Приложение к Постановлению от 22.10.2012 г № 569 Административный регламент
Административный регламент предоставления управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня 1. общие положения
1.1.Административный регламент предоставления управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (далее - "Регламент") определяет сроки и последовательность действий управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края при осуществлении переданных полномочий по организации и проведению вышеназванной экспертизы.
1.2.Получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, выступающие в качестве заказчиков документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.
От имени физического лица вправе выступать его представитель при предъявлении доверенности, подписанной физическим лицом и оформленной надлежащим образом.
От имени юридического лица вправе выступать:
руководитель юридического лица и иные лица, действующие в соответствии с законом без доверенности;
представители юридического лица при предъявлении доверенности, подписанной руководителем юридического лица или иным уполномоченным на это лицом и заверенной печатью юридического лица.
2.Стандарт предоставления государственной услуги
2.1.Наименование государственной услуги - организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (далее - "государственная экологическая экспертиза", "государственная услуга").
2.2.Наименование регионального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, - управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее - "Управление"). Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение Управления - отдел экологической экспертизы и нормирования.
Местонахождение Управления и структурного подразделения Управления, предоставляющего государственную услугу:
656035, г. Барнаул, ул. Гоголя, д. 42.
Почтовый адрес Управления: 656035, г. Барнаул, а/я 1277.
График работы: с понедельника по четверг с 9.00 до 18.00, обед с 13.00 до 13.48; пятница с 9.00 до 17.00, обед с 13.00 до 13.48.
Телефон Управления: (3852) 63-33-66, факс: (3852) 63-01-99.
Телефон структурного подразделения Управления, предоставляющего государственную услугу: (3852) 63-01-81, 63-06-54.
Адрес электронной почты: altpriroda@mail.ru.
Официальный сайт Управления: www.ecoregion22.ru.
Государственная услуга в КАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" не предоставляется.
2.3.Управление не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.
2.4.Результат предоставления государственной услуги.
Результатом предоставления государственной услуги является выдача заключения государственной экологической экспертизы.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, утвержденный приказом Управления, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы (далее - "экспертная комиссия"), содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемому Управлением.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, подписывается ее руководителем, ответственным секретарем и всеми членами и не может быть изменено без их согласия.
2.5.Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, утвержденного приказом Управления.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
2.6.Срок предоставления государственной услуги.
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, и составляет:
для простых объектов - до 30 дней;
для объектов средней сложности - до 60 дней;
для сложных объектов - до 120 дней.
Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но он не должен превышать шести месяцев или в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", - трех месяцев.
2.7.Определение сложности объектов государственной экологической экспертизы осуществляется в зависимости от трудоемкости экспертных работ, природных особенностей (условий) территории, экологической ситуации в районе намечаемой деятельности, масштаба ее воздействия на окружающую среду.
Базовые критерии определения сложности объектов:
а) по природным особенностям (условиям) территории:
геоморфологическое и геолого-литологическое строение территории, наличие опасных геологических процессов и явлений (карст, оползни, суффозионные и просадочные явления и т.д.), природных геофизических аномалий;
гидрогеологические условия территории (основные водоносные горизонты, их распространение и мощность, область питания и разгрузки, запасы, качество вод, оценка естественной защищенности и т.д.);
гидрографическая сеть территории, гидрологическая характеристика и качественная оценка вод поверхностных источников (реки, ручьи, озера, водохранилища и т.д.);
геологические процессы и оценка опасности возникновения стихийных бедствий и катастроф (землетрясения, наводнения, обвалы, оползни и т.д.);
климатическая характеристика местности;
ландшафтное разнообразие;
биологическое разнообразие;
б) по экологической ситуации в районе намечаемой деятельности:
состояние растительного покрова;
состояние животного мира;
наличие редких, эндемичных и занесенных в Красную книгу видов растений и животных;
состояние земель, их функциональное назначение и статус;
природное / измененное состояние ландшафтов;
наличие и состояние особо охраняемых природных территорий и объектов (природные заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и др.);
наличие рекреационных зон и зон традиционного природопользования;
наличие водоохранных зон;
уровень загрязнения территории;
наличие зоны экологического бедствия / зоны чрезвычайных ситуаций;
в) по масштабу воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду:
территория охвата намечаемой деятельности - весь край, район, город, село и т.п.;
территория охвата намечаемой деятельности - промышленная зона предприятия.
