Приложение к Постановлению от 14.11.2012 г № 431 Программа
Районная целевая программа «Содействие занятости населения зонального района» на 2013 год паспорт районной целевой программы «Содействие занятости населения зонального района» на 2013 год
| Наименование Программы | Районная целевая программа "Содействие занятости населения Зонального района" на 2013 год (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" |
| Основные разработчики и исполнители Программы | Администрация Зонального района Алтайского края (далее - Администрация района); краевое государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Зонального района" (далее - КГКУ "Центр занятости населения Зонального района"); Отдел по экономике и социально-трудовым отношениям Администрации Зонального района Алтайского края; Комитет по образованию Администрации Зонального района Алтайского края; управление сельского хозяйства Администрации Зонального района Алтайского края; работодатели Зонального района Алтайского края (по согласованию) |
| Срок реализации Программы | 2013 год |
| Цель Программы | обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы в условиях финансово-экономического кризиса |
| Основные задачи Программы | информирование населения и работодателей по вопросам занятости населения; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; развитие системы рабочих мест; содействие трудоустройству ищущих работу и безработных граждан; создание безопасных и комфортных условий труда; обеспечение социального партнерства на рынке труда; реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Алтайском крае |
| Затраты на реализацию Программы | общий объем финансирования Программы - 8146,1 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 4983,1 тыс. рублей; средства муниципального бюджета - 403 тыс. рублей; внебюджетные средства (средства работодателей) - 2760 тыс. рублей |
| Основные целевые индикаторы Программы | уровень регистрируемой безработицы от численности трудоспособного населения (на конец года); снижение продолжительности регистрируемой безработицы (по отношению к предыдущему году); повышение уровня трудоустройства граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, на постоянные рабочие места (по отношению к предыдущему году); среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника |
1.Анализ состояния и оценка развития ситуации в сфере труда и занятости населения на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края
Состояние рынка труда на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края (далее - Зональный район) непосредственно зависит от экономических и демографических процессов.
Экономика Зонального района носила и носит ярко выраженный агропромышленный характер. Основной целью в агропромышленном комплексе Зонального района является формирование общеэкономических условий функционирования сельскохозяйственного производства, внедрение новых технологий и техническое переоснащение отрасли, освоение новых форм и методов хозяйствования.
Промышленность играет существенную роль в экономике муниципальных образований, от ее развития зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем в районе.
Основу промышленности муниципального образования Зональный район составляют 3 предприятия: открытое акционерное общество "Иткульский спиртзавод", общество с ограниченной ответственностью "Алтайская Буренка", закрытое акционерное общество "Алтайский бройлер", а также малые предприятия, общество с ограниченной ответственностью "Мельница", общество с ограниченной ответственностью "Сибирский барель".
Индекс физического объема промышленного производства по итогам 1 полугодия 2012 года составил 118,5%. Рост производства обеспечен, в основном, за счет повышения загрузки производственных мощностей таких предприятий, как общество с ограниченной ответственностью "Алтайская Буренка" (далее - ООО "Алтайская Буренка"), закрытое акционерное общество "Алтайский Бройлер" (далее - ЗАО "Алтайский Бройлер"), открытое акционерное общество "Иткульский спиртзавод" (далее - ОАО "Иткульский спиртзавод").
Сельскохозяйственной деятельностью в районе занимаются 16 сельхозпредприятий и 9 крестьянских (фермерских) хозяйств. Основными отраслями сельскохозяйственного производства района по праву считаются зерновое производство, молочное и мясное животноводство. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в районе составляет 106,1 тыс. га, в том числе пашни 81,8 тыс. га. Большая роль отводится личным подсобным хозяйствам населения, где производится более 10% от объема всей сельскохозяйственной продукции. Сельское хозяйство - не только сфера занятости, но и образ жизни населения района. В сельском хозяйстве занято более 32% работающих в экономике.
В целом по району в 2012 году во всех категориях хозяйств сохранено поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров, идет небольшое снижение поголовья свиней.
