Приложение к Решению от 20.12.2012 г № 149 Концепция
Концепция социально-экономического развития муниципального образования город бийск до 2025 года 1. характеристика тенденций социально-экономического развития города Бийска в 2008 — 2011 годах
Развитие города за последние четыре года характеризуется в целом положительными тенденциями. В городе наблюдался стабильный рост показателей отгрузки промышленной продукции. Если в 2007 году Бийск занимал 9 место среди городов края по значению индекса промышленного производства, то в 2011 году - 3-е. Рост показателя за этот период составил 153,5%. Сегодня доля предприятий города Бийска в общем объеме отгруженной продукции Алтайского края составляет 14,3%. По среднедушевому объему отгруженной промышленной продукции Бийск занимает 4 место среди городов края.
Кроме производственной, развиваются сферы торговли и предоставления бытовых услуг населению. Ежегодно розничный товарооборот на территории города превышает расходы населения на приобретение товаров, что свидетельствует об укреплении позиций города в качестве центра торговли для населения близлежащих городов и районов. По обороту розничной торговли на душу населения Бийск удерживает 2-е место среди городов края. Этому способствует расширение действующих в городе торговых сетей и появление новых. Сегодня более 10% всего товарооборота Алтайского края приходится на Бийск.
Развитие города не только как промышленного, но и как туристического центра позволило увеличить оборот общественного питания в городе на 36,2% по отношению к 2007 году. Однако данная отрасль оказалась наиболее уязвимой перед негативным влиянием кризиса, вследствие которого произошло ощутимое снижение спроса. Сегодня Бийск занимает 5-е место среди городов края по обороту общественного питания на душу населения.
По сравнению с 2007 годом на 1912 человек выросла численность населения, занятого в экономике. За период 2008 - 2011 гг. организациями города введено 6305 новых рабочих мест. Уровень безработицы снизился с 2,1% в 2007 году до 1,1% в 2011 году. По уровню безработицы Бийск находится на 4 месте среди городов края. Среднемесячная заработная плата одного работника по итогам 2011 года составила 14021 руб. (в 2007 году - 8104 руб.). Несмотря на то, что уровень оплаты труда в Бийске превышает уровень заработной платы, сложившийся в среднем по краю, - 13819 руб., город занимает лишь 6-е место по данному показателю в рейтинге городов Алтайского края. По итогам 2011 года Бийск занял 1 место по темпу роста заработной платы.
Возросла доля населения, занятого в малом и среднем бизнесе, если в 2007 году она составляла 36,5%, то в 2011 году - 44,6% (в целом по краю доля занятых в сфере предпринимательства составила 41%). Почти на 1 млрд. руб. за 4 года увеличились объемы производства промышленной продукции, отгруженной малыми и средними предприятиями города. Одним из факторов развития предпринимательства на территории города является увеличение финансовой государственной и муниципальной поддержки. В 2011 году малые и средние компании города получили более 21 млн. руб. (в 2007 году - 1,7 млн. руб.).
По объему инвестиций на душу населения город занимает 5-е место среди городов Алтайского края. В 2011 году объем инвестиций в основной капитал составил 2,8 млрд. руб., что составляет 4% от общего объема инвестиций по Алтайскому краю. Всего за четыре года в город привлечено более 13 млрд. руб. По темпам ввода жилья в 2011 году Бийск занял второе место среди городов Алтайского края. За период 2008 - 2011 гг. на территории города введено 125,2 тыс. кв. м жилья, в том числе 65,1 тыс. кв. м индивидуального жилья. По программе капитального ремонта многоквартирных жилых домов с 2008 по 2011 годы отремонтировано 519 домов. Переселено из ветхих и аварийных домов 736 человек.
В целях улучшения жилищных условий граждан за последние пять лет сертификаты получили: 642 молодые семьи, 350 ветеранов Великой Отечественной Войны, 13 офицеров запаса, 10 участников боевых действий, 79 детей-сирот, 18 вынужденных переселенцев и переселенцев из районов Крайнего Севера.
Доходы бюджета города в 2011 году на 9% превысили аналогичный показатель 2007 года. При этом доля налоговых и неналоговых доходов в расходах бюджета возросла с 34,9% в 2007 году до 51,3% в 2011 году. Бийск занимает 3-е место среди городов края по удельному весу собственных доходов в расходах. Расходы бюджета города увеличились на 5,6% к 2007 году.
Негативные тенденции сохраняются в естественном и миграционном движении населения. За последние четыре года население города сократилось на 5,7 тыс. чел. Смертность, по-прежнему, превышает рождаемость, хотя в последние годы отмечается снижение естественной убыли населения: в 2007 году - естественная убыль составляла 1070 чел., в 2011 году 572 чел. Миграционная убыль населения в 2011 году составила 1896 чел., что более чем в три раза превышает аналогичный показатель за 2007 год.
