, семеро из которых являются муниципальными служащими. Все они имеют стаж работы от 1 года до 17 лет. В 2012 году сотрудниками аппарата принято к рассмотрению на сессиях городского Совета 238 проектов решений, рассмотрено и подготовлено 213 ответов на обращения граждан, для размещения в едином регистре нормативно-правовых актов направлено 50 документов.
Одним из важных направлений работы Главы города остается тесное взаимодействие с населением. Глава города регулярно проводит личный прием граждан. В журнале личного приема в 2012 году зарегистрировано более 100 обращений. Поступило 114 письменных обращений, жалоб и просьб. Рубцовчане обращаются в основном с вопросами о начислении платы за коммунальные услуги, недобросовестной работе управляющих компаний, благоустройстве и плохом состоянии дорог. Горожане все чаще знакомятся с работой депутатского корпуса через Интернет-сайт горсовета, где размещают и свои обращения. Так, в отчетном периоде зарегистрировано 11 обращений.
Налажено тесное взаимодействие с ТОСами. На их базе осуществляется депутатский прием, сюда поступают наказы избирателей различных микрорайонов города. Это положительный опыт, который будет продолжен и в следующем году. Ведь связь между депутатами и народом играет первостепенную роль.
На контроле городского Совета депутатов и Главы города в течение прошлого года находилось более 200 вопросов, связанных с различными сферами жизни. Наиболее актуальные из них: нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях, переселение из ветхого и аварийного жилья, электро- и водоснабжение жилых домов, ремонт внутриквартальных проездов.
В отчетном 2012 году было проведено 20 сессий городского Совета депутатов, из них 9 внеочередных, на которых принимались важные решения, не требующие отлагательства. Городским Советом было принято 218 решений, 60 из них - нормативно-правовые акты.
В 2012 году было организовано проведение двух публичных слушаний. С привлечением общественности обсуждался проект бюджета муниципального образования город Рубцовск на 2013 год и проект комплексной программы социально-экономического развития на 2013 - 2025 годы.
В ноябре 2012 года вступили в силу изменения в Регламент Рубцовского городского Совета депутатов, касающиеся перераспределения перечня вопросов ведения комитетов согласно их направленности, в результате чего создан комитет по ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям.
Комитет по ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям создан с целью обеспечения деятельности Рубцовского городского Совета депутатов по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, природопользования и земельным отношениям, для участия совместно с Администрацией города в разработке программ и иных правовых актов по вышеуказанным вопросам. Он рассматривает следующие направления деятельности:
- теплоэнергетика, водоснабжение и канализация;
- благоустройство территорий и дорожное строительство;
- транспорт;
- энергетика;
- бытовое обслуживание;
- экологическая защита;
- утилизация отходов;
- жилищно-строительная политика;
- градостроительное урегулирование;
- генеральный план города;
- землепользование, землеустройство и земельные отношения;
- наказы избирателей.
Следует сказать, что данные вопросы ранее рассматривались в рамках комитета по экономической политике, собственности, арендной плате, ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям.
В октябре 2012 года состоялись выборы в Рубцовский городской Совет депутатов и был сформирован комитет по ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям. В состав комитета вошли 6 депутатов. Свою работу комитет строит на основе перспективных планов работы комитета и городского Совета депутатов в тесном взаимодействии со структурными подразделениями Администрации города, другими комитетами городского Совета депутатов, общественными организациями, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
Комитет работает в вышеуказанном составе сравнительно недавно. За отчетный период с ноября по декабрь 2012 года состоялось 4 заседания комитета, на которых было рассмотрено около 15 вопросов, касающихся различных направлений деятельности.
В ходе подготовки и рассмотрения проектов решений комитет учитывает складывающуюся социально-экономическую ситуацию, проводит предварительную экспертизу документов. При активном участии членов комитета были изучены, обсуждены и приняты на сессиях Рубцовского городского Совета депутатов ряд решений, имеющих важное значение для города. Так, например, решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 19.12.2012 N 46 было утверждено Положение о работе с предложениями по наказам избирателей в новой редакции. Была создана профильная комиссия комитета - комиссия по наказам избирателей, которую возглавил председатель комитета по ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям Александр Вартанов.
Под пристальным вниманием депутатов комитета в отчетном периоде находились вопросы межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, внесение изменений в Правила благоустройства города в части организации работ по вывозу мусора с частного сектора, проблемы уборки улиц города от снега и мусора. Депутаты комитета принимали активное участие при подготовке проекта бюджета на 2013 год. По итогам рассмотрения комитетом было предложено приоритетом бюджета обозначить отрасль жилищно-коммунального хозяйства и при поступлении дополнительных доходов в бюджет из различных источников распределять их на решение таких насущных проблем, как освещение улиц, ремонт дорог, уборка и вывоз мусора.
