Приложение к Решению от 30.09.2011 г № 594 Порядок
Порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса 1. основные положения
1.1.Настоящий Порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон), Методическими рекомендациями по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 99, Методическими рекомендациями по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 100, другими нормативными правовыми актами, определяющими ценовую политику в сфере коммунального хозяйства и полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов на подключение организаций коммунального комплекса (далее - ОКК), обеспечивающих водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (далее - ТБО), а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги ОКК.
1.2.Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.
Для целей настоящего Порядка, кроме установленных Федеральным законом, используются следующие понятия:
1) техническое задание на разработку инвестиционной программы (далее - техническое задание) - утвержденный в установленном порядке распорядительный документ, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа ОКК, определяющий цели, задачи и требования к инвестиционной программе, перечень мероприятий по реконструкции, модернизации и развитию систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, а также целевые индикаторы эффективности на момент завершения реализации инвестиционной программы ОКК;
2) мероприятия инвестиционной программы (программные мероприятия) - мероприятия по строительству, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, направленные на улучшение их технических и экономических характеристик и указанные в утвержденном техническом задании;
3) орган регулирования - орган местного самоуправления городского округа - города Барнаула Алтайского края, осуществляющий полномочия в сфере регулирования тарифов и надбавок.
1.3.Порядок разработан для ОКК, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, в целях оказания соответствующих услуг потребителям.
1.4.Порядок определяет:
1) условия, основные этапы формирования и утверждения инвестиционной программы;
2) структуру и содержание проекта инвестиционной программы;
3) перечень документов, предоставляемых ОКК для согласования проекта инвестиционной программы органом регулирования, и основные требования к их содержанию;
4) основания для внесения изменений в инвестиционную программу;
5) перечень ограничений на участие ОКК в реализации инвестиционной программы.
2.Цели, условия, этапы формирования и
утверждения инвестиционной программы
2.1.Основной целью реализации инвестиционной программы является обеспечение финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, определенных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности деятельности ОКК, для обеспечения потребностей жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшения экологической ситуации на территории городского округа, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2.2.Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, производится ОКК на основании условий технического задания, утверждаемого главой администрации города.
2.3.Инвестиционную программу рекомендуется разрабатывать индивидуально для каждой ОКК, осуществляющей эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО.
2.4.Период реализации инвестиционной программы не может быть менее 3-х лет.
2.5.ОКК предоставляет проект инвестиционной программы в орган регулирования для согласования в срок, установленный техническим заданием, но не позднее 1 декабря года, предшествующего ее утверждению.
2.6.Состав и содержание проекта инвестиционной программы, а также обосновывающих документов должны отвечать требованиям раздела 3 настоящего Порядка.
2.7.Орган регулирования осуществляет проверку:
1) соответствия перечня предоставленных документов требованиям настоящего Порядка;
2) соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование;
3) обоснованности расчета финансовых потребностей ОКК, необходимых для реализации инвестиционной программы;
4) соответствия рассчитанных ОКК надбавок и тарифов на подключение финансовым потребностям, необходимым для реализации инвестиционной программы;
5) доступности для потребителей товаров и услуг ОКК с учетом предлагаемых надбавок к тарифам и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
2.8.Проверка соответствия перечня документов требованиям технического задания и настоящего Порядка осуществляется органом регулирования в течение 3-х рабочих дней с момента их предоставления ОКК.
2.9.В случае соответствия перечня предоставленных документов требованиям технического задания и настоящего Порядка орган регулирования в 3-дневный срок с момента окончания проверки соответствия перечня документов в письменной форме извещает ОКК о принятии материалов к рассмотрению.
2.10.В противном случае орган регулирования направляет в ОКК запрос с указанием документов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка, которые необходимо дополнительно предоставить в течение 10-ти рабочих дней с момента получения запроса.
2.11.При непредоставлении ОКК требуемых документов или письменного обоснования причин невозможности их подготовки в установленный пунктом 2.10 срок орган регулирования отказывает в рассмотрении проекта инвестиционной программы, письменно известив об этом ОКК в течение 3-х рабочих дней с момента окончания срока, установленного пунктом 2.10.