В дошкольном образовании на территории города актуальна проблема предоставления мест в детских садах. На конец 2011 года численность детей, состоящих на учете для определения в детские дошкольные учреждения, составляла 6159 чел. За период 2008 - 2011 гг. в реконструированных и вновь открытых детских садах города введено 1514 мест. Охват детей дошкольным образованием увеличился на 21,3% по отношению к 2007 году и превышает среднекраевой показатель на 8,4%.
С 2011 года все первые классы общеобразовательных школ города перешли на новые образовательные стандарты. 75% школьников обучаются в современных условиях, соответствующих образовательным стандартам. Все школы обеспечены библиотекой или помещением, оборудованным необходимой техникой: компьютером, подключенным к сети Интернет, сканером и принтером для тиражирования материалов.
В целях педагогической и психологической поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья созданы 26 специальных (коррекционных) класса, где обучаются 261 человек. В школах N 8 и N 40 в рамках программы по созданию универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, установлены пандусы, 2-уровневые поручни вдоль коридоров для удобства передвижения, оборудованы туалетные комнаты, которыми беспрепятственно могут пользоваться дети-инвалиды, расширены дверные проемы, выровнена поверхность пола с заменой покрытия на более прочный нескользящий линолеум. Удовлетворенность населения качеством общего образования составила по итогам 2011 года 80% от числа опрошенных.
В 2011 - 2012 учебном году в системе дополнительного образования детей занимается 14063 человека.
Участие системы здравоохранения города в краевых и федеральных программах позволило провести модернизацию оборудования, получить необходимые лекарственные средства. Сдана после реконструкции бактериологическая лаборатория Центральной городской больницы, открыт межрайонный перинатальный центр и первичное отделение Регионального сосудистого центра на базе Центральной городской больницы, переоборудовано здание Наркологического диспансера. Формированию здорового образа жизни призван способствовать открытый в городе Центр здоровья. Проведен капитальный ремонт родильного дома МУЗ "Городская больница N 2". Охват населения профилактическими прививками составил 97,8% (при приоритетном показателе 96,0%). В результате проведенной модернизации удовлетворенность медицинской помощью в 2011 году повысилась до 88,5% (в 2007 году составляла 52,2%).
Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2011 года N 216 статус наукограда сохранен Бийску сроком на 5 лет. С 2008 по 2011 годы в рамках финансирования наукограда город получил 869,7 млн. руб. на развитие инфраструктуры. Основу научно-производственного комплекса города составляют 15 организаций.
В Стратегии инновационного развития Бийска до 2015 года определены полюсы роста и направления дальнейшего развития наукограда: оборонное направление, нанотехнологии, биофармацевтический кластер. По каждому из этих направлений Бийск имеет серьезные достижения, признаваемые не только в России, но и за ее пределами.
Алтайский биофармацевтический кластер (АБФК) создан для решения важнейшей в стратегическом плане государственной задачи замещения импортных лекарственных средств. АБФК - важное звено инвестиционного проекта "Комплексное развитие Алтайского Приобья", который, в свою очередь, включен в Перечень первоочередных инвестиционных проектов Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года. Центром Алтайского биофармкластера выбран Бийск, и это закономерное, абсолютно логичное решение. 27 из 36 предприятий кластера расположены на территории города Бийска. Сегодня АБФК объединяет 36 организаций, выпускающих более 150 видов лекарственных средств, около 1000 видов биологически активных добавок, субстанции лекарственных средств. Каждая седьмая биодобавка, выпущенная на российский рынок, произведена в наукограде Бийске. В общем объеме промышленного производства Бийска продукция фармацевтической отрасли занимает более 23%.
2.Характеристика потенциала города Бийска
2.1.Потенциал развития городской среды
Потенциал формирования в Бийске комфортной городской среды определяется:
- благоприятными природными условиями и богатым культурно-историческим наследием, открывающими широкие возможности для самореализации людей, отдыха и лечения;
- расположением города на реке Бия, наличием сохранившейся исторической части города и выделенной зоны научно-производственного развития, что создает предпосылки для эстетичных архитектурно-планировочных решений, гармонично сочетающих традиции и модерн, жилые, производственные, деловые и рекреационные функции;
- мощным интеллектуальным потенциалом и научной базой, наличием системы образовательных учреждений, позволяющими развивать человеческий потенциал города;
- хорошей транспортной доступностью, которая дополняется перспективами реконструкции автодорог и аэропорта;
- развитой социальной и инженерной инфраструктурой;
- наличием развитой телекоммуникационной инфраструктуры города, обеспечивающей эффективный доступ к информационным ресурсам;
- перспективами развития городской среды, связанными с развитием туристско-рекреационной сферы и возможностями сосредоточить в Бийске часть функций, связанных с управлением туристическим бизнесом;
- многие объекты социальной и административной инфраструктуры города обслуживают ряд соседних районов, входящих в Бийский управленческий округ, что позволяет городу развиваться в качестве окружного центра в области образования, медицины, правоохранительной деятельности, защиты интеллектуальной собственности и т.д.
