Приложение к Постановлению от 14.11.2012 г № 433 Программа
Районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории зонального района на 2013 — 2014 годы» паспорт районной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территорий зонального района на 2013 — 2014 годы»
| Наименование Программы | Районная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Зонального района на 2013 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Наименование, дата принятия и номер правового акта о разработке Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности"; Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Зонального района Алтайского края |
| Основные разработчики Программы | Отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Зонального района Алтайского края |
| Цель и задачи Программы | Создание правовых, экономических и организационных основ для повышения энергетической эффективности при производстве, транспортировке и использовании энергетических ресурсов на объектах всех форм собственности и населением на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края (далее район) такими темпами, чтобы обеспечить динамику снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу валового муниципального продукта на 12% к 2015 году (по отношению к уровню 2012 года). Достижение поставленной цели основывается на решении следующих задач: - энергосбережение и повышение энергоэффективности объектов муниципальной бюджетной сферы; - энергосбережение и повышение энергоэффективности предприятий жилищно-коммунального хозяйства; - сокращение бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи электрической энергии и воды |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - снижение потребления электроэнергии бюджетными организациями на 254,7 тыс. кВт.ч; - снижение затрат топлива на производство тепла котельными на 0,308 тыс. т.у.т.; - снижение потерь тепла в тепловых сетях на 0,15 тыс. Гкал. - снижение собственного потребления тепла бюджетными организациями на 2,01 тыс. Гкал.; - снижение собственного потребления воды бюджетными организациями на 69,9 тыс. куб. м |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2014 годы |
| Основные этапы реализации Программы | "Энергосбережение и повышение энергоэффективности объектов муниципальной бюджетной сферы"; "Энергосбережение и повышение энергоэффективности предприятий жилищно-коммунального хозяйства"; "Сокращение бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи электрической энергии и воды" |
| Исполнители основных мероприятий | Потребители топливно-энергетических ресурсов всех форм собственности, предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) |
| Объемы и источники финансирования | Финансирование мероприятия Программы осуществляется в объеме 1700,0 тыс. рублей, из них средства: краевого бюджета - всего 0,0 тыс. рублей, муниципального бюджета - всего 1700,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 100,0 тыс. рублей, 2014 год - 1400 тыс. рублей; внебюджетных источников - всего 200,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 100,0 тыс. рублей; 2014 год - 100,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | - сокращение расходования топливно-энергетических ресурсов во всех отраслях экономики района; - прекращение безучетного потребления энергоресурсов организациями, финансируемыми из районного бюджета; - снижение финансовых затрат бюджетной сферы района за потребленную тепловую и электрическую энергию; - наличие в предприятиях и организациях бюджетной сферы муниципального образования: энергетических паспортов; топливно-энергетических балансов; актов энергетических обследований; установленных нормативов энергопотребления; - сокращение удельных показателей энергоемкости экономики муниципального образования на 12 процентов в 2015 году по сравнению с 2012 годом; - снижение затрат муниципального бюджета на оплату коммунальных ресурсов; - полный переход на приборный учет при расчетах за энергетические ресурсы предприятий и организаций бюджетной сферы муниципального образования с организациями коммунального комплекса; - создание нормативно-правовой базы по энергосбережению муниципального образования |
1.Общие положения
Энергосбережение в жилищно-коммунальном и бюджетном секторе района является актуальным и необходимым условием нормального функционирования хозяйства, так как повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов при непрерывном росте цен на топливо и соответственно росте стоимости электрической и тепловой энергии позволяет добиться существенной экономии как топливно-энергетических ресурсов, так и финансовых ресурсов.
Анализ функционирования хозяйства района показывает, что основные потери топливно-энергетических ресурсов наблюдаются при транспортировке, распределении и потреблении тепловой и электрической энергии и воды, при оказании жилищно-коммунальных услуг, ведении районного хозяйства. Нерациональное использование и потери энергии и воды приводят к потерям до 30 - 40% тепловой энергии, и до 15% электрической энергии, и 15 - 20% воды. Соответственно это приводит:
- к росту тарифного давления на ЖКХ района и на организации бюджетного финансирования, на население;
- росту "финансовой нагрузки" на бюджет района;
- приводит к ухудшению экологической обстановки.