2.12.Рассмотрение проекта инвестиционной программы, подтверждающих документов, подготовка заключения по итогам рассмотрения осуществляется органом регулирования в течение 30 дней с момента получения всех документов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка.
2.13.В ходе согласования проекта инвестиционной программы орган регулирования направляет ее на рассмотрение комиссии по формированию и согласованию производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - Комиссия), деятельность которой осуществляется в соответствии с постановлением администрации города.
2.14.По итогам рассмотрения предоставленных документов, с учетом рекомендаций Комиссии орган регулирования готовит заключение по проекту инвестиционной программы и в течение 2-х дней с момента окончания рассмотрения проекта инвестиционной программы и предоставленных документов уведомляет ОКК:
1) в случае отсутствия замечаний - о согласовании проекта инвестиционной программы;
2) в случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту инвестиционной программы или несоответствия проекта предоставленной инвестиционной программы техническому заданию - о признании проекта инвестиционной программы необоснованным с указанием замечаний.
2.15.ОКК осуществляет устранение замечаний органа регулирования в течение 30 дней с момента их получения и направляет скорректированную инвестиционную программу с подтверждающими корректировку материалами в орган регулирования для повторного рассмотрения и согласования.
2.16.В случае наличия неустраненных замечаний к проекту инвестиционной программы в ходе ее повторного рассмотрения ОКК имеет право на последующее согласование проекта инвестиционной программы органом регулирования.
2.17.Предоставление проекта инвестиционной программы в орган регулирования на согласование производится не позднее 1 марта года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы. При этом каждое последующее рассмотрение проекта инвестиционной программы осуществляется органом регулирования в течение 15-ти дней без направления ее для рассмотрения Комиссии.
2.18.При несоответствии рассчитанных ОКК размеров надбавок к тарифам и тарифов на подключение финансовым потребностям, необходимым для реализации инвестиционной программы орган регулирования вправе произвести их расчет самостоятельно.
2.19.При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания, обоснованности расчета финансовых потребностей ОКК, необходимых для ее реализации, соответствия рассчитанных ОКК надбавок к тарифам и тарифов на подключение финансовым потребностям, необходимым для реализации инвестиционной программы, орган регулирования определяет доступность для потребителей товаров и услуг ОКК с учетом предлагаемых надбавок к тарифам и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
2.20.При вынесении решения о недоступности для потребителей товаров и услуг ОКК орган регулирования может подготовить предложения:
1) по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа ОКК;
2) по частичному обеспечению финансовых потребностей ОКК за счет средств местного бюджета.
2.21.При вынесении решения о доступности для потребителей товаров и услуг ОКК орган регулирования (в том числе с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей ОКК из бюджета города) направляет проект инвестиционной программы для получения заключения в орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий полномочия в сфере регулирования тарифов и надбавок (далее - орган регулирования Алтайского края).
2.22.После получения положительного заключения органа регулирования Алтайского края проект инвестиционной программы ОКК в течение 5 дней направляется для рассмотрения и утверждения в Барнаульскую городскую Думу.
Рассмотрение и утверждение проекта инвестиционной программы Барнаульской городской Думой осуществляется в соответствии с Регламентом Барнаульской городской Думы.
2.23.Барнаульская городская Дума рассматривает и утверждает инвестиционную программу, устанавливает надбавку к тарифам для потребителей.
2.24.После утверждения инвестиционной программы и надбавки к тарифам для потребителей ОКК для установления надбавки к тарифам и тарифа на подключение не позднее 1 мая текущего года предоставляет в орган регулирования документы, соответствующие требованиям пункта 4 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности ОКК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.
2.25.Установление надбавки к тарифам и тарифа на подключение для ОКК осуществляется органом регулирования в порядке, установленном постановлением Правительства.
2.26.В случае, если реализация инвестиционной программы ОКК не влечет за собой необходимости реализации инвестиционных программ иных организаций, технологически с ней связанных, надбавка к тарифу на товары и услуги ОКК и тариф ОКК на подключение устанавливается в размере, равном надбавке к тарифу для потребителей и тарифу на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости.