2.8.Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 1 месяц, а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1, 1.1 и 2 статьи 14 данного закона.
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы не изменяется в случае, если Управление запрашивает необходимые для проведения государственной экологической экспертизы документы (сведения, содержащиеся в них) самостоятельно.
2.9.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги.
Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";
постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";
постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 822 "Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы";
постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы";
приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22.04.1998 N 238 "Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации";
постановление Администрации Алтайского края от 04.05.2011 N 243 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, а также проведения экспертизы их проектов";
постановление Администрации Алтайского края от 25.02.2010 N 61 "Об утверждении Порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Алтайского края";
постановление Администрации Алтайского края от 18.01.2008 N 18 "Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края";
иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Алтайского края, регламентирующие правоотношения в области экологической экспертизы.
2.10.Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.
Для предоставления государственной услуги заявитель направляет в Управление заявку на проведение государственной экологической экспертизы, составленную по форме согласно приложению 2 к настоящему Регламенту, с приложением следующего комплекта документов:
1) для объектов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе":
а) документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащая материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
б) положительные заключения и (или) документы согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципального образования (на территории которого планируется реализация объекта), получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
в) заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключение общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
г) материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;
2) для объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе":
а) документация, подлежащая государственной экологической экспертизе и содержащая материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
б) заключение общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
в) материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
2.11.Управление самостоятельно запрашивает документы, указанные в подпунктах "б" - "г" части 1 и подпунктах "б" и "в" части 2 пункта 2.10 настоящего Регламента (сведения, содержащиеся в них), в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления муниципального образования (на территории которого планируется реализация объекта) и подведомственных им организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций, и заявитель не представил их по собственной инициативе.
2.12.Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре. Заявитель вправе дополнительно представить материалы в электронном виде.
2.13.При оказании государственной услуги запрещается требовать от заявителя:
предоставления документов и информации или осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с получением государственной услуги;
предоставления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края, муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, оказывающих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций.
2.14.Управлением в рамках межведомственного взаимодействия получаются следующие документы (сведения):
а) положительные заключения и (или) документы согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами;
в) заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
г) материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями).
2.15.Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрены.
2.16.Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Отказ в предоставлении государственной услуги может быть получен по следующим основаниям:
документация не является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня;
не представлены документы, необходимые для организации и проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения заявителем письма о несоответствии ранее представленных материалов установленным требованиям;
отсутствует документ, подтверждающий оплату проведения государственной экологической экспертизы в соответствии со сметой расходов на ее оплату в течение 30 дней со дня получения заявителем письма о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы.
2.17.Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление государственной услуги.
Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится на платной основе при условии ее предварительной оплаты заказчиком.
Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22.04.1998 N 238 "Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации".
Плата за предоставление государственной услуги вносится в безналичной форме по реквизитам Управления, указанным в счете на оплату проведения государственной экологической экспертизы, являющемся приложением к письму Управления о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы.
2.18.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и получении документов не должен превышать 30 минут.
2.19.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги.
Прием и регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги (далее - "заявка") осуществляются уполномоченным должностным лицом Управления, ответственным за ведение делопроизводства, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения заявки почтовым отправлением, либо в день ее предоставления лично заявителем или его представителем.
2.20.Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к местам ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению информации о порядке предоставления государственной услуги.
