Приложение к Постановлению от 27.09.2012 г № 681 Программа

Муниципальная целевая программа «Развитие торговой деятельности в муниципальном образовании егорьевский район Алтайского края на 2012 — 2016 годы» паспорт муниципальной целевой программы «Развитие торговой деятельности в муниципальном образовании егорьевский район Алтайского края на 2012 — 2016 годы»

Наименование "Развитие торговой деятельности в муниципальном
программы образовании Егорьевский район Алтайского края на 2012 -
2016 годы" (далее - "программа")
Основание для Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах
разработки государственного регулирования торговой деятельности в
программы Российской Федерации";
стратегия развития торговли в Российской Федерации на
2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденная
приказом Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации от 31.03.2011 N 422;
программа социально-экономического развития Алтайского
края на период до 2012 года, утвержденная законом
Алтайского края от 06.04.2010 N 25-ЗС;
методические рекомендации по разработке региональных
программ развития торговли, утвержденные приказом
Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации от 28.07.2010 N 637;
план мероприятий по реализации Стратегии развития
торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и
период до 2020 года, одобренный на заседании рабочей
группы по координации работы по реализации Федерального
закона "Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации" (протокол
от 24.02.2011 N 9);
постановление Администрации Алтайского края от
30.12.2011 N 784 "Об утверждении краевой программы
"Развитие торговой деятельности в Алтайском крае" на
2012 - 2016 годы
Заказчик Администрация Егорьевского района Алтайского края
программы
Разработчик Отдел по экономике и труду администрации Егорьевского
программы района Алтайского края
Цель программы Создание условий для наиболее полного удовлетворения
спроса населения на разнообразные безопасные и
качественные товары и услуги путем формирования
эффективной товаропроводящей системы
Задачи Совершенствование форм и методов
программы государственно-правового регулирования в сфере торговли;
повышение экономической доступности товаров для
населения в целях реализации социальной политики;
повышение инвестиционной и инновационной активности в
торговой сфере;
развитие и совершенствование рыночных форм торговли;
повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы;
стимулирование деловой активности и повышение
конкуренции в сфере торговой деятельности;
развитие сельской торговли
Важнейшие Оборот розничной торговли на душу населения;
целевые индекс физического объема оборота розничной торговли к
индикаторы и 2011 году;
показатели обеспеченность населения площадью торговых объектов;
реализации количество стационарных торговых объектов
программы
Срок реализации 2012 - 2016 годы
программы
Исполнители Администрация Егорьевского района Алтайского края (далее
основных - Администрация района);
мероприятий органы местного самоуправления сельсоветов (по
программы согласованию);
предприятия, организации, учреждения и индивидуальные
предприниматели, участвующие в реализации мероприятий
программы (по согласованию)
Ожидаемые Реализация мероприятий программы обеспечит достижение
результаты следующих результатов к концу 2016 года:
реализации увеличение до 143,9% к уровню 2011 года индекса
программы физического объема оборота розничной торговли;
увеличение до 64,5 тыс. руб. оборота розничной торговли
на душу населения;
повышение до 732,0 кв. м на 1 тыс. жителей уровня
обеспеченности населения площадью торговых объектов;
увеличение до 108 единиц количества стационарных
торговых объектов

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Торговля занимает важное место в социально-экономической жизни района. Состояние торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения всегда служило достоверным показателем уровня жизни населения. Обеспечивая жителей муниципального образования Егорьевский район Алтайского края товарами и услугами, предприниматели создают условия для нормальной повседневной жизни людей, их труда, быта и отдыха.
Торговля относится к числу наиболее динамично развивающихся и устойчивых сфер экономики района. Розничная торговля на территории муниципального образования осуществляется в стационарных магазинах (продовольственной и непродовольственной направленности, смешанной направленности), в киосках, в павильонах. В районе действуют 96 объектов торговли, 21 предприятие общественного питания и 46 объектов бытового обслуживания населения.
Оборот розничной торговли с 2008 по 2011 годы возрос на 144,8% и составил 490,6 млн. рублей, среднедушевой товарооборот сложился в размере 35270 рублей (2008 год - 23382 рубля).
Таблица 1