2.27.После установления всех надбавок к тарифам и тарифов на подключение в срок до начала реализации инвестиционной программы между органом местного самоуправления города Барнаула и ОКК заключается договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации инвестиционной программы.
2.28.Для обеспечения прозрачности и открытости регулирования деятельности ОКК, доступности информации для потребителей утвержденные инвестиционные программы ОКК и информация об установленных надбавках к тарифам и тарифах на подключение подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, а также размещению на официальном Интернет-сайте города.
3.Основные требования к структуре и содержанию
проекта инвестиционной программы
3.1.Проект инвестиционной программы включает в себя следующие элементы:
1) паспорт инвестиционной программы ОКК (приложение 1);
2) основные цели программных мероприятий и эффекты от их реализации в количественном выражении (приложение 2);
3) сметная стоимость мероприятий инвестиционной программы в разрезе источников финансирования (приложение 3);
4) расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы (приложение 4);
5) целевые показатели эффективности инвестиционной программы (приложение 5);
6) целевые индикаторы эффективности инвестиционной программы (приложение 6).
3.2.Для рассмотрения и согласования проекта инвестиционной программы ОКК предоставляет в орган регулирования следующие подтверждающие документы:
1) письменное обращение о целесообразности реализации инвестиционной программы;
2) копии учредительных документов;
3) копии бухгалтерской и налоговой отчетности по установленной форме на последнюю отчетную дату и за 2 предшествующих года (за период осуществления регулируемой деятельности, если он составляет менее 2-х лет) с отметкой налоговой инспекции;
4) пояснительную записку к проекту инвестиционной программы, в которой отражается информация:
а) о текущем состоянии системы коммунальной инфраструктуры и перспективах ее развития;
б) об исполнении инвестиционной программы прошлого периода с указанием степени исполнения и перечня невыполненных и незавершенных мероприятий и причин их невыполнения;
в) о проблемах, возникающих при реализации инвестиционной программы, с предложениями по оказанию содействия органа местного самоуправления в их решении, включая предложения по нормативному правовому обеспечению неурегулированных вопросов;
5) перечень мероприятий инвестиционной программы, соответствующий техническому заданию. Перечень мероприятий рекомендуется формировать с указанием адреса объекта и периода выполнения работ. Срок реализации должен учитывать весь комплекс мероприятий до момента регистрации объекта, включая оформление исходно-разрешительной документации, проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пуско-наладочные работы;
6) расчеты, подтверждающие количественные значения экономической, бюджетной и социальной эффективности от реализации программных мероприятий в соответствии с приложением 2;
7) документы, обосновывающие расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, включающие:
а) сметную документацию или материалы, подтверждающие сметную стоимость каждого программного мероприятия. Сметная стоимость определяется в базисных ценах на момент начала реализации инвестиционной программы на основе:
- укрупненных показателей стоимости строительства и модернизации;
- действующей сметной нормативной базы;
б) копии актов приемки выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ в соответствии с формами, установленными Госкомстатом России, - в случае, если мероприятия инвестиционной программы проводились до начала ее реализации;
в) справку об объеме финансирования мероприятий до начала реализации инвестиционной программы, включая предоставленную государственную поддержку, с указанием источников финансирования;
г) расчет надбавки к тарифу (приложение 7);
д) справку об объемах реализации услуг, планируемых к оказанию в период реализации инвестиционной программы и фактических за 2 предшествующих года;
е) расчет тарифа ОКК на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (приложение 8);
ж) сведения о размерах планируемых нагрузок объектов строительства и модернизации на системы коммунальной инфраструктуры и объемах ввода объектов жилищного строительства (приложение 9) в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
з) информацию об условиях привлечения заемных средств, включая договор с инвестором или кредитной организацией, сведения о процентной ставке и сумме затрат по привлечению заемного финансирования, график привлечения и возврата заемных средств. График привлечения и возврата заемных средств должен предусматривать полный возврат указанных средств в период реализации инвестиционной программы;
и) расчет суммы затрат на ведение специальных банковских счетов, необходимых для аккумулирования средств в виде надбавок к тарифам и тарифов на подключение;
к) расчет суммы налоговых отчислений (возмещений) в период реализации инвестиционной программы с учетом положений действующего налогового законодательства;
л) расчет доходов, получаемых при реализации инвестиционной программы в виде экономических эффектов, которые ОКК может вложить в финансирование мероприятий инвестиционной программы.