Помещения, выделенные для предоставления государственной услуги, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также требованиям пожарной безопасности. Рабочие места должностных лиц Управления, предоставляющих государственную услугу, оборудуются средствами вычислительной техники (как правило, один компьютер с установленными справочно-информационными системами на каждого специалиста) и оргтехникой, позволяющими организовывать предоставление государственной услуги в полном объеме.
Прием заявителей осуществляется в рабочих кабинетах Управления.
Для ожидания приема и написания письменных обращений отводятся места, оснащенные стульями и столами (стойками).
Информацию о порядке предоставления государственной услуги можно получить непосредственно в отделе экологической экспертизы и нормирования Управления при личном обращении, с использованием средств телефонной связи, электронного информирования и т.п.
Информация о предоставлении государственной услуги размещается на информационных стендах Управления, на официальном сайте Управления в Интернете.
В местах информирования размещаются следующие сведения:
график (режим) работы, номера телефонов, адреса интернет-сайтов и электронной почты Управления и отдела экологической экспертизы и нормирования;
порядок предоставления государственной услуги в текстовом виде или в виде блок-схемы (приложение 1);
перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
образец заявки, необходимой для приема материалов на государственную экологическую экспертизу (приложение 2);
основания для отказа в предоставлении государственной услуги;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых в ходе предоставления государственной услуги;
извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих отношения при предоставлении государственной услуги.
2.21.Ответы на вопросы, касающиеся предоставления государственной услуги, могут быть получены заявителями по телефону, по почте, в рамках личного приема, на сайте Управления в Интернете.
Время телефонного разговора, как правило, не должно превышать 10 минут. По телефону должностные лица Управления представляют информацию по следующим вопросам:
сведения о нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере организации и проведения государственной экологической экспертизы (наименование, реквизиты нормативного правового акта);
перечень материалов, необходимых для организации и проведения государственной экологической экспертизы.
Иные вопросы рассматриваются должностными лицами Управления на основании соответствующих письменных обращений, обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, в рамках личного приема.
2.22.Ответ на письменное обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменного обращения.
Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа направляется заявителю в письменном виде.
2.23.Показатели доступности и качества государственной услуги.
Показателями доступности государственной услуги являются:
1) предоставление заявителям информации о правилах предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями настоящего Регламента;
2) обеспечение заявителям возможности получения информации о предоставлении государственной услуги через портал государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации либо портал государственных и муниципальных услуг Алтайского края:
размещение на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации либо портале государственных и муниципальных услуг Алтайского края форм документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Показателями качества предоставления государственной услуги являются:
1) отсутствие случаев нарушения сроков при предоставлении государственной услуги, установленных настоящим Регламентом;
2) отсутствие случаев удовлетворения в судебном порядке заявлений заявителей, оспаривающих действия (бездействие) государственных служащих Управления и решений Управления.
2.24.При предоставлении государственной услуги в электронной форме осуществляется:
а) предоставление в установленном порядке информации заявителю и обеспечение доступа заявителя к сведениям о государственной услуге на сайте Управления в Интернете и на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации либо портале государственных и муниципальных услуг Алтайского края;
б) подача заявителем по электронной почте или посредством сайта Управления запроса о правилах исполнения государственной услуги, о ходе предоставления государственной услуги и получение сведений от Управления по данным вопросам;
в) получение заявителем форм документов, необходимых для получения государственной услуги, с использованием сайта Управления в Интернете, портала государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации либо портала государственных и муниципальных услуг Алтайского края.
Прием документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и выдача заключения государственной экологической экспертизы в электронном виде не осуществляются.