Производство скота и птицы на убой (в живом весе) составило за 1 полугодие 2012 года более 34 тыс. тонн и увеличилось против периода прошлого года на 6,4%. Производство молока осталось на уровне прошлого года - 14,4 тыс. тонн. В 2012 году собрано зерна 52 тыс. тонн при урожайности 14,4 ц/га.
В районе реализована краевая ВЦП "Развитие сельского хозяйства в Алтайском крае" на 2008 - 2012 годы. Сельхозтоваропроизводителями получены субсидии различной формы на сумму более 378 млн. рублей, в том числе ЗАО "Алтайский бройлер" - 326 млн. рублей.
Определяющим фактором повышения конкурентоспособности экономики является инвестиционная политика. Инвестиции в экономику Зонального района за 1 полугодие 2012 года составили 170,5 млн. рублей. В 2011 году в ООО "Алтайская Буренка" реализован инвестиционный проект "Производство молока и молочных продуктов в ПЭТ бутылках". Продолжается модернизация производства на Иткульском спиртзаводе и ООО "Алтайская буренка". Приобретение оборудования, сельхозмашин осуществляется следующими сельхозпредприятиями: ООО "Октябрьское", ООО "Агрофирма Урожай", ООО "Лига", ООО "Колос" и другие.
Одной из приоритетных задач продолжает оставаться газификация района. Это строительство распределительных газопроводов от ГРП-3 поселка Мирный, ГРП-4, ГРП-6 и улиц Надежды и Моховикова в селе Зональное. Идет строительство газораспределительных сетей в населенных пунктах района. Начат и продолжает реализацию проект строительства газопровода "Алтай", проходящего по территории Зонального района. Новые возможности появляются в газификации территории, в развитии промышленного потенциала предприятий, в развитии инфраструктуры.
В целях создания благоприятных условий для формирования и развития малого и среднего бизнеса реализуется программа "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в районе на 2011 - 2013 годы". В районе работает Общественный Совет предпринимателей при главе Зонального района Алтайского края.
Основное внимание и большая часть ресурсов направлены на поддержку и сохранение социальной сферы, ее инфраструктуры, оказание помощи незащищенным и пострадавшим от кризиса гражданам, прежде всего на оздоровление ситуации на рынке труда.
На территории района проводится системная и целенаправленная социальная политика. В целях ее реализации созданы и действуют более десятка координационных Советов и комиссий (по занятости населения, здравоохранению, культуре, образованию и т.д.), работают также экономический и молодежный Советы при главе Зонального района Алтайского края. Реализуется более 20 целевых программ социального назначения. Действует трехстороннее соглашение между профсоюзом, работодателями и Администрацией района. Продолжается работа по заключению договоров о социально-экономическом партнерстве между сельсоветами, предприятиями и предпринимателями района. В среднесрочной перспективе ожидается тенденция повышения уровня жизни населения района за счет всех составляющих: фонда заработной платы, социальных трансфертов, предпринимательской деятельности и прочих доходов.
Средняя заработная плата в Зональном районе за 1 полугодие текущего года составила 13916 рублей, темп роста к аналогичному периоду 2011 года - 129,5%.
Администрацией района через механизм социального партнерства осуществляется воздействие на работодателей с целью решения проблем в сфере заработной платы (ликвидация задолженности, повышение уровня заработной платы за счет ее легализации). Просроченной задолженности по заработной плате на 01.10.2012 нет.
Ситуация на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений. В Зональном районе 24,6% от общего числа населения составляют жители старшего и пенсионного возраста, моложе трудоспособного возраста - 17,1%. Население трудоспособного возраста составляет 58,3% от общего числа населения. Уровень занятости населения по Зональному району составляет 58%. Численность занятых в экономике, с учетом снижения уровня безработицы, будет иметь тенденцию к росту.