2.2.Потенциал развития научно-производственного комплекса
Возможности развития научно-производственного комплекса города связаны с использованием его научного и инновационного потенциала, а также политических и институциональных предпосылок. Одна из важнейших возможностей развития научно-производственного комплекса города связана с развитием биофармацевтического кластера.
Научный потенциал:
- около 600 кандидатов и докторов наук;
- более 100 ученых и руководителей науки и промышленности удостоены Государственных премий и премий Правительства;
- ОАО ФНПЦ "Алтай", Институт проблем химико-энергетических технологий (ИПХЭТ) СО РАН, вузовская и заводская наука.
Инновационный потенциал:
- НПК города - 15 предприятий и организаций;
- наличие биофармацевтического кластера;
- конгломерат малых инновационных организаций, возникших в результате коммерциализации разработок ОПК;
- полный инновационный цикл: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции мирового уровня;
- постепенное увеличение количества организаций, осуществляющих исследования и разработки, а также рост затрат на эти цели;
- работа по темам НИОКР, в том числе в рамках приоритетных направлений науки и технологий РФ;
- возможность дальнейшего трансфера передовых технологий предприятий ОПК.
Политические предпосылки:
- решимость руководства края и города Бийска развивать инновационную деятельность в качестве одного из стратегических приоритетов.
Институциональные предпосылки:
- Бийску сохранен статус наукограда РФ;
- поддержка из средств федерального бюджета;
- возможность инновационного развития экономики на основе кластерного подхода.
2.3.Потенциал развития туризма и транспортно-логистических услуг
Наличие возможностей для развития туристического потенциала города определяется следующими факторами:
- ежегодно увеличивающийся транзитный поток туристов, проезжающих через город, обладающий финансовым потребительским потенциалом для развития рыночного предложения Бийска;
- историко-культурное наследие - в Бийске находятся 273 памятника истории, культуры и археологии, большая часть из которых сосредоточена в историческом центре города;
- наличие инфраструктуры - 9 современных гостиниц, конференц-залы, выставочные центры - для развития делового туризма;
- тенденция роста внутригородского потребления на фоне улучшения социально-экономического положения населения;
- туристско-рекреационное освоение реки Бия, проведение экскурсий на прогулочных теплоходах к месту слияния Бии и Катуни, освоение берегов для организации пляжного отдыха; в стратегической перспективе возможно и необходимо реализовать проект набережной и прибрежной торгово-развлекательной инфраструктуры, реализация проекта прибрежной зоны отдыха (развлекательный парк, дома отдыха, гостиницы и т.д. на левом берегу р. Бия напротив квартала АБ);
- развитие биофармацевтического кластера, в частности, направлений функционального питания и космецевтики, создает возможности применения инновационных разработок в туристическом секторе;
- кадровый и человеческий потенциал - Алтайская государственная академия им. В.М.Шукшина, Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса ведут подготовку специалистов в области туризма.
Потенциал развития города как транспортно-логистического центра определяется:
- перспективами транспортно-логистического обслуживания растущего турпотока, в том числе в создаваемые туристическую и игорную зоны;
- географическим положением ("ворота" в Горный Алтай, важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири, обеспечивающий связь основных центров региона с Китаем и Монголией);
- возможностями создания транспортного узла (4 вида транспорта, перспективы реконструкции и открытия аэропорта);
- перспективами развития бизнеса по оказанию логистических, экспедиторских и дистрибьюторских услуг.
2.4.Потенциал развития малого и среднего предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство в городе характеризуется высоким потенциалом роста, который определяется возможностями его развития по следующим перспективным направлениям:
- развитие высокотехнологичных предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе в рамках НПК и биофармацевтического кластера;
- наличие в городе бизнес-центров, бизнес-инкубатора, технопарка;
- развитие малого и среднего бизнеса в сфере туризма и индустрии гостеприимства (турагентства, трансферные, экскурсионные и справочно-информационные услуги, рестораны, мини-отели, развитие сетей по оказанию вышеперечисленных услуг, локальные инфраструктурные проекты типа организации доступа в интернет, аренды автомобилей, перевозок маршрутным такси на базе электромобилей и т.д.);
- развитие малого и среднего бизнеса по оказанию логистических, экспедиторских и дистрибьюторских услуг и соответствующей бизнес-инфраструктуры (информационные, маркетинговые, консалтинговые, сервисные услуги и т.д.);
- торговля, общественное питание, бытовые и иные платные услуги, оказание которых не требует больших инвестиционных вложений;
- развитие малых предприятий, оказывающих социальные услуги по государственным и муниципальным заказам, формирование рынка платных социальных услуг.
