Положение от 21.10.2005 г № 325
Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Бийске
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Алтайского края "О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае" и Уставом муниципального образования "Город Бийск" определяет общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Бийск", полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Понятие территориального общественного самоуправления
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования "Город Бийск" (далее - "город Бийск" в соответствующем падеже) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Статья 2.Границы территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома;
многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов;
жилой микрорайон;
сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
иные территории проживания граждан.
2.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Думой города Бийска по предложению не менее 5% населения, проживающего на данной территории.
Статья 3.Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении
1.Граждане осуществляют территориальное общественное самоуправление непосредственно через собрания (конференции), а также через органы территориального общественного самоуправления.
В случаях, когда не представляется возможным провести общее собрание граждан по причинам значительной удаленности друг от друга населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории, или большого числа жителей, проживающих на соответствующей территории, проводятся конференции граждан.
2.Любой гражданин - житель соответствующей территории, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в территориальном общественном самоуправлении, избирать его органы, осуществлять контроль и получать информацию о деятельности территориального общественного самоуправления.
Статья 4.Система территориального общественного самоуправления
1.Система территориального общественного самоуправления включает в себя:
1) собрания и конференции граждан;
2) органы территориального общественного самоуправления - советы (комитеты) жилых домов, жилых микрорайонов и т.п.
Статья 5.Принципы территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах:
1) законности;
2) защиты прав и законных интересов населения;
3) свободного волеизъявления граждан через собрания и конференции граждан;
4) выборности и подконтрольности гражданам органов территориального общественного самоуправления;
5) широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения;
6) сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов населения всего муниципального образования;
7) гласности и учета общественного мнения;
8) свободы выбора гражданами форм территориального общественного самоуправления.
Статья 6.Правовая основа территориального общественного самоуправления
1.Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют законодательство Российской Федерации и Алтайского края, Устав муниципального образования "Город Бийск", настоящее Положение, другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а также уставы территориального общественного самоуправления соответствующих территорий.
2.Защита прав и законных интересов территориального общественного самоуправления обеспечивается судом.
Статья 7.Устав территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление имеет устав, который принимается на учредительном собрании (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории.
2.В уставе территориального общественного самоуправления указываются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
2.В уставе территориального общественного самоуправления могут быть отражены соответствующие обязательства и функции органа территориального общественного самоуправления по поддержанию чистоты и порядка на данной территории, охране зеленых насаждений, водоемов, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений и поддержанию в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организации клубов по интересам, кружков и клубов технического и художественного творчества, спортивных кружков, ведению воспитательной работы среди детей и подростков, оказанию помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшимся без родителей, укреплению общественного порядка, защите прав потребителей, оказанию помощи школам, детским садам, больницам и поликлиникам, благотворительным фондам и организациям, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения, охране памятников истории и культуры и другим вопросам.
3.Устав территориального общественного самоуправления должен соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам, представляемым на регистрацию в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях.
4.Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в администрации города Бийска в течение месяца со дня представления проекта устава и протокола учредительного собрания (конференции) граждан на регистрацию и вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
5.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в установленном законодательством порядке.
6.Отказ в регистрации устава территориального общественного самоуправления может быть обжалован в судебном порядке.
Глава 2.Организационные основы территориального общественного самоуправления
Статья 8.Порядок созыва и проведения собраний и конференций граждан
1.Собрания и конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления созываются Думой города Бийска, администрацией города Бийска, органами соответствующего территориального общественного самоуправления или инициативными группами граждан, проживающих на соответствующей территории, по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Собрания и конференции граждан по вопросам образования территориального общественного самоуправления (учредительные собрания и конференции) созываются инициативными группами граждан.
2.В работе собраний и конференций граждан с правом решающего голоса принимают участие граждане, имеющие право на участие в территориальном общественном самоуправлении и проживающие на соответствующей территории.
3.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Порядок, нормы представительства и сроки проведения конференций устанавливаются уставами территориального общественного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Бийск", нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.