На начало 2013 года прогнозируется снижение уровня официальной безработицы по отношению к трудоспособному населению на 8,0% по отношению к началу 2012 года. Продолжительность периода безработицы по итогам 9 месяцев 2012 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, выросла в 1,3 раза. Состав безработных граждан по возрастному критерию, по уровню образования, а также по профессионально-квалификационному составу, в основном, не меняется. Из обратившихся в службу занятости за 9 месяцев 2012 года 753 человека - 50,5% составляют женщины, 42,4% - молодежь в возрасте до 29 лет, 3,7% - инвалиды. Более 50% от обратившихся - это граждане, до обращения в службу занятости работавшие по профессии рабочего, около 20% - граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, 6,5% - граждане предпенсионного возраста. По уровню образования безработных граждан, состоящих на учете, сложилась следующая ситуация: 10,5% имеют высшее образование, 44,5% имеют среднее и начальное профессиональное образование, 45% - имеющие среднее и основное общее образование и не имеющие основного общего образования.
Отсутствие экономической зависимости доходов работников от трудового вклада, низкая заработная плата, вынужденная неполная занятость в сельском хозяйстве является стимулом для увольнения работников по собственному желанию и обращению в КГКУ "Центр занятости населения Зонального района". В связи с чем, число безработных, уволившихся по собственному желанию, составляет более половины. Число граждан, уволившихся в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности и штата работников, составляет около 9,25% от числа всех состоящих на учете в КГКУ "Центр занятости населения Зонального района" по состоянию на 01.10.2012.
За 9 месяцев 2012 года в службу занятости заявлено вакансий на постоянные и временные рабочие места всего - 705, в том числе вакансии для замещения рабочих профессий - 71,8%, для специалистов и служащих - 10,1%. Вакансии с оплатой выше прожиточного минимума в Алтайском крае - 34,6%.
Число и качество вакансий не соответствует предложению рабочей силы. В банке вакансий длительное время не заполненными остаются такие специальности, как врачи в районную больницу, ветеринарные врачи, машинисты спецтехники, работники культуры, а также низкооплачиваемые специальности в области сельского хозяйства.
Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей не влияет на изменение ситуации на рынке труда. Работающие у предпринимателей граждане получают официально минимальную заработную плату, что влечет их текучесть.
Уровень общей безработицы составляет 3,45%. Остается высоким уровень безработицы на территориях Зонального, Буланихинского, Луговского сельсоветов.
С увеличением числа вакансий в центре занятости выросло число трудоустроенных, часть безработных, не желающих трудоустраиваться на предложенные вакансии, отказываются от услуг и снимаются с учета. Число трудоустроенных через службу занятости составляет 460 человек.
Анализ состояния рынка труда района показал, что по качеству рабочих мест, предлагаемых работодателями, чуть более 25% занимают квалифицированные рабочие места, требующие подготовки определенного уровня квалификации. Они представляют административно-управленческий персонал, инженерно-технических работников, работников с высокой и средней квалификацией: врачи, ветеринарные врачи, зоотехники, экономисты, бухгалтеры, программисты и другие. В то же время потребность в низкоквалифицированных рабочих кадрах составляет около 75% - это дояры, охранники (сторожи), слесари, токари, птицеводы, животноводы и другие. Однако низкий уровень оплаты труда и тяжелый физический труд не позволяют решить проблему дефицита кадров.
Предложение рабочей силы можно разделить на следующие группы:
- профессии высококвалифицированного, творческого и интеллектуального труда - 9,5%;
- массовые сквозные профессии межотраслевого применения стабильного спроса - 16%;
- непривлекательные профессии тяжелого, малоквалифицированного ручного и вредного труда, не соответствующие социально-культурным и психофизическим требованиям современной рабочей силы, - 33%;
- непрестижные и малооплачиваемые профессии - 41,5%.
На основании анализа и прогноза социально-экономического состояния района следует отметить, что на развитие рынка труда в 2013 году окажут воздействие следующие факторы:
1.Факторы, определяющие предложение рабочей силы:
- численность трудоспособного населения снизится незначительно;
- сохранится количество занятых в экономике района, тем самым на прежнем уровне останется общая безработица;
- массового высвобождения работников не прогнозируется, однако увеличится число сельхозпредприятий, вводящих режим неполной занятости до начала посевных работ;
- продолжится высвобождение работников, которые не пользуются спросом на рынке труда;
- сохранится значительное различие уровня занятости и уровня безработицы в населенных пунктах района;
- останется острой проблема занятости в селах, где отсутствует сельскохозяйственное производство;
- прогнозный рост уровня заработной платы не обеспечит значительного улучшения уровня жизни, что будет способствовать продолжению текучести кадров;
- сохранится низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов).