2.5.Возможности (предпосылки) для развития
Возможности и предпосылки развития Бийска в социально-экономическом развитии России и Сибири определяются следующими аспектами:
- многопрофильный научно-производственный комплекс и значение города как научно-инновационного центра;
- город расположен в центре крупнейшего сельскохозяйственного региона России;
- формирование в городе модели инновационного развития;
- ближайшими соседями являются крупные сырьевые и промышленные регионы (Кемеровская и Новосибирская области);
- транспортно-логистический и информационный центр для развивающейся туристической отрасли ("ворота" в Горный Алтай);
- важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири (4 вида транспорта), обеспечивающий связь основных центров региона (Новосибирск, Омск, Томск) с Китаем и Монголией.
В масштабе страны, с точки зрения продолжения выполнения Бийском общероссийских функций, упрочения его статуса как наукограда Российской Федерации, для развития города важнейшее значение приобретают следующие факторы:
1) ускоренное развитие инновационных центров роста и инновационной инфраструктуры практически во всех регионах;
2) усиление конкуренции между регионами за размещение на своих территориях бизнесов, построенных на инновациях за счет опережающего развития бизнес-инфраструктуры, предоставления режима законодательного, инвестиционного, налогового, организационно-управленческого благоприятствования и поддержки;
3) усиление конкуренции регионов за человеческие ресурсы, как интеллектуальные, так и рабочие, способные реализовывать задачи инновационного развития, имеющие необходимые знания, квалификацию, рабочие навыки, социальную адекватность;
4) повышение требований людей к уровню и качеству жизни на конкретной территории.
3.Миссия развития города Бийска
На основе выявленного потенциала и конкурентных преимуществ города и с учетом внешних тенденций и ограничений формулируется следующая миссия развития города:
"Повышение качества и уровня жизни населения путем формирования инновационной экономики и комфортной городской среды".
4.Стратегический выбор и стратегические цели развития города Бийска
Стратегический выбор и стратегические цели развития Бийска основываются на гармоничном сочетании социального развития и выполнения трех общероссийских и макрорегиональных функций:
1) наукограда Российской Федерации и значимого научно-инновационного центра, обладающего возможностями внедрения передовых разработок и кластером наукоемких экологически чистых производств;
2) опорного транспортного, логистического и инновационного центра туристического Большого Алтая, обладающего собственной развитой туристско-рекреационной зоной;
3) центра технологий комплексного оздоровления как "рубежа восстановления здоровья населения России".
5.Генеральная цель и стратегические цели
Для реализации стратегической цели определяется следующая система стратегических направлений развития города:
Генеральная цель (цель-критерий).
Повышение уровня и качества жизни населения города, формирование мощного среднего класса.
Стратегические цели (цели-средства).
Развитие НПК и формирование инновационной экономики города.
Развитие туризма.
Создание международного транспортно-логистического узла.
Развитие малого предпринимательства.
Развитие жилищного строительства.
Генеральная цель (цель-критерий).
1.Повышение уровня и качества жизни населения города, формирование мощного среднего класса.
Повышение уровня жизни рассматривается как основополагающий элемент повышения ее качества, а формирование мощного среднего класса - как важнейшее следствие такого повышения.
Следствием повышения качества жизни должен также стать перелом негативных демографических тенденций и закрепление устойчивой тенденции к росту численности населения городского округа.
Реализация генеральной цели будет базироваться на выполнении следующих стратегических приоритетов (приоритетных направлений):
1) Создание условий для уменьшения бедности и формирования мощного среднего класса.
В рамках данного приоритета планируется: использовать механизмы действующего законодательства для стимулирования повышения работодателями заработной платы и сокращения ее дифференциации между отраслями экономики и социальной сферы; повысить эффективность программ социальной защиты, привлечь инвестиции в стратегические отрасли экономики города с созданием новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации с высокой оплатой труда.
2) Развитие социальных институтов: улучшение положения детей и поддержка семьи; формирование молодежной политики; социальное обслуживание инвалидов; социальное обслуживание лиц старших возрастов.