2.25.Предоставление государственной услуги может осуществляться с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку
их выполнения
3.1.Предоставление государственной услуги предусматривает:
прием и регистрацию заявки и документов заявителя;
проверку комплектности заявки и представленных документов;
осуществление взаимодействия с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями для получения недостающей информации (в случае необходимости);
подготовку и направление заявителю письма о необходимости внесения платы за проведение государственной экологической экспертизы, с приложением счета и сметы расходов, или письма Управления об отказе в предоставлении государственной услуги;
издание приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы, определяющего состав экспертной комиссии, срок проведения государственной экологической экспертизы, задание на проведение государственной экологической экспертизы;
заключение договоров с экспертами;
проведение заседаний экспертной комиссии, на которые при необходимости приглашается заявитель;
подготовку и направление заявителю письма с запросом предоставления дополнительных материалов (в случае необходимости);
подготовку и издание приказа о командировании членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности (в случае необходимости);
подготовку и издание приказа о включении дополнительных экспертов в состав экспертной комиссии и/или продлении срока проведения государственной экологической экспертизы (в случае необходимости);
подготовку экспертами экспертных заключений;
подготовку сводного заключения экспертной комиссии;
утверждение заключения экспертной комиссии приказом Управления;
подготовку и подписание актов приемки выполненных экспертами работ;
направление заявителю заключения государственной экологической экспертизы и копии приказа об утверждении заключения.
Блок-схема последовательности действий по предоставлению государственной услуги приведена в приложении 1 к настоящему Регламенту.
3.2.Основанием для начала административной процедуры является поступление в Управление заявки с приложением материалов в соответствии с пунктом 2.10 настоящего Регламента.
3.3.Регистрация заявки осуществляется специалистом, ответственным за ведение делопроизводства, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения заявки почтовым отправлением, либо в день ее предоставления лично заявителем или его представителем.
Результатом действия являются зарегистрированные в установленном порядке документы заявителя.
3.4.Начальник отдела в течение 1 рабочего дня назначает ответственное должностное лицо (далее - "ответственный исполнитель") с учетом его должностных обязанностей.
3.5.Ответственный исполнитель, получив материалы, осуществляет следующие организационные мероприятия:
проверку документации на предмет ее соответствия объекту государственной экологической экспертизы;
проверку полноты информации, указанной в заявке заявителя;
проверку комплектности материалов, являющихся объектом государственной экологической экспертизы;
установление категории сложности объекта государственной экологической экспертизы;
подготовку сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы;
подготовку проекта письма Управления в адрес заявителя о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы или об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии оснований.
3.6.При установлении полноты информации, указанной в заявке, и соответствия представленных материалов перечню, указанному в пункте 2.10 настоящего Регламента, ответственный исполнитель готовит письмо в адрес заявителя о комплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, и необходимости оплаты ее проведения с приложением сметы расходов и счета на оплату.
Срок оплаты составляет 30 дней со дня получения заявителем письма, которое направляется (вручается) заявителю не позднее 7 дней после поступления материалов по объекту экспертизы и проверки соответствия их формы и содержания требованиям статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
3.7.Смета расходов составляется в соответствии с Порядком использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2010 N 61.
Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы и количеством привлекаемых внештатных экспертов. Государственная экологическая экспертиза простых объектов проводится с привлечением 3 - 5 экспертов, объектов средней сложности - 7 - 11 экспертов, сложных объектов - более 11 экспертов.
3.8.В случае, если заявитель не представил материалы, указанные в подпунктах "б" - "г" части 1 и подпунктах "б" и "в" части 2 пункта 2.10 настоящего Регламента (сведения, содержащиеся в них), по собственной инициативе, ответственный исполнитель в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня регистрации заявки, готовит и после подписания и регистрации в установленном порядке направляет межведомственные информационные запросы в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные им организации о предоставлении таких материалов (сведений, содержащихся в них), если указанные материалы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций.
При отсутствии в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях материалов, указанных в подпунктах "б" - "г" части 1 и подпунктах "б" и "в" части 2 пункта 2.10 настоящего Регламента (сведений, содержащиеся в них), Управление не вправе запрашивать у исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций проведения административных процедур, необходимых для подготовки таких материалов.