Годы	Оборот розничной торговли
	Всего млн. руб.	Индекс физического объема, %	Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, рублей
2008	338,7	111,5	23382
2009	360,0	94,9	25207
2010	434,1	108,4	30585
2011	490,6	105,6	35270

Тем не менее, по обороту розничной торговли в расчете на 1 жителя в 2011 году наш район занимал всего лишь 44 место в крае. Одной из основных причин низкого уровня оборота розничной торговли в расчете на душу населения по Егорьевскому району является низкая покупательская способность населения, обусловленная низким уровнем доходов на душу населения и близостью города Рубцовска.
Вместе с тем, начиная с 2008 года, показатель среднедушевого розничного товарооборота имеет тенденцию к росту. Для увеличения показателя оборота розничной торговли на душу населения, кроме повышения уровня доходов населения района в целях увеличения покупательной способности, необходимо способствовать развитию конкуренции на потребительском рынке района.
Ведущая роль в обеспечении населения района товарами принадлежит стационарной торговле. На 1 января 2011 года стационарная розничная торговая сеть насчитывала 96 объектов площадью 8099,0 кв. м. В 2012 году на территории района осуществляется строительство 6 объектов торговли, из них 4 торговых павильона, 2 магазина, один из которых магазин ООО "Мария-РА" с торговой площадью - 843,35 кв. м завершен и введен в эксплуатацию в полугодии 2012 года. В структуре действующих стационарных объектов наибольший удельный вес 44,8% составляют торговые объекты со смешанным ассортиментом товаров. Объем стационарной инфраструктуры практически полностью сформирован за счет малых и средних магазинов площадью до 200 кв. м. Из общего количества торговых предприятий в шести оказывают услуги по предоставлению кредита. В настоящее время функционирует всего 1 сетевая компания: "Мария-Ра" в селе Новоегорьевское.
Из года в год растет количество рабочих мест в сфере торговли, так в 2011 году создано 17 рабочих мест. По состоянию на 01.01.2012 фактическая обеспеченность населения торговыми площадями по району составила 591,2 кв. м на 1 тысячу жителей и превысила более чем в два раза минимальный норматив обеспеченности населения площадью торговых объектов по Егорьевскому району (275 кв. м), утвержденный законом Алтайского края от 06.04.2010 N 25-ЗС "Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года".
Таблица 2

Наименование сельсоветов	Количество торговых площадей с учетом мелкорозничной торговли по сельсоветам
	всего, кв. м	кв. м на 1000 жителей
Кругло-Семенцовский	492	863,1
Лебяжинский	422	219,3
Малошелковниковский	236	315,1
Новоегорьевский	3366,91	588,5
Первомайский	1576,16	1504
Сростинский	1147,33	536,4
Титовский	421,6	429,3
Шубинский	437	770,7
По району	8099,0	591,2