Активная работа комитета по ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям является важным элементом для создания благоприятных условий для проживания людей в нашем городе. Квалифицированный состав позволяет надеяться на плодотворную деятельность комитета.
В результате выделения комитета по ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям изменились и направления деятельности комитета по экономической политике. Однако за отчетный период (2012 год) следует привести результаты работы комитета по экономической политике, собственности, арендной плате, ЖКХ, природопользованию и земельным отношениям 5 созыва Рубцовского городского Совета депутатов. Комитет, в состав которого входили 13 человек, проделал очень большую работу за свой период действия. За 10 месяцев минувшего года было проведено 9 заседаний, на которых рассмотрено около 120 вопросов, касающихся различных направлений работы комитета.
Большое внимание уделялось вопросам приватизации муниципального имущества. Активное участие депутаты принимали в работе постоянно действующей комиссии по продаже муниципального имущества и рабочей группы по приватизации муниципального имущества. В течение года в Прогнозный план приватизации неоднократно вносились дополнения и изменения. Решениями сессии Рубцовского городского Совета утверждены условия приватизации 18 объектов. Принято в новой редакции Положение о порядке приватизации имущества муниципального образования, в котором упрощен порядок принятия условий приватизации и проведение аукциона.
На заседаниях комитета неоднократно рассматривался вопрос об эффективности использования муниципальной собственности. Анализировались результаты финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, рассматривалось финансовое положение этих предприятий с точки зрения их платежеспособности, финансовой устойчивости и вероятности банкротства. Наблюдается рост кредиторской задолженности у предприятий, в том числе по налогам и обязательным платежам. К сожалению, приходится констатировать, что большинство предприятий имеет неудовлетворительное финансовое состояние, ряд предприятий имеют признаки банкротства. В связи с этим принято решение о ликвидации МУП "Теплоэнерго". Изъяты нежилые помещения из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий "Надежда", "Алтай", "Книгочей", "Ревьера". Они включены в прогнозный план приватизации.
Решением Рубцовского городского Совета депутатов увеличен размер ставки арендной платы для объектов муниципальной собственности с 47 до 55 рублей, что должно способствовать увеличению планируемых финансовых поступлений в городской бюджет в 2013 году.
В течение года комитетом рассматривались вопросы по привлечению кредитов для финансирования дефицита бюджета, а также расчетов с поставщиками за топливо.
По инициативе членов комитета рассматривались информационные вопросы: о подготовке жилищного фонда, инженерных коммуникаций и сооружений к работе в зимних условиях, о развитии муниципальных СМИ, о ремонте внутриквартальных проездов, об оборудовании ОПУ многоквартирных домов, по вывозу бытовых отходов.
В ноябре 2012 года вступили в силу изменения в Регламент Рубцовского городского Совета депутатов, касающиеся перераспределения перечня вопросов ведения комитетов согласно их направленности, комитет стал называться комитетом по экономической политике. В его ведение вошли вопросы экономической, бюджетной и налоговой политики, управления муниципальным имуществом, исключены вопросы ЖКХ и земельных отношений.
В шестом созыве сформирован комитет по экономической политике в составе 9 депутатов. За три месяца работы проведено 5 заседаний комитета. При активном участии членов комитета были изучены, обсуждены и приняты на сессиях Рубцовского городского Совета депутатов ряд решений, имеющих важное значение для города. Приведено в соответствие с действующим законодательством Решение "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Рубцовска". Приняты решения о ликвидации убыточных муниципальных унитарных предприятий "Надежда", "Алтай", "Книгочей", "Ривьера", "Вечерний Рубцовск".
Одной из основных задач комитета является рассмотрение и утверждение бюджета на следующий финансовый год. К сожалению, удовлетворить потребности бюджетного финансирования не удается. Сохраняется дефицит бюджета, сложность роста собственных доходов.
При планировании дальнейшей работы комитет по экономической политике сосредоточит свое внимание на решение следующих задач:
- увеличение собственных доходов;
- снижение объемов кредиторской задолженности бюджета города;
- совершенствование межбюджетных отношений с целью роста уровня бюджетной обеспеченности;
- повышение эффективности использования муниципального имущества.
В состав комитета по законодательству, вопросам законности и местного самоуправления входит 6 депутатов, в таком виде он проработал 3 месяца. В пятом созыве он состоял из 5 депутатов.
Основным документом муниципального образования является Устав, поэтому в течение прошедшего года комитет по законодательству совместно с комиссией по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Рубцовск отслеживал изменения в действующем федеральном и краевом законодательстве о местном самоуправлении для своевременного внесения изменений в Устав. Таким образом, в 2012 году были внесены изменения в 15 статей Устава. Добавлена статья 88-1 "Муниципальный контроль".