3.9.При обнаружении несоответствия представленных документов перечню, указанному в пункте 2.10 настоящего Регламента, в том числе в случае получения письменного уведомления от исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций об отсутствии материалов (сведений, содержащиеся в них), указанных в межведомственных информационных запросах, ответственный исполнитель в срок не более 7 дней с даты регистрации заявки направляет письмо о необходимости представления недостающих материалов с приложением копий направленных межведомственных запросов и ответов на них. В письме указывается обоснование необходимости и сроки предоставления материалов для проведения государственной экологической экспертизы, в том числе перечисленных в подпунктах "б" - "г" части 1 и подпунктах "б" - "в" части 2 пункта 2.10 настоящего Регламента, и наименование конкретных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, в которые необходимо обратиться заявителю.
3.10.Срок представления заявителем недостающих материалов составляет 30 дней со дня получения письма.
При непредставлении запрошенных документов в указанный срок ответственный исполнитель готовит и направляет заявителю письмо об отказе в предоставлении государственной услуги с приложением документов, представленных на государственную экологическую экспертизу.
В случае доукомплектования заявителем документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, в соответствии с перечнем, указанным в пункте 2.10 настоящего Регламента, ответственный исполнитель готовит письмо в адрес заявителя о полноте и достаточности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, и необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы с приложением сметы расходов и счета на оплату.
3.11.При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заявителем письма о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы, ответственный исполнитель готовит проект письма об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с неоплатой. После подписания и регистрации в установленном порядке письмо с приложением материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, направляется заявителю в течение 7 рабочих дней по истечении срока оплаты.
3.12.Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", - не позднее чем через 3 дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пункта 2.10 Регламента.
В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает предложения по кандидатуре руководителя экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы.
3.13.Экспертная комиссия образуется по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы (далее - "объект экспертизы") из внештатных экспертов (по согласованию с ними) и штатных сотрудников Управления. В состав комиссии включается ответственный секретарь (как правило, ранее назначенный ответственный исполнитель). В качестве экспертов государственной экологической экспертизы (далее - "эксперты") штатные сотрудники Управления включаются в состав экспертной комиссии в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экспертом является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.
Экспертом не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.
3.14.Число членов экспертной комиссии, помимо руководителя и ответственного секретаря, должно быть нечетным (не менее трех человек).
3.15.Состав экспертной комиссии, срок проведения государственной экологической экспертизы, задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом начальника Управления (лицом, его замещающим).
Ответственный секретарь в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы подготавливает и направляет для размещения на официальном сайте Управления в Интернете уведомление о начале работы экспертной комиссии, содержащее информацию о сроке проведения экспертизы, дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии.
3.16.Руководитель экспертной комиссии:
участвует в формировании экспертной комиссии и согласовывает ее состав;
участвует в подготовке задания на проведение государственной экологической экспертизы для членов экспертной комиссии и согласовывает его;
обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту;
организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.
3.17.Ответственный секретарь подготавливает проекты договоров с внештатными экспертами на возмездное выполнение работ (оказание услуг) по рассмотрению документации, подготовке экспертных заключений.
3.18.Экспертная комиссия определяет:
соответствие документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.
3.19.В процессе работы экспертной комиссии:
проводится организационное заседание экспертной комиссии;
подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии;
на заседаниях экспертной комиссии рассматриваются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения;
руководителем экспертной комиссии составляется проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых (при наличии групп) экспертных заключений.
3.20.Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем.
На заседания экспертной комиссии может приглашаться заказчик и (или) его представители с целью дачи пояснений по объекту экспертизы. В этом случае ответственный секретарь письмом, телефонограммой или посредством телефонной связи уведомляет заявителя о дате и месте проведения заседаний экспертной комиссии.
Представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти края, органы местного самоуправления, общественные организации и другие) уведомляются о дате и месте проведения заседаний экспертной комиссии при наличии письменного запроса об участии в заседаниях, направленного в установленном порядке.
3.21.Организационное заседание экспертной комиссии проводится в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня издания приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
На организационном заседании присутствуют руководитель экспертной комиссии, ответственный секретарь, члены экспертной комиссии, а также, при необходимости, заказчик или его представители, представители иных заинтересованных сторон.