3.3.Финансовые потребности на реализацию инвестиционной программы определяются ОКК по возможным источникам финансирования. Источниками финансирования инвестиционной программы могут быть:
1) средства потребителей, получаемые ОКК в виде надбавок к тарифам;
2) средства лиц, осуществляющих строительство и реконструкцию объектов недвижимости, получаемые ОКК в виде платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
3) собственные средства ОКК;
4) заемные средства;
5) целевое бюджетное финансирование и средства внебюджетных фондов;
6) прочие источники.
3.4.При определении суммы средств потребителей, получаемых ОКК в виде надбавок к тарифам, необходимо учитывать финансовые потребности для реализации мероприятий инвестиционной программы, направленных на повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории городского округа.
3.5.Расчет суммы платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры производится на основании финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий инвестиционной программы, направленных на подключение строящихся (реконструируемых) объектов недвижимости.
3.6.При расчете финансовых потребностей ОКК рекомендуется учитывать весь комплекс расходов, связанных с реализацией инвестиционной программы, включая затраты как на проведение мероприятий инвестиционной программы, так и прочие расходы, в том числе необходимые налоговые выплаты.
3.7.Расчет финансовых потребностей должен учитывать прогнозное изменение стоимости работ по мероприятиям инвестиционной программы. Для индексации стоимости программных мероприятий рекомендуется использовать индексы-дефляторы к инвестициям, рекомендуемые Министерством экономического развития Российской Федерации при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период.
3.8.Проект инвестиционной программы и подтверждающие документы ОКК предоставляет на бумажном носителе и в электронном виде. Документы на бумажных носителях должны быть подписаны руководителем и заверены печатью ОКК.
4.Условия досрочного пересмотра инвестиционной программы
4.1.Инвестиционная программа ОКК и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены Барнаульской городской Думой по предложению органа регулирования Алтайского края, ОКК, органа регулирования или по собственной инициативе.
В случае пересмотра инвестиционной программы по инициативе ОКК в орган регулирования предоставляется заявление о необходимости пересмотра с указанием причин и приложением обосновывающих документов.
4.2.Инвестиционная программа и (или) срок ее реализации могут быть пересмотрены в случае:
1) пересмотра (внесения изменений) технического задания;
2) выявления по результатам мониторинга выполнения инвестиционной программы отклонений фактических значений более, чем у 20% показателей и индикаторов эффективности от значений, утвержденных в инвестиционной программе;
3) вынесения органом регулирования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг ОКК с учетом надбавки к тарифам;
4) объективного изменения условий деятельности ОКК, влияющих на стоимость производимых товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги ОКК и (или) тарифа на подключение.
4.3.Пересмотр (внесение изменений) инвестиционной программы может производиться не чаще одного раза в год с учетом положений части 9 статьи 14 Федерального закона в порядке, предусмотренном для ее разработки.
4.4.В случае основания для пересмотра, указанного в подпункте 4 пункта 4.2 настоящего Порядка, пересмотр (внесение изменений) инвестиционной программы осуществляется с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 316 "Об утверждении Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций".
5.Ограничения на участие ОКК в реализации
инвестиционной программы
5.1.К участию в реализации инвестиционной программы не допускаются следующие ОКК:
1) находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;
2) имеющие просроченную задолженность по налогам и сборам и по заработной плате.
5.2.Обязательным условием для реализации инвестиционной программы ОКК является учет имущества производственно-технического назначения, используемого для оказания услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, утилизации (захоронению) ТБО, находящегося на балансе (в аренде) ОКК в качестве объекта основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета; подтверждение права собственности или иного законного основания на владение и использование указанного имущества соответствующими документами.