Однако за истекший период в действующем законодательстве вновь произошел ряд изменений, в связи с этим в данный момент изменения прорабатываются юристами Администрации и горсовета и будут рассмотрены на комиссии по Уставу.
В ноябре 2012 г. было разработано и принято новое Положение о комиссии по работе с проектами Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Данный документ был приведен в соответствие с действующим законодательством, так как предыдущая редакция Положения была разработана в 1998 г.
В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в августе 2012 г. были внесены изменения в Регламент Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, а именно: перераспределен перечень вопросов комитетов согласно их направленности, дополнен перечень документов, прилагаемых к проектам решений, а также определено требование о предоставлении проекта решения на бумажном и электронном носителях. Введена форма открытого голосования - "опросные листы". Приведены в соответствие вышеуказанному закону статьи, касающиеся депутатских групп.
Комитетом по законодательству в 2012 г. особое внимание было уделено разработке Положения о депутатских объединениях Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края. При принятии Регламента городского Совета в новой редакции данная статья была исключена из Регламента. Положение было принято в сентябре 2012, оно устанавливает порядок образования, регистрации депутатских объединений, определяет основные принципы их участия в работе городского Совета. В соответствии с данным Положением в шестом созыве в городском Совете созданы и зарегистрированы два депутатских объединения - фракция "Единая Россия" и фракция "КПРФ".
В течение 2012 г. в Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края поступило 4 протеста и 1 требование прокурора города на нормативные акты городского Совета. Протесты рассмотрены на заседаниях комитета и на сессии.
Протест на Решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.11.2010 N 490 "Об утверждении Положения об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в городе Рубцовске" признан обоснованным частично, так как часть норм Положения соответствует действующему законодательству. Остальные замечания устранены путем внесения изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.11.2010 N 490 "Об утверждении Положения об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в городе Рубцовске".
Протест на решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 28.02.2008 N 674 "Об утверждении Положения о статусе депутата Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края" и протесте на Устав муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.08.2011 N 633, отклонены.
Протест на решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22.05.2008 N 743 "О принятии Правил содержания домашних животных и птиц в городе Рубцовске" признан обоснованным. В настоящее время Администрацией разрабатываются изменения в данный нормативный акт.
Комитетом по законодательству было рассмотрено требование прокурора города Рубцовска от 17.09.2012 N 02-17-2012 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Требование было признано обоснованным, и в связи с этим были внесены изменения в Решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 17.04.2008 N 704 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков в границах муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края".
В 2012 году комитетом была рассмотрена информационная записка о состоянии и мерах по укреплению законности и правопорядка, представленная транспортной прокуратурой города. Обсуждалась проблема вывоза мусора с полосы отвода железной дороги, проходящей по территории города, работа Рубцовского автовокзала в вечернее время, провоз нелегальной продукции из Казахстана. По указанным проблемам были сделаны необходимые запросы в транспортную прокуратуру города, пассажирское предприятие.
Комитет по социальной политике состоит из 7 депутатов. За отчетный период было проведено 12 заседаний комитета, на которых рассмотрено более 60 проектов решений. Кроме очередных заседаний комитетов были и внеочередные заседания для оперативного решения вопросов.
Свою работу комитет строит на основе перспективных планов работы комитета и городского Совета депутатов в тесном взаимодействии со структурными подразделениями Администрации города, другими комитетами городского Совета, общественными организациями. Заседания комитета проводятся, как минимум, один раз в месяц.
Совместно с комитетами Рубцовского городского Совета депутатов в течение года были приняты в новой редакции:
- "Положение о присвоении звания "Почетный гражданин города Рубцовска";
- "Положение о комитетах Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края".
При активном участии членов комитета были обсуждены и приняты на сессиях городского Совета ряд решений, имеющих важное значение для жителей города:
- внесение изменений в Постановление Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края "О наградах Рубцовского городского Совета депутатов", касающихся увеличения числа награжденных Благодарственным Письмом Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края в зависимости от численности работающих в коллективах;
- принята программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры в городе Рубцовске" на 2012 - 2015 годы;
- присвоены звания "Почетный гражданин города Рубцовска" Бедареву Александру Федоровичу, Гаврину Федору Никитовичу, Коробейникову Ивану Семеновичу, Мокроусову Александру Станиславовичу, Осадчему Владимиру Алексеевичу;
- принято Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории города Рубцовска.
Комитетом по социальной политике ежегодно рассматривается множество вопросов, касающихся проблем населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Многие вопросы решаются мгновенно, некоторые требуют более длительной проработки, но всегда остаются под контролем до их полного разрешения.
Постоянно на контроле комитета в 2012 году находились такие важные социальные направления, как подготовка и проведение летнего оздоровительного сезона, питание детей в школах и детских садах, готовность образовательных учреждений к новому учебному году, проблема выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, особое внимание было уделено проблеме школьного питания. Данный вопрос рассматривался неоднократно с привлечением должностных лиц администрации, главного санитарного врача по г. Рубцовску.
