Постановление от 08.11.2012 г № 606
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае» на 2013 — 2020 годы
В целях повышения эффективности деятельности органов управления по обеспечению безопасности дорожного движения в Алтайском крае постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае" на 2013 - 2020 годы (далее - "программа").
2.Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (Притупов В.Г.), Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края (Щетинин М.П.) при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий год и на плановый период включать программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств краевого бюджета.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления Алтайского края при принятии в 2013 - 2020 годах муниципальных целевых программ, направленных на повышение безопасности дорожного движения, учитывать положения программы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Повышение
безопасности дорожного движения в Алтайском крае"
на 2013 - 2020 годы
| Наименование программы | долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае" на 2013 - 2020 годы (далее - "программа") |
| Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы | Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"; закон Алтайского края от 16.07.1996 N 32-ЗС "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" |
| Государственный заказчик программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края |
| Основные разработчики программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю; краевое казенное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае"; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; управление Алтайского края по печати и информации; краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция развития целевых программ" |
| Цель и задачи программы | цель программы - снижение к 2020 году уровня смертности, в том числе детской, в результате дорожно-транспортных происшествий на 25%% по сравнению с 2010 годом; задачи: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; повышение эффективности деятельности органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении; развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожного движения; развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях |
| Целевые индикаторы и показатели программы | число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения); транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств); тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших) |
| Сроки и этапы реализации программы | 2013 - 2020 годы, в том числе: I этап - 2013 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы |
| Исполнители основных мероприятий программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (по согласованию); краевое казенное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае"; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; управление Алтайского края по печати и информации; краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Алтайского края"; органы местного самоуправления Алтайского края при условии принятия аналогичных программ (по согласованию) |
| Объем и источники финансирования по годам | объем финансирования программы за счет средств краевого бюджета в 2013 - 2020 годах составит 120019 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 15019 тыс. рублей; в 2014 году - 15000 тыс. рублей; в 2015 году - 15000 тыс. рублей; в 2016 году - 15000 тыс. рублей; в 2017 году - 15000 тыс. рублей; в 2018 году - 15000 тыс. рублей; в 2019 году - 15000 тыс. рублей; в 2020 году - 15000 тыс. рублей. Объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании краевого бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | снижение к 2020 году уровня смертности, в том числе детской, в результате дорожно-транспортных происшествий на 25%% по сравнению с 2010 годом; снижение социального риска к 2020 году в 1,3 раза по сравнению с 2010 годом; снижение транспортного риска к 2020 году в 1,3 раза по сравнению с 2010 годом |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Обеспечение безопасности дорожного движения - одна из приоритетных задач развития Алтайского края. Аварии с участием автомобильного транспорта наносят значительный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортные происшествия приводят к гибели и инвалидизации людей трудоспособного возраста, что имеет негативные социально-экономические последствия для региона, снижает возможности его развития.
Ежегодно в Алтайском крае в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения свыше 4500 человек. За 2004 - 2011 годы суммарный демографический ущерб составил 3969 человек. На дорогах края за последние восемь лет погиб 161 ребенок в возрасте до 16 лет, получил ранение 3551 ребенок. Наметилась негативная тенденция увеличения случаев гибели пешеходов в зоне пешеходных переходов. В 2012 году показатель тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий повысился по сравнению с предыдущим годом с 8,6 до 9,5 на 100 пострадавших и достиг наивысшего значения за восьмилетний период. В 2011 году погибли 19 детей, получили ранения различной степени тяжести 374 ребенка. Таким образом, проблема обеспечения безопасности дорожного движения продолжает оставаться актуальной и не может быть исключена из приоритетов социально-экономического развития Алтайского края.
Кроме того, в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года приоритетом деятельности в этом направлении обозначено снижение уровня смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачи по обеспечению безопасности дорожного движения также решаются в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, целью которой является формирование к 2015 году условий для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Мероприятия указанной программы носят адаптационный характер и нацелены на решение инфраструктурных проблем пользования людьми с ограниченными возможностями транспортной системой.
С 2006 по 2012 годы в Алтайском крае реализуется программа повышения безопасности дорожного движения, решаются отдельные вопросы, связанные с предотвращением дорожно-транспортного травматизма, в том числе посредством увеличения финансирования соответствующих программных мероприятий, внедрения современных технических средств, предназначенных для выявления нарушений правил дорожного движения. В результате сократилось число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, с 628 человек в 2004 году до 433 человек в 2011 году, или на 31,1%%. Таким образом, сохранены жизни 195 человек. Это самое значительное снижение показателя смертности в дорожно-транспортных происшествиях, достигнутое за 6 лет реализации программы "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006 - 2012 годах".