3.22.В ходе организационного заседания:
ответственный секретарь сообщает о приказе об организации и проведении государственной экологической экспертизы;
руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения государственной экологической экспертизы;
заказчик или его представители (в случае присутствия) докладывают о характере намечаемой деятельности;
руководителем экспертной комиссии и ее членами (за исключением штатных сотрудников Управления) подписываются договоры о возмездном выполнении работ (оказании услуг) по рассмотрению документации, подготовке экспертных заключений;
членами экспертной комиссии подписываются задания на проведение государственной экологической экспертизы, которые согласуются с руководителем экспертной комиссии;
уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп (при их наличии) и экспертов;
определяются сроки подготовки групповых (при наличии групп) и индивидуальных экспертных заключений;
определяется срок подготовки проекта сводного заключения экспертной комиссии;
осуществляется передача членам экспертной комиссии документации, являющейся объектом экспертизы.
3.23.В соответствии с заявлениями руководителя или членов экспертной комиссии о необходимости получения дополнительной информации об объекте государственной экологической экспертизы с целью его всесторонней и объективной оценки, занесенными в протокол заседания экспертной комиссии, ответственный секретарь в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты поступления таких заявлений, осуществляет подготовку, подписание в установленном порядке и направление заявителю письма о необходимости предоставления дополнительных материалов.
Дополнительные материалы, поступившие от заявителя, регистрируются в порядке регистрации заявки и передаются ответственному секретарю для использования в работе экспертной комиссии.
3.24.По решению экспертной комиссии, оформленному протоколом ее заседания, может быть организован выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности с целью проверки достоверности информации об объекте экспертизы, оценки полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности, оценки достаточности предусмотренных мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Командирование группы экспертов оформляется приказом Управления, который оформляется ответственным секретарем и подписывается в установленном порядке.
3.25.Заключения экспертов и экспертных групп рассматриваются на заседаниях экспертной комиссии.
3.26.На заключительном заседании экспертной комиссии:
обсуждается проект заключения экспертной комиссии;
руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах ее работы и выводах проекта сводного заключения;
проект заключения подписывается руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами;
руководитель и члены экспертной комиссии (за исключением штатных сотрудников Управления) подписывают акты приемки выполненных работ.
Лица, приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии, могут высказать замечания по проекту заключения.
3.27.Принятие решения по проекту заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии.
3.28.При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно приобретает статус заключения, подготовленного экспертной комиссией.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.
3.29.При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин его несогласия с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.
3.30.При несогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, экспертной комиссией готовятся предложения о дальнейшем проведении государственной экологической экспертизы, в том числе о продлении срока ее проведения и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов. Предложения оформляются протоколом заседания экспертной комиссии.
Руководитель комиссии совместно с начальником отдела экологической экспертизы и нормирования докладывают начальнику Управления о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения, необходимости продления срока проведения государственной экологической экспертизы и (или) дополнительном включении экспертов в состав комиссии.
Ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта приказа о включении дополнительных экспертов в состав экспертной комиссии и (или) продлении срока проведения государственной экологической экспертизы, который визируется в установленном порядке и направляется на подпись начальнику Управления (лицу, его замещающему).
Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока проведения государственной экологической экспертизы и (или) включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов в случаях, указанных в данном пункте, производится за счет средств Управления.
3.31.При несогласии экспертов, составляющих более одной трети списочного состава экспертной комиссии, с выводами проекта заключения и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы и (или) дополнительного включения экспертов в состав экспертной комиссии экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе.
Оплата работы новой экспертной комиссии в случаях, указанных в данном пункте, проводится за счет средств Управления.
3.32.При подготовке экспертной комиссией положительного заключения, оно должно содержать выводы:
о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;
о возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
а) о необходимости доработки представленных материалов с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
3.33.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения приказом Управления.