Проводимый анализ обеспеченности населения района торговыми площадями выявил диспропорцию в обеспеченности площадями по сельсоветам.
Так, если в целом по району обеспеченность населения площадью торговых объектов превышает норматив минимальной обеспеченности населения, также он выше в районном центре села Новоегорьевское - в 2,14 раза и составляет 588,5 кв. м на 1000 человек, в Первомайском сельсовете наибольшая обеспеченность, превышает норматив - в 5,4 раза, в Круглосеменцовском сельсовете - в 3,1 раза и в Шубинском сельсовете - в 2,8 раза. В то же время в Лебяжинском сельсовете этот показатель значительно ниже норматива. Такая диспропорция объясняется несоответствием между сложившейся численностью населения и имеющимися торговыми площадями. Следовательно, на территории Лебяжинского сельсовета необходимо расширять торговую сферу путем ввода новых торговых объектов и реконструкции имеющихся магазинов и павильонов.
Ряд малонаселенных пунктов не имеет торговых точек (село Ивановка - 1 чел.; поселок Долино - 22 чел.; поселок Новосоветский - 11 чел.; поселок Речка-Кормиха - 3 чел.; поселок Жерновцы - 19 чел.; поселок Сибирь - 11 чел.), как следствие, сокращается обеспеченность жителей даже товарами первой необходимости. Причиной этому является непривлекательность для ведения бизнеса в связи с небольшой численностью населения либо необеспеченностью транспортной доступности. Частично данная проблема решается путем организации выездной торговли.
До 2012 года на территории района функционировал один розничный рынок. Однако по инициативе директора рынок прекратил свою деятельность. На сегодняшний день остро стоит вопрос об организации на территории Новоегорьевского сельсовета ярмарочной деятельности. Необходимо дальнейшее развитие сельскохозяйственных розничных рынков в районе, поскольку данный формат торговли является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников, в целях обеспечения населения района продукцией высокого качества по доступным ценам.
Не теряют своей актуальности вопросы качества и безопасности товаров, реализуемых в розничной сети района. В ходе проводимых проверочных мероприятий выявлены неоднократные факты продажи товаров, не соответствующих требованиям нормативной документации, с истекшим сроком годности, без сертификатов соответствия, без удостоверений качества и информации о товаре, а также нарушения санитарного законодательства.
Анализ состояния сектора торговли показал, что, несмотря на достаточное развитие, в торговой отрасли района существуют следующие проблемы:
- недостаток торговых площадей в отдельных территориях района;
- диспропорция в развитии и территориальном размещении торговой инфраструктуры;
- дефицит и недостаточная квалификация кадров. Недостаток трудовых ресурсов отмечается в низшем и среднем звеньях: продавцы, кассиры, руководители отделов. Решение данной проблемы возможно путем переподготовки и повышения квалификации кадров, проведения обучающих семинаров, корпоративных тренингов внутри торговых сетевых компаний;
- недостаточное развитие инфраструктуры розничных рынков;
- недостаточное развитие ярмарочных форм торговли;
- недостаточная системность работы органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере регулирования торговой деятельности.
К перспективным направлениям развития торговой деятельности в районе относятся следующие:
- увеличение общего количества торговых площадей за счет инвестирования в строительство новых торговых объектов и реконструкция действующих;
- развитие современных торговых форматов, обеспечивающих высокий уровень сервиса и контроль качества товаров;
- совершенствование системы кадрового обеспечения торговой сферы;
- развитие торговой сферы в зонах отдыха и вблизи туристических маршрутов;
- стимулирование деловой активности торговых предприятий и поставщиков;
- повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;
- повышение уровня информационного обеспечения в сфере торговли.
Целесообразность программного решения обозначенных проблем и реализации перспективных направлений развития торговой деятельности обусловлена необходимостью сбалансированности и комплексной увязки мероприятий, направленных на качественное развитие сферы торговли.
Программный метод обеспечивает консолидацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и представителей бизнеса с целью поддержания высоких темпов развития торговой сферы, увеличения предложения товаров и услуг, создания новых рабочих мест.
2.Основная цель и задачи программы
Цель программы - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги путем формирования эффективной товаропроводящей системы.
Задачи программы:
- совершенствование форм и методов государственно-правового регулирования в сфере торговли;
- повышение инвестиционной и инновационной активности в торговой сфере;
- повышение экономической доступности товаров для населения в целях реализации социальной политики;
- развитие и совершенствование рыночных форм торговли;
- повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы;
- стимулирование деловой активности и повышение конкуренции в сфере торговой деятельности.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий разработана на основе анализа современного состояния торговли, выявленных проблем и перспективных направлений развития, а также с учетом мероприятий, предусмотренных в Постановлении Администрации Алтайского края от 30.12.2011 N 784 "Об утверждении краевой программы "Развитие торговой деятельности в Алтайском крае" на 2012 - 2016 годы.
Достижение цели программы обеспечивается за счет выполнения комплекса взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение задач, поставленных программой.