В 2011 году по сравнению с расчетным 2004 годом произошло снижение основных относительных показателей аварийности:
транспортный риск сократился с 10,6 до 5,9 погибших на 10 тыс. транспортных средств;
социальный риск - с 24,5 до 17,9 погибших на 100 тыс. населения;
количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, уменьшилось на 56%%;
количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими снизилось на 31,8%%.
Принятие и реализация долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006 - 2012 годах" позволили заложить основы программно-целевого подхода к решению проблем транспортной безопасности в крае:
впервые были установлены измеримые целевые индикаторы и показатели уменьшения числа лиц, ежегодно гибнущих в дорожно-транспортных происшествиях;
разработана система программных мероприятий и определены объемы и источники их финансирования.
Вместе с тем промежуточные результаты выполнения долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006 - 2012 годах" не позволяют сделать выводы о комплексном решении задачи обеспечения безопасного и качественного дорожного движения на дорогах края. Так, по-прежнему актуальными остаются следующие проблемы:
не в полной мере реализованы возможности влияния законодательства на агрессивное и неправомерное поведение участников движения;
транспортная инфраструктура не соответствует критериям, обеспечивающим качество и безопасность дорожного движения;
не проработан механизм вовлечения органов местного самоуправления Алтайского края в процесс софинансирования и реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствует их экономическая заинтересованность в достижении конечного результата;
финансирование программных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, недостаточно;
остается высоким уровень демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (в 2011 году погибли 433 человека).
Эффективное решение существующих проблем возможно только в условиях пролонгации применения программно-целевого подхода. Расчет прогнозных показателей аварийности показывает, что при отказе от продолжения использования программно-целевого метода управления сферой обеспечения безопасности дорожного движения число погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 году достигнет 600 человек.
Недостаточное внимание к вопросам сокращения дорожно-транспортной аварийности по окончании действия долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006 - 2012 годах" и отсутствие новой долгосрочной целевой программы, рассчитанной до 2020 года, могут привести к резкому увеличению уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, росту социально-экономического ущерба от них.
Для эффективного решения проблем, связанных с дорожно-транспортной аварийностью, и обеспечения снижения ее показателей до уровня развитых стран мира необходимо продолжение системной реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и их финансирование. В связи с этим требуется дальнейшее развитие институционального обеспечения осуществления комплексных мер по повышению безопасности дорожного движения:
обеспечение баланса в понимании обществом опасности дорожного движения и соответствующими мерами, принимаемыми государством;
расширение использования влияния законодательства и иных мер воздействия на агрессивное и противоправное поведение участников движения;
реализация организационно-правовых и организационно-технических функций в сфере движения транспортных средств и пешеходов;
приведение элементов дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствие нормативным требованиям к обеспечению безопасности дорожного движения;
системная проработка механизмов вовлечения органов местного самоуправления Алтайского края в процесс софинансирования и реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствующая заинтересованность их в достижении конечного результата;
развитие системы показателей и индикаторов деятельности по повышению безопасности дорожного движения для органов управления на краевом и местном уровнях.
Продолжение применения программно-целевого метода в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в Алтайском крае позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к достижению намеченных целевых индикаторов и показателей по сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в 2020 году, гармонизации системы обеспечения безопасности дорожного движения, но и сформировать стратегические цели снижения дорожно-транспортного травматизма на следующее десятилетие.
В связи с изложенным возникает необходимость продолжения работы по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках долгосрочной целевой программы в 2013 - 2020 годах.
2.Основные цели и задачи программы
Целью программы является снижение уровня смертности, в том числе детской, в результате дорожно-транспортных происшествий.
Для достижения заявленной цели предполагается решить следующие задачи:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
повышение эффективности деятельности органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении;
развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожного движения;
развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Программа рассчитана на 2013 - 2020 годы и будет осуществляться в два этапа. На первом этапе (2013 - 2015 годы) планируется реализация мероприятий, направленных:
на сокращение влияния наиболее значимых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
на изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения.
На втором этапе выполнения программы (2016 - 2020 годы) снижение аварийности будет достигнуто путем применения экономически выгодных механизмов софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств краевого и местных бюджетов.