В рамках данного приоритета планируется: оказывать помощь семье и детям, организовывать досуг детей и подростков в летний период, проводить профилактику безнадзорности и правонарушений; вовлекать молодежь в жизнь общества, поддерживать активную и инициативную молодежь, пропагандировать семейные ценности среди молодежи; вести активную социальную политику поддержки пожилых людей и инвалидов.
3) Создание условий для стабилизации и роста численности населения городского округа.
В рамках данного приоритета планируется: привлечь для жительства и работы высококвалифицированные кадры; закреплять в городе молодые кадры за счет различных стимулирующих программ (напр., предоставления льготных условий приобретения жилья молодым семьям).
4) Повышение уровня здравоохранения и доступности медицинской помощи.
В рамках данного приоритета планируется: проводить мероприятия популяризации здорового образа жизни, по созданию условий для улучшения здоровья детей; развивать профилактические направления оздоровления населения.
5) Достижение современного качества и обеспечение инновационного развития образования.
В рамках данного приоритета планируется: обеспечить доступность и равные возможности полноценного качественного образования для всех жителей города (сохранение сети общеобразовательных учреждений, строительство детских садов); повысить уровень материально-технического обеспечения системы образования; провести совершенствование городской системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (разработка специальных учебных программ, обеспечение соответствия профессий потребностям реального сектора экономики, подготовка специалистов в инновационной сфере); расширить использование инновационных технологий в процессах обучения.
6) Создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта.
В рамках данного приоритета планируется: повысить качество культурно-досугового обслуживания населения города (поддержка профессионального и самодеятельного творчества, улучшение материальной базы учреждений культуры); обеспечить реконструкцию памятников архитектуры с вовлечением их в оборот туристско-рекреационной деятельности; выполнить реконструкцию и ремонт, оснащение современным оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений; укрепить материально-техническую базу спортивных школ города; организовать общедоступные спортивные площадки.
7) Организация территориального планирования, проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан.
В рамках данного приоритета планируется: развивать механизмы ипотеки, адресной поддержки населения для приобретения жилья; обеспечить участки массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой; разрабатывать и внедрять инновационные технологии в строительстве (напр., малоэтажные застройки на базе современных энергосберегающих технологий), производстве строительных материалов.
8) Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
В рамках данного приоритета планируется: осуществить совершенствование системы управления жильем, в том числе за счет демонополизации рынка жилищных услуг; модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры; переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.
9) Достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью.
В рамках данного приоритета планируется: осуществить мобилизацию бюджетного финансирования из бюджетов всех уровней для развития и поддержания в нормативном состоянии дорожной сети и достижения нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности, в том числе общественным транспортом; создать условия для развития конкурентного рынка телекоммуникационных услуг; усовершенствовать механизмы поддержки частных компаний, оказывающих социально значимые услуги.
10) Повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности.
В рамках данного приоритета планируется: существенно снизить уровень загрязнения почвы, бассейна реки отходами производства и потребления; установить на всех малых котельных пылегазоочистное оборудование; перевести источники теплоснабжения на более экологичное топливо (газ); организовать совершенствование системы охраны правопорядка и профилактики правонарушений, содействие решению социальных проблем молодежи, предупреждение правонарушений в молодежной среде.
11) Повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения "городского патриотизма".
В рамках данного приоритета планируется: осуществить модернизацию материально-технической базы социальной сферы города в соответствии с современными стандартами; вовлечение бизнеса, политических, общественных, молодежных кругов и организаций в оказание материальной и моральной поддержки социально незащищенным жителям города; обеспечить открытость муниципальной власти, ее готовность к диалогу с жителями города с использованием городской информационной системы.
12) Реализация эффективной политики занятости населения.
В рамках данного приоритета планируется создание условий для обеспечения экономики города высокопрофессиональными кадрами и повышение эффективности их использования. Достижение сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения города. Устойчивое повышение заработной платы во всех секторах экономики города.
Стратегические цели (цели-средства).
1.Развитие НПК и формирование инновационной экономики города.
Реализация указанной цели обеспечит достижение устойчивой и долговременной конкурентоспособности наукограда Бийск и будет базироваться на выполнении следующих стратегических приоритетов:
1) Поддержание благоприятных внешних условий для развития в городе научно-инновационной деятельности, закрепление статуса и продвижение имиджа Бийска как наукограда РФ.
В рамках данного приоритета планируется: сохранить за Бийском статус наукограда РФ за счет достижения успешных результатов работы предприятий НПК в рамках приоритетных направлений науки и техники РФ; продвигать имидж Бийска как наукограда; продвигать интересы города на краевом и федеральном уровнях; обеспечить формирование и продвижение мощного бренда биофармацевтического кластера, проведение в городе мероприятий международного и межрегионального уровня, а также реализация инновационной стратегии развития города.