Программа энергосбережения должна обеспечить снижение потребления топливно-энергетических ресурсов и воды за счет внедрения в районное хозяйство предлагаемых данной Программой решений и мероприятий и соответственно перехода на экономичное и рациональное расходование топливно-энергетических ресурсов в элементах районного хозяйства, превратить энергосбережение в решающий фактор функционирования районного хозяйства.
Понятия и термины, используемые в Программе:
энергетическая безопасность - состояние защищенности района от угроз надежному топливо- и энергообеспечению;
энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов;
целевой показатель - абсолютная или относительная величина, характеризующая деятельность хозяйствующих субъектов по реализации мер, направленных на эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, относительно установленной регламентирующими документами;
потенциал энергосбережения - физическая величина, характеризующая возможность повышения энергетической эффективности путем оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;
энергоемкость продукции - показатель, характеризующий расход энергии (т.у.т.) на выработку продукции (млн. руб.);
валовый потенциал - суммарная энергия, заключенная в данном виде энергоресурса;
индекс энергоемкости - отношение энергоемкости данной отрасли в базовый год к энергоемкости этой же отрасли после проведения полного цикла энергосберегающих мероприятий;
ТЭР - топливно-энергетические ресурсы (совокупность природных и произведенных энергоносителей, запасенная энергия, которая при существующем уровне развития техники и технологии доступна для использования в хозяйственной деятельности);
ТУ - технические условия;
т.у.т. (кг.у.т., г.у.т.) - тонна (килограмм, грамм) условного топлива;
УРУТ - удельный расход условного топлива.
Нормативные правовые акты и нормативные организационные документы, на основе которых разрабатывалась Программа:
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности";
Приказ министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р.
2.Характеристика проблемы энергоресурсосбережения
В настоящее время экономика муниципального образования Зональный район Алтайского края характеризуется повышенной энергоемкостью.
Причинами такого положения, кроме природно-климатических условий, сложившейся структуры производства и сформировавшейся в течение длительного периода времени структуры экономики района, является отставание в работе по повышению эффективности использования энергии и других видов ресурсов.
Принимаемые в течение ряда лет мероприятия энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе района, безусловно, решали проблему сокращения расхода топливно-энергетических ресурсов в одной из самых энергоемких отраслей экономики района, однако в силу своей направленности не ставили задачу системного и комплексного решения проблем энергосбережения.
Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, была определена Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Постепенно происходит поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Данные действия повлекут увеличение стоимости электрической энергии, а соответственно и стоимости основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов для всех категорий потребителей района, в том числе и для организаций бюджетной сферы.
Последствия реализации указанных решений не могут быть устранены или в значительной степени скомпенсированы ввиду отсутствия полномочий муниципального образования в сфере государственного регулирования тарифов. В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию района становится снижение конкурентоспособности предприятий, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития района.
С учетом указанных обстоятельств, проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы района предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:
- росту затрат предприятий всех форм собственности на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;
- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления;
- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;
- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры и т.п. и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.
Высокая энергоемкость предприятий района в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики района и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий со стороны органов местного самоуправления района, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии и ресурсов других видов.
Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение муниципальной Программы энергосбережения.
В предстоящий период должны быть выполнены установленные муниципальной программой требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:
- проведение энергетических обследований;
- учет энергетических ресурсов;
- ведение энергетических паспортов;
- ведение топливно-энергетических балансов;
- нормирование потребления энергетических ресурсов;
- государственное статистическое наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием.
В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов в экономике района становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития района.
Выполнение Программы будет содействовать переводу экономики района на энергосберегающий путь развития на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов, снижение удельного уровня их потребления, повышение конкурентоспособности предприятий и экономики района в целом.
3.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются повышение эффективности использования энергетических ресурсов района за счет снижения к 2015 году удельных показателей энергоемкости экономики района на 12 процентов, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы района на энергосберегающий путь развития.
Достижение поставленной цели основывается на решении следующих задач:
- энергосбережение и повышение энергоэффективности объектов муниципальной бюджетной сферы;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- сокращение бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи электрической энергии и воды.
4.Перечень программных мероприятий
Достижение запланированных значений целевых индикаторов Программы и выполнение поставленных задач обеспечивается системой программных мероприятий (приложение 1 - не приводится), реализация которых будет осуществляться с учетом развития макроэкономической ситуации в районе.