3.Мероприятия программы
На основе изучения изменения в 1996 - 2010 годах значения показателя числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, структурного анализа данного показателя с учетом факторов, вызывающих дорожно-транспортные происшествия, и прогноза аварийности на период до 2020 года определены следующие направления реализации программы:
1.предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Направление предусматривает формирование знаний и навыков по вопросам безопасного дорожного движения, изучение ситуаций, сопутствующих дорожно-транспортным происшествиям, повышение культуры на дорогах, воспитание в обществе нетерпимости к проявлениям пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, в том числе с использованием средств теле- и радиовещания, социальной рекламы;
2.повышение эффективности деятельности органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация этого направления предполагает применение стационарных комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, обеспечение оказания комплексной услуги почтовой связи по пересылке копий постановлений по делам об административных правонарушениях и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, оборудование автобусов, на которых осуществляются перевозки детей, цифровыми тахографами;
3.обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении. Данное направление предусматривает обучение детей и подростков, а также педагогов общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций основам безопасности дорожного движения в учебно-методических центрах, в том числе с использованием мобильных площадок и оборудования. Для предупреждения наездов на детей в темное время суток планируется их обеспечение (в том числе детей, не посещающих дошкольные образовательные организации) световозвращающими приспособлениями (наклейками, значками, фликерами и другими). Для обучения детей дорожной грамоте и привития им навыков дорожной культуры предусматривается проведение тематических информационно-пропагандистских мероприятий;
4.развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожного движения, что предполагает обеспечение безопасных дорожных условий для движения транспорта и пешеходов, обустройство региональных дорог пешеходными ограждениями и современными техническими средствами организации движения (дорожными знаками на щитах желто-зеленого цвета с применением флуоресцентной пленки, светящимися маячками, искусственными неровностями, шероховатостями дорожного полотна, средствами оптического ориентирования, устройствами дополнительного освещения и др.);
5.развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях предусматривает обеспечение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, а также выделение подразделениям, участвующим в спасении лиц, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, аварийно-спасательных инструментов и оборудования.
Перечень мероприятий программы представлен в приложении 1.
4.Ресурсное обеспечение программы
Объем финансирования программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
При планировании ресурсного обеспечения программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы безопасности дорожного движения.
Финансирование мероприятий программы в 2013 - 2020 годах будет осуществляться за счет средств краевого бюджета, объем финансирования составит 120019 тыс. рублей.
Сводные финансовые затраты по направлениям программы приведены в приложении 2.
Для реализации программных мероприятий предполагается привлечение внебюджетных источников.
Мероприятия, финансируемые за счет внебюджетных источников, реализуются на основании отдельных соглашений (согласований) между государственным заказчиком программы и хозяйствующими субъектами, которые софинансируют мероприятия или непосредственно их выполняют.
В рамках программы возможно привлечение средств организаций, осуществляющих страховую деятельность, медицинское обеспечение, изготовление, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, содержание и ремонт дорог, занимающихся подготовкой и переподготовкой участников дорожного движения, перевозками грузов и пассажиров, а также общественных организаций (союзов, ассоциаций).
Средства внебюджетных источников будут направляться на финансирование как капитальных вложений, так и прочих расходов.
5.Механизм реализации программы
Управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик.
Координатором программы является Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края. При этом Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края организует реализацию программы, в том числе:
несет ответственность за своевременное и качественное выполнение программы;
осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий программы;
ежегодно представляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике бюджетную заявку на финансирование программы на очередной финансовый год и на плановый период за счет средств краевого бюджета с обоснованием объемов ее финансирования;
представляет в установленные сроки отчетность о реализации программы;
в случае возникновения необходимости готовит изменения в программу.
Ответственным за разработку и сопровождение программы является краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция развития целевых программ".
Предоставляемые средства краевого бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
При изменении объемов бюджетного и внебюджетного финансирования в установленном порядке проводится корректировка значений целевых индикаторов и показателей программных мероприятий.
Основные сведения о ходе и результатах реализации программы, достижении целевых показателей и индикаторов, объемах затраченных на ее выполнение финансовых ресурсов, результатах мониторинга реализации программы и муниципальных программ размещаются в открытых источниках, сети Интернет на сайтах участников программы.
6.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы заключается в сохранении жизней участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий и определяется как интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, которые оцениваются исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей программы. Значения целевых индикаторов и показателей эффективности ее реализации по годам приведены в приложении 3. Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы приведена в приложении 4.