2) Формирование и развитие инновационной системы управления муниципального образования как механизма достижения целей социально-экономического развития города.
В рамках данного приоритета планируется: обеспечить реализацию Стратегии развития г. Бийска как наукограда РФ до 2015 года, обеспечить реализацию Инновационной стратегии развития на каждые последующие "инновационные пятилетки"; организовать совершенствование системы стратегического управления развитием города.
3) Формирование и развитие биофармацевтического кластера.
В рамках данного приоритета планируется: продолжить реализацию организационного проекта кластера; создать принципиально новый в России рынок здоровой и оздоравливающей пищи; обеспечить производство импортозамещающих лекарственных средств; обеспечить эффективное вхождение в существующую систему рынков; организовать выполнение функции инновационно-технологического центра для развития туризма (фармацевтика, бальнеология, технические инновации); объединить вокруг системы взаимосвязанных продуктов предприятия из разных отраслей.
4) Обеспечение инновационного развития сферы туризма и рекреации края и "Большого Алтая" на основе разработок и продукции предприятий и организаций биофармацевтического кластера.
В рамках данного приоритета планируется: обеспечить формирование центра исследований и разработок в сфере курортологии и крупного медицинского центра, связанного с Алтайским медицинским университетом, предприятиями - разработчиками аппаратных комплексов и технологий, разработку и внедрение продуктов, обеспечивающих оздоравливающее действие на организм человека; выстраивание цепочки "инновационные разработки в сфере биотехнологий - производство здоровой и оздоравливающей пищи на базе предприятий города.
5) Развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка ее необходимыми элементами.
В рамках данного приоритета планируется: поддержка деятельности бизнес-инкубатора инновационного типа; создание венчурного фонда (банка инвестиционного развития) поддержки инвестиций и инноваций, центров коллективного пользования для субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства, центра технологического аудита, патентного центра; формирование информационной инфраструктуры наукограда; разработка механизмов для эффективного трансферта инновационных технологий.
6) Государственное и муниципальное стимулирование развития организаций НПК, формирование отношений партнерства с бизнесом.
В рамках данного приоритета планируется: обеспечить создание условий для повышения уровня конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций НПК за счет финансовой, консалтинговой и иных форм поддержки; организовать разработку и поддержку высокоэффективных инновационных проектов, подготовку кадров для предприятий НПК; развивать и поддерживать механизмы трансферта технологий предприятий НПК; организовать финансирование мероприятий на основе соглашений о партнерстве Дирекции наукограда с предприятиями НПК.
7) Развитие кооперации с другими промышленными центрами Алтайского края, межрегиональных и международных связей.
В рамках данного приоритета планируется: организовать сотрудничество и внедрение разработок НПК Бийска на предприятиях г. Рубцовска (машиностроение, добыча и обогащение полезных ископаемых), г. Яровое (химическое производство); г. Белокуриха (курортология, технологии оздоровления); организовать подготовку высококвалифицированных кадров, совместные разработки в области медицины и АПК в кооперации с вузами и научно-исследовательскими организациями Барнаула; развивать партнерство в сфере фундаментальных исследований и НИОКР с крупнейшими инновационными центрами Западной Сибири (Новосибирск, Томск), с наукоградами и другими российскими инновационными центрами для обеспечения международного уровня инновационных разработок; проработать варианты участия предприятий НПК города в проекте "Сколково".
2.Развитие туризма и транспортно-логистических услуг.
Реализация данной цели предусматривает реализацию следующих стратегических приоритетов:
1) Создание общих условий для развития туризма.
В рамках данного приоритета планируется: закрепить за Бийском функции транспортно-логистического центра и инфраструктурного оператора туристического Большого Алтая; преодолеть инерцию восприятия г. Бийска как "нетуристического города", имеющего "нетуристический" внешний вид.
2) Преодоление транспортных барьеров для развития туризма.
В рамках данного приоритета планируется создать условия для развития региональных операторов воздушного, водного транспорта и аренды автомобилей.
3) Реализация стратегических проектов.
В рамках данного приоритета планируется: реализация проекта "Золотые ворота Алтая", содействие развитию бийского транспортно-логистического узла, биофармацевтического кластера; развитие и строительство сети гостиниц, мотелей и кемпингов; организация развития делового туризма; обеспечение участия города в формировании и реализации туристического кластера Алтайского края.
Важным механизмом развития сферы туризма должна стать реализация Городской программы "Развитие туризма и сервиса "Бийск - Золотые ворота Алтая"
3.Развитие малого и среднего предпринимательства.