Задача "Совершенствование форм и методов государственно-правового регулирования в сфере торговли" реализуется за счет мероприятий, обеспечивающих регулирование торговой сферы в рамках полномочий федеральных, краевых и муниципальных структур. Мероприятия предусматривают формирование торгового реестра Егорьевского района Алтайского края, общедоступное информирование о состоянии и перспективах развития торговой деятельности.
Задача "Повышение инвестиционной и инновационной активности в торговой сфере" предполагает проведение мероприятий, направленных на стимулирование развития розничной торговой инфраструктуры, обеспечивающей высокий уровень предоставляемых торговых услуг для жителей района. Мероприятия предусматривают проведение ежегодного мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями, стимулирование инновационной активности и повышение энергоэффективности в торговле, содействие развитию торговой инфраструктуры, предназначенной для реализации непродовольственных товаров, стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство торговых центров, содействие развитию сети объектов общественного питания, упорядочение деятельности мелкорозничной торговой сети.
Задача "Повышение экономической доступности товаров для населения в целях реализации социальной политики" реализуется при помощи мероприятий, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на продовольственном рынке края. Мероприятия предусматривают проведение мониторинга цен на социально значимые продовольственные товары, развитие сети торговых объектов, торгующих по доступным ценам, проведение ярмарок "выходного дня", привлечение товаропроизводителей для реализации собственной продукции на розничных рынках и ярмарках, осуществление мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Задача "Развитие и совершенствование рыночных форм торговли" реализуется при помощи мероприятий, направленных на активизацию и упорядочение деятельности розничных рынков и ярмарок. Мероприятия предусматривают открытие розничных рынков, упорядочение рыночной и ярмарочной торговли, повышение качества обслуживания и увеличение перечня дополнительных услуг, предоставляемых на розничных рынках.
Задача "Повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы" реализуется при помощи мероприятий, направленных на формирование востребованных и профессиональных кадров для сферы торговли. Мероприятия предусматривают проведение комплексного исследования с целью выявления потребностей организаций торговли в квалифицированных кадрах, формирование прогнозных показателей на подготовку рабочих кадров по профессиям сферы торговых услуг.
Задача "Стимулирование деловой активности и повышение конкуренции в сфере торговой деятельности" реализуется при помощи мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а также развитие субъектов малого и среднего предпринимательства сферы торговли. Мероприятия предусматривают организацию и проведение рабочих встреч, круглых столов, презентаций, выставок-ярмарок с участием торговых организаций и поставщиков, открытие торговых объектов по продаже товаров народных промыслов, поддержку в рамках программ развития предпринимательства субъектов малого и среднего бизнеса сферы торговли, увеличение числа способов информирования хозяйствующих субъектов о выделении муниципальных площадей для размещения объектов торговой инфраструктуры.
Задача "Развитие сельской торговли" реализуется при помощи мероприятий, направленных на повышение уровня обеспеченности сельского населения торговыми услугами. Мероприятия предусматривают поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, строительство в сельской местности новых современных торговых объектов и модернизацию действующих, расширение торгового обслуживания жителей малых и удаленных населенных пунктов, развитие рыночных и ярмарочных форм торговли в сельской местности, субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и предоставление грантовой поддержки субъектам предпринимательства для развития сельской торговли как несельскохозяйственного вида деятельности.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1 к программе.
Мероприятия программы будут реализовываться в рамках следующих нормативных правовых актов: позиции 2.2, 2.5, 4.2, 5.2, 5.3 - краевой целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 13.11.2010 N 511.
4.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий программы обеспечит развитие торговой деятельности на территории района, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные качественные товары и услуги, формирование эффективной товаропроводящей системы.
Реализация программных мероприятий обеспечит достижение следующих результатов к концу 2016 года:
- увеличение до 835,6 миллиона рублей оборота розничной торговли;
- увеличение до 143,9% к уровню 2011 года индекса физического объема оборота розничной торговли;
- увеличение до 64,5 тыс. рублей оборота розничной торговли на душу населения;
- повышение до 732 кв. м на 1 тыс. жителей уровня обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- увеличение до 108 единиц количества стационарных торговых объектов.
5.Система управления реализацией программы
Муниципальным заказчиком программы является администрация Егорьевского района Алтайского края.
Исполнители программы:
- администрация Егорьевского района Алтайского края;
- органы местного самоуправления сельсоветов (по согласованию);
- предприятия, организации, учреждения и индивидуальные предприниматели, участвующие в реализации мероприятий программы.
Межведомственную координацию реализации мероприятий программы осуществляет отдел по экономике и труду администрации Егорьевского района Алтайского края.
Исполнители обеспечивают:
- выполнение мероприятий программы;
- подготовку предложений по корректировке программы на соответствующий год.
Отдел по экономике и труду администрации Егорьевского района Алтайского края ежеквартально представляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края информацию о ходе выполнения данной программы.