4.Для проведения учредительных конференций норма представительства в зависимости от количества граждан, имеющих право на участие в территориальном общественном самоуправлении и проживающих на соответствующей территории, составляет:
при количестве проживающих граждан до 100 человек - 1 делегат от 5 граждан;
при количестве проживающих граждан от 101 до 500 человек - 1 делегат от 15 граждан;
при количестве проживающих граждан от 501 до 1000 человек - 1 делегат от 30 граждан;
при количестве проживающих граждан от 1001 до 5000 человек - 1 делегат от 150 граждан;
при количестве проживающих граждан от 5001 до 10000 человек - 1 делегат от 300 граждан;
при количестве проживающих граждан от 10001 до 15000 человек - 1 делегат от 500 граждан.
5.Избрание делегатов на учредительную конференцию проводится путем голосования на собраниях граждан. Граждане участвуют в голосовании лично либо через своих представителей.
Граждане, по уважительным причинам не имеющие возможности принять участие в собрании, могут участвовать в голосовании посредством заполнения именных опросных листов, в которых указываются:
фамилия, имя, отчество и домашний адрес голосующего;
фамилия, имя, отчество и домашний адрес кандидата в делегаты;
дата заполнения.
Опросные листы прикладываются к протоколу, которым оформляются результаты голосования.
6.О месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах жители соответствующей территории должны быть оповещены инициатором через средства массовой информации или иным способом не менее чем за десять дней. Конкретный источник опубликования такой информации может быть указан в уставе территориального общественного самоуправления.
7.Собрание (конференция) граждан из состава участников избирает председательствующего, который ведет собрание (конференцию), и секретаря, который ведет протокол собрания (конференции). По решению собрания (конференции) из состава участников может избираться президиум.
Статья 9.Исключительные полномочия собрания и конференции граждан при осуществлении территориального общественного самоуправления
К исключительным полномочиям собрания и конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Статья 10.Порядок принятия и оформления решений
1.Решения на собраниях и конференциях граждан принимаются путем голосования, которое, как правило, проводится открыто. Тайное голосование может проводиться по решению собраний и конференций.
2.Решения собраний и конференций граждан о принятии уставов территориального общественного самоуправления, внесении в него изменений и дополнений считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от числа граждан, присутствующих на собрании, или их представителей на конференции граждан.
Решения собраний и конференций граждан по другим вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа граждан, присутствующих на собрании, или их представителей на конференции граждан.
3.На каждом собрании (конференции) граждан ведется протокол.
Протокол собрания (конференции) должен содержать:
- дату и место проведения;
- общее число граждан (количества представителей), принявших участие в принятии решений;
- общее число граждан (количество представителей), имеющих право принимать решения;
- результаты голосования по принятым решениям;
- тексты принятых решений;
- подписи председательствующего и секретаря.
Итоги собраний и конференций граждан подлежат официальному опубликованию либо обнародованию в порядке, установленном уставом территориального общественного самоуправления, с момента которого вступают в силу.
Статья 11.Органы территориального общественного самоуправления и порядок их формирования
1.Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.
Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях и конференциях граждан.
2.Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств территориального общественного самоуправления.
3.Органы территориального общественного самоуправления, исходя из принципов их организации и специфики соответствующих территорий, подразделяются на советы (комитеты) микрорайонов, жилищных комплексов, населенных пунктов, квартальные, уличные, домовые и тому подобные советы (комитеты).
4.В границах территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.
5.Органы территориального общественного самоуправления подлежат учету в администрации города в порядке, установленном Главой города.
Статья 12.Полномочия органов территориального общественного самоуправления
1.Полномочия органов территориального общественного самоуправления определяются уставами территориального общественного самоуправления, настоящим Положением, Уставом муниципального образования "Город Бийск" и действующим законодательством.
2.Органы территориального общественного самоуправления для осуществления своих задач и обязательств имеют следующие полномочия:
1) представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию;
4) являясь юридическим лицом, создавать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления своих полномочий, утверждать их уставы;
5) являясь юридическим лицом, заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории;
6) разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития города, принимаемых органами местного самоуправления;
7) представлять органам местного самоуправления предложения по вопросам отвода земли на территории данного территориального общественного самоуправления, для строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории;
8) являясь юридическим лицом, выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного территориального общественного самоуправления;
9) являясь юридическим лицом, принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения или переданное органами местного самоуправления;
10) являясь юридическим лицом, объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;
11) участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений;
12) являясь юридическим лицом, организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения соответствующей территории;
13) осуществлять общественный контроль за соблюдением на соответствующей территории нормативных правовых актов Российской Федерации, Алтайского края и органов местного самоуправления города Бийска индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги населению;
14) являясь юридическим лицом, определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников органа территориального общественного самоуправления;
15) созывать собрания и конференции граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;
16) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом муниципального образования "Город Бийск" и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3.Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности на общих собраниях и конференциях граждан не реже одного раза в год.