Реализация данной цели предусматривает обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, рост налоговых поступлений бюджетов всех уровней и будет базироваться на выполнении следующих стратегических приоритетов:
1) Содействие развитию малых и средних инновационных предприятий (предприятий бизнес-инфраструктуры, предприятий в сфере туризма и индустрии гостеприимства, предприятий по оказанию логистических, экспедиторских и дистрибьюторских услуг, предприятий, оказывающих социальные услуги).
В рамках данного приоритета планируется: оказывать поддержку инновационному бизнес-инкубатору, создать венчурный фонд, центр (или агентство) по развитию предпринимательства, центры коллективного пользования (сертифицированные диагностические центры, лаборатории и т.д.); организовать содействие развитию предприятий бизнес-инфраструктуры (центры поддержки, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации); мониторинг потребностей малого и среднего бизнеса в иных инфраструктурных объектах (фонды поддержки предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры), при необходимости организовать разработку и реализацию соответствующих проектов на принципах партнерства с бизнесом.
2) Содействие в получении кредитных / инвестиционных ресурсов.
В рамках данного приоритета планируется: создать фонд содействия кредитованию (гарантийный фонд или фонд поручительств); обеспечить содействие привлечению в город или формированию на его территории акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов, привлекающих инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства; организовать подготовку совместно с Администрацией Алтайского края заявок на участие в федеральных и краевых конкурсах; оказать содействие включению проектов малых и средних предприятий города в федеральные и краевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства; организовать формирование и ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной и муниципальной поддержки.
3) Содействие в подготовке квалифицированных кадров.
4) Снижение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства.
В рамках данного приоритета планируется: обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства; организовать системную работу Общественного совета по развитию предпринимательства при главе Администрации края, Общественного совета при Главе города.
6.Этапы и задачи достижения целей
Первый этап (2013 - 2017 годы).
1.Реализация Инновационной Стратегии развития города Бийска как наукограда РФ на 2011 - 2015 годы;
2.Разработка и начало реализации Инновационной стратегии развития наукограда на 2016 - 2020 годы. Подтверждение статуса наукограда.
3.Привлечение инвестиций.
4.Развитие биофармацевтического кластера и Центра нанотехнологий и инноваций, продвижение инноваций в сферу туризма.
5.Развитие отрасли наноиндустрии Алтая с центром в наукограде Бийск.
6.Становление наукограда Бийск как опорного центра инновационного развития экономики региона.
7.Достройка инновационной инфраструктуры.
8.Масштабное продвижение инновационных разработок и продукции.
Второй этап (2018 - 2025 годы).
1.Реализация Инновационной Стратегии развития города Бийска как наукограда РФ на 2016 - 2020 годы;
2.Разработка и начало реализации Инновационной стратегии развития наукограда на 2020 - 2025 годы. Подтверждение статуса наукограда.
3.Развитие биофармацевтического кластера и Центра нанотехнологий и инноваций.
4.Развитие отрасли наноиндустрии Алтая с центром в наукограде Бийск.
5.Развитие научного туризма, превращение в международный инновационный центр.
7.Возможные сценарии социально-экономического развития города
На основе выявленного потенциала и конкурентных преимуществ города и с учетом внешних тенденций и ограничений в рамках настоящей концепции сформированы следующие сценарии развития - инерционный, инновационный и сценарий сбалансированного развития.
Инерционный сценарий развития Бийска.
Данный сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие города Бийска будет складываться в большей мере стихийно, и основывается на следующих основных предположениях:
- потери городом статуса наукограда Российской Федерации в связи с изменением законодательства Российской Федерации, соответственно, прекращение финансирования основных программных мероприятий инновационной стратегии наукограда;
- стабильное функционирование ведущих предприятий города, незначительный рост объемов производства в целом по городу и опережающее развитие ряда инновационных предприятий (ОАО "ФНПЦ "Алтай", ЗАО "Эвалар", и др.), реализующих свою продукцию вне территории края и города;
- сокращение либо стагнация производства во всех отраслях промышленности, где не сформирован инновационный и рыночный потенциал;
- дальнейшее расслоение по уровню доходов экономически активного работающего населения;
- прекращение сложившихся активных партнерских взаимоотношений бизнеса и власти;
- слабые возможности для развития основных сфер городского хозяйства (жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство и благоустройство, здравоохранение, образование и культура);
- слабый эффект от реализации федеральных и краевых мегапроектов, развития туристического потенциала и транспортной инфраструктуры города.
Социально-экономическое положение города будет определяться:
- общей социально-экономической ситуацией в Алтайском крае;
- экономическим положением ведущих предприятий города - основных налогоплательщиков;
- уровнем межбюджетных отношений федерация - край - город, дефицитом бюджета.
Последствия развития инерционного сценария - повышение социальной напряженности, снижение уровня общественной безопасности, рост наркомании и др.