2.Факторы, влияющие на спрос рабочей силы:
- значительного изменения числа вакантных рабочих мест не прогнозируется;
- продолжится тенденция возрастного старения высококвалифицированных рабочих, специалистов (механизаторов, животноводов), занятых в сельскохозяйственных предприятиях;
- ввод новых рабочих мест в ЗАО "Алтайский бройлер" позволит трудоустроить 60 безработных граждан, а также занятых граждан, не удовлетворенных условиями труда либо заработной платой на прежнем месте работы;
- государственная финансовая поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности в рамках антикризисных мер станет стимулом для граждан заняться предпринимательской деятельностью и создавать дополнительные постоянные рабочие места для трудоустройства безработных граждан;
- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса в районе позволит заполнить "свободную нишу" вновь зарегистрировавшимся предпринимателям по приоритетным для Зонального района направлениям: оказание бытовых услуг, оказание транспортных услуг, разведение личного подсобного хозяйства.
Оценка возможностей и угроз факторов, которые могут оказать влияние на ситуацию на рынке труда Зонального района, представлена в следующей таблице.
| Фактор | Возможности | Сильные стороны | Слабые стороны | Угрозы | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Ввод новых рабочих мест | Трудоустройство на постоянные рабочие места | Увеличение числа вакансий | Неукомплектованность собственными кадрами по месту жительства | Разбалансировка спроса и предложения рабочей силы | Доставка работников к рабочему месту из отдаленных сел | Дополнительные затраты работодателя |
| Увеличение заработной платы в сельскохозяйственных предприятиях района | Создание условий для реализации продукции по выгодным ценам | Снижение текучести кадров | Увеличение себестоимости сельскохозяйственной продукции | Отсутствие рынка сбыта сельскохозяйственной продукции | Расширение географии сбыта продукции | Финансовые трудности предприятий |
| Самозанятость и развитие предпринимательской деятельности сельского населения | Развитие личного подсобного хозяйства на селе, создание службы быта в районе | Увеличение числа занятого населения; создание дополнительных постоянных рабочих мест; финансовая поддержка государства; отсутствие конкуренции в сфере оказания бытовых услуг в Зональном районе | Недостаток собственных средств для открытия собственного дела; низкая закупочная цена на сельскохозяйственную продукцию | Отсутствие возможности сбыть продукцию | Организация заключения договоров на сбыт продукции с предприятиями района | Финансовые потери предпринимателей |
Таким образом, главным направлением районной целевой программы "Содействие занятости населения Зонального района" на 2013 год является реализация политики, связанной с поддержкой и развитием занятости населения: регулирование темпов высвобождения, содействие развитию самозанятости и предпринимательской деятельности, обеспечение развития временной и сезонной занятости, создание системы прогнозирования профессионально-квалифицированной потребности кадров для согласования объема подготовки и переподготовки, трудоустройства выпускников, поддержание в актуальном состоянии банка высококвалифицированных кадров, увеличение числа вакансий для высококвалифицированных работников; увеличение доли социально ответственных и социально ориентированных работодателей; трудоустройство в приоритетном порядке безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, в том числе инвалидов, молодых специалистов, женщин, имеющих малолетних детей; совершенствование системы профессиональной ориентации, психологической поддержки и социальной адаптации безработных и незанятого населения.
2.Стратегическая цель и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы до 3,2%.
В этой связи основными задачами по реализации Программы являются:
- информирование населения и работодателей по вопросам занятости населения;
- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
- развитие системы рабочих мест;
- содействие трудоустройству ищущих работу и безработных граждан;
- создание безопасных и комфортных условий труда;
- обеспечение социального партнерства на рынке труда;
- реализация антикризисных мероприятий.
3.Мероприятия Программы
С учетом поставленных задач сформированы конкретные программные мероприятия. Полный перечень мероприятий приведен в Приложении 1 к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого, районного бюджетов и внебюджетных источников (средств работодателей).