3.34.Приказ об утверждении заключения, подготовленного экспертной комиссией, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
3.35.Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Управления заключения государственной экологической экспертизы.
3.36.После утверждения заключения государственной экологической экспертизы ответственный секретарь в течение 7 рабочих дней направляет оформленные в установленном порядке договоры о возмездном выполнении работ (оказании услуг) с руководителем и членами экспертной комиссии и акты приемки выполненных работ (услуг) в отдел бухгалтерского учета для оплаты.
3.37.В течение 5 рабочих дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы ответственный секретарь направляет заявителю заключение государственной экологической экспертизы с приложением копии приказа Управления об утверждении данного заключения.
Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения передается на хранение в архив Управления, остальные материалы возвращаются заявителю.
3.38.Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется заинтересованным органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней после утверждения заключения государственной экологической экспертизы.
3.39.В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заявитель вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний, изложенных в предыдущем заключении.
3.40.Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды условий природопользования;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3.41.Ответственный секретарь в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении заключения экспертной комиссии обеспечивает размещение информации о результатах проведения государственной экологической экспертизы на официальном сайте Управления в Интернете.
3.42.По окончании государственной экологической экспертизы ответственный секретарь формирует специальную папку с описью материалов, которая передается на хранение в архив Управления.
3.43.Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании заявки заявителя, переработавшего материалы, ранее являвшиеся объектом экспертизы, с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении государственной экологической экспертизы, а также на основании решения суда.
3.44.Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе, если иное не предусматривается решением суда.
4.Формы контроля за предоставлением государственной услуги
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами Управления положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений ответственными лицами.
Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами Управления положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений ответственными лицами Управления осуществляет начальник отдела экологической экспертизы и нормирования путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками отдела положений настоящего Регламента.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством ее исполнения.
Контроль за непосредственным предоставлением отделом экологической экспертизы и нормирования государственной услуги осуществляют начальник Управления, заместитель начальника Управления.
Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы Управления) и внеплановыми.
Проверка может проводиться по конкретному обращению заявителя.
Периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги устанавливается начальником Управления.
В случае выявления в результате проведенных проверок фактов нарушения прав заявителей к виновным лицам применяются меры ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.3.В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" контроль за полнотой и качеством предоставления Управлением государственной услуги осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
4.4.Ответственность должностных лиц и государственных служащих Управления за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемое) в ходе предоставления государственной услуги.
Должностные лица и государственные служащие Управления несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края о государственной гражданской службе, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемое) в ходе предоставления государственной услуги.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) Управления, а также должностных лиц,
государственных служащих Управления
5.1.Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) Управления, должностных лиц Управления либо государственных служащих при предоставлении ими государственной услуги.
5.2.Заявитель может обратиться с жалобой в следующих случаях:
нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
нарушение срока предоставления государственной услуги;
требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края для предоставления государственной услуги;
отказ в приеме у заявителя документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края для предоставления государственной услуги;
отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края;
требование от заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края;
отказ Управления, должностного лица Управления от исправления опечаток и ошибок, допущенных в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.3.Жалоба подается заявителем в Управление в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме.
Жалобы на решения, принятые начальником Управления, подаются в Администрацию Алтайского края.
5.4.Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта Управления, портала государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации либо портала государственных и муниципальных услуг Алтайского края, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.5.Заявитель в жалобе в обязательном порядке указывает:
наименование Управления, должностного лица Управления либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Управления, должностного лица Управления либо государственного служащего;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Управления, должностного лица Управления либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.
5.6.Жалоба, поступившая в Управление, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа Управления, должностного лица Управления в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок, или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
5.7.По результатам рассмотрения жалобы Управление принимает одно из следующих решений:
удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления опечаток и ошибок, допущенных Управлением в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края, а также в иных формах;
отказывает в удовлетворении жалобы.
5.8.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.7 настоящего Регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.9.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.