Инновационный сценарий развития Бийска.
Данный сценарий основывается на следующих основных предположениях:
- сохранение статуса наукограда на период 2016 - 2020 годы и далее, финансирование основных программных мероприятий Инновационной стратегии наукограда;
- качественной реализации федеральных и краевых проектов в городе, развитие туристского потенциала и транспортной инфраструктуры.
Инновационный сценарий предполагает формирование следующих тенденций социально-экономического развития города:
- реализация Инновационной стратегии Бийска как наукограда на 2016 - 2020 годы сформирует устойчивый потенциал развития экономики города, основанной на инновациях в научно-производственном комплексе;
- развитие малого инновационного бизнеса;
- формирование научно-технологических, производственно-технологических кластеров по основным приоритетным направлениям развития;
- устойчивый рост основных социально-экономических индикаторов развития города, существенное превышение средних показателей по краю;
- увеличение объема инвестиций в сферы производства и услуг;
- развитие основных сфер городского хозяйства (жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство и благоустройство, здравоохранение, образование и культура);
- формирование имиджа инвестиционно привлекательного города;
- стабилизация численности населения, сокращения оттока молодежи из города;
- сокращение бюджетного дефицита города.
Последствия развития инновационного сценария - формирование инновационного типа экономики города, появление большого числа конкурентоспособных производств в области биофармацевтики, косметологии, производства наноматериалов и композитов, значительное увеличение входящего финансового потока, повышение социальной ответственности бизнеса. В социальной сфере - использование ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве, решение большинства проблем функционирования социальной и инженерной инфраструктуры, снижение уровня социальной напряженности и др.
Сценарий сбалансированного развития Бийска.
Реализация данного сценария предполагает, что развитие г. Бийска будет происходить в результате целенаправленных управленческих действий, определяемых стратегией и приоритетами развития города. Социально-экономическая ситуация в Бийске будет определяться развитием научно-производственного комплекса города, туризма, транспорта, других отраслей экономики. Существенный вклад в формирование среднего класса внесет развитие малого и среднего бизнеса.
Научно-производственный комплекс - "локомотив" развития города. Инновационное развитие комплекса обеспечивает опережающие темпы роста производства товаров и услуг. Рост налогооблагаемой базы и, как следствие, уровня бюджетной обеспеченности, позволяет наращивать ассигнования на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, на благоустройство города. Созданные новые рабочие места с высоким уровнем оплаты труда приведут к росту потребительского рынка, дальнейшему развитию торговли и сферы услуг.
Вместе с развитием НПК города будет развиваться транспортно-логистический узел, туризм и малый бизнес. Бийск становится транспортно-логистическим центром туризма, развлечений, отдыха. Комфортная городская среда объединит в себе все лучшие столичные особенности и сохранит положительные черты провинциальной жизни.
Сценарий сбалансированного развития дополняет концепцию инновационного сценария, основой которого является успешная реализация мероприятий Инновационной стратегии развития Бийска как наукограда Российской Федерации.
Таблица 1
Ожидаемый результат реализации концепции до 2025 года
| Индикаторы | Единица измерения | Планируемый показатель | Факт 2011 года |
| 1. Среднемесячные денежные доходы на душу населения | рублей | 35000 | 13580 |
| 2. Среднемесячная заработная плата | рублей | 45000 | 14021 |
| 3. Покупательная способность средней заработной платы (отношение заработной платы к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения) | % | 600 | 235,9 |
| 4. Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения | промилле | -1,3 | -2,6 |
| 5. Уровень общей занятости населения (отношение численности экономически активного населения за вычетом численности безработных к численности экономически активного населения) | % | 99 | 86,7 |
| 6. Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению | % | 1 | 1,1 |
| 8. Обеспеченность жильем | кв. м на душу населения | 30 | 21,6 |
| 9. Охват детей дошкольного возраста дошкольными учреждениями (отношение численности детей, посещающих дошкольные учреждения, к численности детей в дошкольном возрасте) | % | 90 | 83 (с предшколой) |
| 10. Бюджетная обеспеченность населения за счет налоговых и неналоговых доходов | рублей на душу населения | 7200 | 6515 |
| 11. Отношение суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета к общей сумме доходов консолидированного бюджета | % | 55,0 | 49,3 |
| 12. Удельный вес инновационной продукции | % | 58 | 14,3 |
| 13. Ввод жилья на 1000 жителей города (ежегодно) | кв. м | 300 | 150,9 |
| 14. Прирост объема продукции в промышленности к 2007 году | % | 350,0 | 153,5 |
| 15. Прирост объема инвестиций в основной капитал к 2007 году | % | 235,5 | 85,7 |