Статья 13.Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с Думой города Бийска и администрацией города Бийска
1.Дума города Бийска и администрация города Бийска в пределах своих полномочий:
1) оказывают содействие гражданам в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;
2) оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний, конференций граждан и принимают в них участие;
3) содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;
4) создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;
5) могут устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;
6) вправе предоставлять органам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;
7) координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывают им организационную и методическую помощь;
8) заключают договоры с органами территориального общественного самоуправления;
9) способствуют выполнению решений собраний и конференций граждан, принятых в пределах их компетенции;
10) осуществляют контроль за соответствием деятельности органов территориального общественного самоуправления уставам этих органов, а также за выполнением договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления;
11) осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с Уставом города Бийска и настоящим Положением.
2.Органы территориального общественного самоуправления обладают правом правотворческой инициативы в органах местного самоуправления города Бийска по вопросам, затрагивающим интересы населения соответствующей территории, и вправе участвовать в заседаниях Думы города Бийска при обсуждении таких вопросов.
3.Дума города Бийска и администрация города Бийска в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
4.Администрация города разрабатывает порядок развития и стимулирования территориального общественного самоуправления.
Финансовое обеспечение развития и стимулирования территориального общественного самоуправления является расходным обязательством муниципального образования "Город Бийск", финансирование расходов осуществляется по разделу "Общегосударственные вопросы".
Выделение средств бюджета города на указанные цели осуществляется при наличии собственных финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и краевого бюджетов).
Глава 3.Экономическая и финансовая основы территориального общественного самоуправления
Статья 14.Собственность территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое ему администрацией города Бийска, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.
2.Собрание, конференция граждан, а также органы территориального общественного самоуправления вправе вносить предложения о передаче или продаже в их собственность имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также иных объектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения соответствующей территории.
3.Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого в собственность территориального общественного самоуправления, и порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяются соответствующими правовыми актами органов местного самоуправления г. Бийска и договорами.
Статья 15.Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления
1.Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, формируются за счет источников, не запрещенных действующим законодательством.
2.Собственные финансовые ресурсы образуются за счет:
- доходов от собственной хозяйственной деятельности;
- отчислений от доходов коммерческих и некоммерческих организаций, создаваемых органами территориального общественного самоуправления;
- добровольных взносов и пожертвований коммерческих и некоммерческих организаций и граждан;
- поощрительных выплат, осуществляемых администрацией города в порядке части 4 статьи 13 настоящего Положения.
Глава 4.Гарантии территориального общественного самоуправления
Статья 16.Обязательность решений территориального общественного самоуправления и его органов
1.Решения территориального общественного самоуправления и его органов, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также юридическими лицами, которым они адресованы.
2.Государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, а также юридические лица, причинившие ущерб территориальному общественному самоуправлению, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
3.Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, имеет право обратиться в суд с требованием о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права территориального общественного самоуправления.
Статья 17.Ответственность органов территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений в соответствии с действующим законодательством.
2.Споры по восстановлению нарушений прав коммерческих и некоммерческих организаций и граждан, возникающие в результате действий или бездействия органов территориального общественного самоуправления, решаются в судебном порядке.
Статья 18.Рассмотрение разногласий (споров) между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления
Разногласия (споры) между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления рассматриваются согласительной комиссией с участием в ней на паритетных началах представителей спорящих сторон или в судебном порядке.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 19.Вступление настоящего Положения в силу
1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Бийский рабочий", но не ранее 1 января 2006 года.
2.Органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории города Бийска, до 1 января 2006 года приводят свои уставы в соответствие с требованиями настоящего Положения и Устава муниципального образования "Город Бийск".
Глава города
И.С.КИЧМАРЕНКО