4.1.Энергосбережение в бюджетных организациях
Реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, потребляемых организациями бюджетной сферы, сократит их затраты на энергообеспечение.
Необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в учреждениях бюджетной сферы является проведение энергетических обследований и паспортизация объектов бюджетной сферы.
Энергетическое обследование и паспортизация объектов бюджетной сферы осуществляются в целях:
- выявления потенциала энергосбережения;
- определения основных энергосберегающих мероприятий;
- определения объектов бюджетной сферы, на которых в первую очередь необходимо проводить энергосберегающие мероприятия;
- установления нормативных показателей энергопотребления.
Полный переход на приборный учет при расчетах за энергетические ресурсы предприятий и организаций бюджетной сферы района с организациями коммунального комплекса позволит повысить энергоэффективность использования топливно-энергетических ресурсов.
4.2.Энергосбережение на объектах ЖКХ
Для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов планируется:
- замена инженерно-технического оборудования и запорной арматуры на энергосберегающие;
- реконструкция водопроводных сетей;
- замена ламп накаливания на энергосберегающие осветительные приборы;
- модернизация водонапорных башен при помощи установки на насосное оборудование преобразователей частоты, а также контроллеров для автоматического регулирования производительности насосов и отпуска тепловой энергии для отопления.
Первостепенной задачей повышения энергоэффективности ЖКХ является установка приборов учета энергоресурсов и воды.
4.3.Сокращение бесхозяйных объектов недвижимого
имущества, используемых для передачи электрической
энергии и воды
Выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории района, используемых для передачи электрической энергии и воды, а также передача данных объектов на обслуживание специализированным организациям позволит прекратить безучетное потребление водо- и электроресурсов.
5.Ресурсное обеспечение
В соответствии с действующим законодательством реализация Программы будет осуществляться за счет средств краевого, местных бюджетов, а также средств из внебюджетных источников, включающих собственные и заемные средства участников Программы.
Финансирование Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края осуществляется на конкурсной основе, по решению краевой инвестиционной комиссии и Наблюдательного совета Алтайского краевого лизингового фонда. По результатам конкурсного отбора утверждаются нормативные правовые акты Администрации края о выделении средств краевого бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.
Сводные финансовые затраты
по направлениям муниципальной целевой программы
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
на территории Зонального района на 2013 - 2014 годы"
| Источники и направления расходов | Финансовые затраты в ценах 2010 года (тыс. рублей) | ||
| Всего | В том числе по годам | ||
| 2013 | 2014 | ||
| Всего финансовых затрат, в том числе: | 1700,0 | 200,0 | 1500,0 |
| из краевого бюджета | 0 | 0 | 0 |
| из муниципального бюджета | 1500,0 | 100,0 | 1400,0 |
| из внебюджетных источников | 200,0 | 100,0 | 100,0 |
6.Оценка эффективности реализации Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Всем проведенным мероприятиям сопутствуют получаемые дополнительные результаты в виде повышения энергоэффективности, надежности и устойчивости работы предприятий.
Выполнение мероприятий Программы позволит к 2013 году (по отношению к 2009 году):
- снизить потребление электроэнергии бюджетными организациями на 254,7 тыс. кВт.ч;
- снизить затраты топлива на производство тепла котельными на 0,308 тыс. т.у.т.;
- снизить потери тепла в тепловых сетях на 0,15 тыс. Гкал.;
- снизить собственное потребление тепла бюджетными организациями на 2,01 тыс. Гкал.;
- снизить собственное потребление воды бюджетными организациями на 69,9 тыс. куб. м.
Планируемые индикаторы, на достижение которых направлены мероприятия Программы, представлены в таблице (приложение 2 - не приводится).
7.Система управления реализацией Программы
Муниципальным заказчиком Программы является Администрация Зонального района Алтайского края.
Контроль за реализацией Программы возлагается на отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Зонального района Алтайского края, который осуществляет свои полномочия во взаимодействии с органами Администрации района и органами местного самоуправления поселений.
Бюджетные организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства Зонального района ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляют в отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации района отчет о ходе выполнения мероприятий Программы.
Отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Зонального района Алтайского края обобщает полученные данные и ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, готовит информацию о ходе выполнения Программы и направляет ее главе Зонального района Алтайского края.