Отдельным вопросом рассматривали переход на новую систему оплаты труда подведомственных учреждений МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики". В отчетном году уже были переведены работники библиотечной системы, музыкальных школ и работники художественной школы. Перевод работников музея и картинной галереи планируется осуществить в начале 2013 года.
Значительное место в работе комитета занимает формирование бюджета в части обеспечения социальной сферы и контролю за его исполнением.
В ходе работы социального комитета были заслушаны информации:
- об организации торговли продуктами питания на территории города Рубцовска;
- о развитии муниципальных печатных средств массовой информации МУП "Редакция газеты "Вечерний Рубцовск" и МУП "Редакция газеты "Местное время";
- информация об установке и эксплуатации светофоров в городе;
- информация о родительской плате в музыкальных, художественных школах и домах культуры города;
- об оплате за содержание детей в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях города;
- информация о детском травматизме и мерах, предпринимаемых для уменьшения несчастных случаев;
- информация о закрытии молочной кухни.
При рассмотрении вопроса финансирования медицинского осмотра педагогов образовательных учреждений города были выявлены проблемы, которые будут дорабатываться в текущем году.
Подводя итог работы комитета, необходимо отметить высокую активность и серьезное отношение к своим обязанностям членов комитета. К сожалению, ряд вопросов не был решен из-за дефицита бюджета либо по причине несовершенства действующего законодательства. В целом, работу комитета по социальной политике можно считать успешной и эффективной.
На постоянной основе работает мандатная комиссия, которая формируется из числа депутатов на срок полномочий Совета. Организация работы мандатной комиссии является аналогичной организации работы постоянных комитетов Совета. В ее состав входит 6 человек (в горсовете 5 созыва в мандатной комиссии состояло 5 человек). Председателем является Анна Мартинюк. За 2012 год мандатной комиссией было проведено 11 заседаний, включая первое организационное заседание комиссии после избрания депутатов 6 созыва. В ходе заседаний было рассмотрено 89 ходатайств на награждение Почетной грамотой Рубцовского городского Совета депутатов, поддержано - 84.
С целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств бюджета города, муниципальной собственности Рубцовский городской Совет депутатов решением N 764 от 22 марта 2012 года принял положение о муниципальном казенном учреждении Контрольно-счетная палата города. В отчетном году КСП проводились контрольные мероприятия, предусмотренные планом работы на 2012 год, аналитическая работа по планированию и исполнению бюджета города, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также экспертная деятельность по подготовке заключений на проекты решений городского Совета депутатов по мере их поступления.
В 2012 г. проведено 12 проверок, в ходе которых было выявлено недостатков и нарушений на сумму 33359 тыс. рублей. По результатам проверок было направлено 12 представлений руководителям организаций, 3 материала направлены в правоохранительные органы.
Акты проведенных проверок рассматривались в течение года на профильных комитетах.
Большое внимание в отчетном периоде уделялось эффективному управлению муниципальным имуществом, вопросам о передаче объектов в собственность других уровней, в прогнозный план приватизации вносились изменения.
Депутаты активно участвовали в работе комиссий, созданных городским Советом и Администрацией города, таких как: Рабочая группа по приватизации муниципального имущества, по формированию и внесению изменений в бюджет.
Достаточно успешны результаты деятельности депутатов по исполнению наказов избирателей. Сводный реестр в ходе исполнения претерпел ряд изменений, но все же большинство наказов было воплощено в жизнь.
Комплексная программа социально-экономического развития города Рубцовска на 2008 - 2017 годы была разработана четыре года назад и принята решением Рубцовского городского Совета депутатов. Она включала в себя и среднесрочную программу - до 2012 года. Отчет о реализации данной программы был утвержден депутатами на сессии. Главная и стратегическая цели данной программы - формирование благоприятной социальной среды, создающей условия для комфортного и безопасного проживания, обеспечивающей устойчивый экономический рост, способствующий повышению благосостояния и качества жизни населения.
Деятельность депутатского корпуса регулярно освещается в средствах массовой информации. Более подробные сведения о проведениях комитетом сессий и принятых решениях можно увидеть на официальном сайте Рубцовского городского Совета депутатов.
Основные задачи на 2013 год:
- контроль и организация по наполнению доходной части муниципального бюджета;
- контроль за реализацией муниципальных целевых программ, участие в реализации Комплексной программы социально-экономического развития;
- налаживание конструктивного диалога с Администрацией города Рубцовска, органами управления Алтайского края и федеральными органами.
Встречи с общественными организациями, личный прием граждан, общественное мнение помогают депутатам в решении наиболее актуальных проблем.
Глава города
А.Д.ДЬЯКОНЕНКО