Приложение к Решению от 18.08.2005 г № 251 Отчет
Отчет постоянной комиссии думы города По экономической политике, собственности, земельным отношениям за период с 22.06.2004 по 23.06.2005
Комиссия по экономической политике, собственности и земельным отношениям была образована и утвержден ее состав на первом организационном заседании Думы в составе:
Харитонов В.Т. - председатель
Брызгалов Д.А. - заместитель председателя комиссии
члены комиссии:
Гузеев О.В., Скоморохов Е.С, Прямосудова С.В., Шебалин К.В., Зорих А.И.
(Прямосудова С.В. впоследствии перешла в комиссию по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту).
На заседании комиссии между депутатами были распределены основные вопросы работы комиссии:
- Брызгалов Д.А. - вопросы собственности, работа муниципальных предприятий и учреждений;
- Скоморохов Е.С. - перспективное и текущее планирование социально-экономического развития города;
- Гузеев О.В. - предпринимательство;
- Шебалин К.В. - программа развития рынков, общественное питание, бытовое обслуживание, вопросы торговли;
- Зорих А.И. - градостроительство, благоустройство;
- Харитонов В.Т. - общее руководство комиссией, вопросы регулирования земельных отношений.
Исходя из распределения обязанностей между депутатами, видно, что основными направлениями работы комиссии являются вопросы правового регулирования:
- экономической политики;
- управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в том числе их аренды и приватизации;
- земельных отношений на территории города;
- вопросов территориального планирования застройки города, охраны окружающей среды, в том числе городских лесов;
- предпринимательства, торговли, бытового обслуживания населения.
Под контролем комиссии совместно с другими комиссиями, отделами, комитетами администрации находятся также вопросы исполнения нормативных правовых актов в сфере реализации программ социально-экономического развития города.
Выполняя общий план работы Думы, в отчетном периоде комиссия провела 16 заседаний, в том числе одно выездное, на которых рассмотрено и обсуждено 80 вопросов.
По направленности рассмотренные вопросы распределились следующим образом:
- по экономике - 11
- по вопросам собственности - 44
- по земельным отношениям и природопользованию - 10
- по вопросам, смежным с работой других комиссий, в т.ч. организационных, - 15.
Свою работу комиссия планировала и проводила в тесном взаимодействии с другими комиссиями Думы, отделами администрации, общественными организациями и объединениями. Так, совместно с комиссией по социальной политике города проведен большой объем работ по выявлению общественных организаций, работающих с детьми и подростками по месту жительства, и предоставлению им льгот по арендной плате за занимаемые помещения (решение Думы от 18.11.2004 N 92, от 17.02.2005 N 154, от 23.06.2005 N 227). Депутаты не ограничивались только рассмотрением ходатайств этих организаций - их фактическая работа проверялась на рабочих местах.
По инициативе комиссии в июле 2004 года подготовлен и внесен на Думу вопрос "О ходе выполнения закона Алтайского края "О промышленной политике". Проект решения обсуждался на совете промышленников города. Решение Думы по этому вопросу реализуется в деятельности Управления администрации по стратегическому развитию города.
К числу наиболее значимых вопросов, рассмотренных на заседании Думы с непосредственным участием депутатов комиссии, можно отнести:
- о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
- о прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2005 год;
- об основных показателях прогноза социально-экономического развития города на 2005 год;
- о ходе выполнения решения Думы от 18.11.2004 N 92 "Об утверждении перспективного плана по использованию, охране и воспроизводству городских лесов";
- отчет о работе комитета по управлению муниципальным имуществом;
- о ходе выполнения постановления Думы города от 09.01.2004 N 865 "Об утверждении Программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирование и регулирование денежных и имущественных отношений в г. Бийске", постановления Думы города от 19.02.2004 N 884 "Об утверждении Правил землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования "Город Бийск".
Комиссия в своей практической деятельности старалась опираться не только на профессиональный и жизненный опыт депутатов, но и привлекать к подготовке вопросов на Думу избирателей, общественные организации. Характерен в связи с этим пример по принятию Положения о порядке оформления самовольных построек. Это Положение принято на Думе после тщательной проработки с председателями уличных комитетов, с учетом мнения Общественной палаты, после широкого обсуждения этой темы на страницах газеты "Бийский рабочий". В соответствии с данным Положением комиссией, созданной при Управлении архитектуры и градостроительства, рассмотрено 20 заявлений граждан, по 9 из них приняты положительные решения. Эта сложная и кропотливая работа будет продолжаться.
Комиссия активно сотрудничает с советом по предпринимательству при главе города. По инициативе совета в мае т.г. на заседании Думы внесены изменения в Правила размещения, эксплуатации средств наружной рекламы. В октябре т.г. совместно с советом планируется рассмотреть и принять Концепцию развития предпринимательства и малого бизнеса на 2005 - 2008 гг.
Итоги состоявшегося 25 мая "круглого стола" по проблемам развития малого предпринимательства в городе, в котором активное участие приняли председатели постоянных комиссий Думы, еще раз подтвердили необходимость его активного развития в городе. Однако, в отличие от края, мы не в состоянии сегодня выделить из городского бюджета средства на субсидирование малого предпринимательства. Вместе с тем, повлиять на изменение нормативной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, в какой-то степени помочь преодолеть трудности финансово-кредитной поддержки, сгладить различные административные барьеры, возникающие при регистрации малых предприятий или организаций, вполне по силам Думе и администрации города.
Год работы нашей комиссии показал, что по-прежнему немало проблем остается в области осуществления полномочий по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности. В настоящее время в Реестре объектов муниципальной собственности учитывается 1390 объектов нежилого фонда. В сложном финансовом состоянии находится 33 действующих муниципальных унитарных предприятия. Только 7 из них имеют прибыль. По 25 предприятиям коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами ниже норматива и имеет отрицательное значение. Это указывает на большой недостаток оборотных средств для нормальной финансово-хозяйственной деятельности, обеспечения ее устойчивости.
Приведенный анализ говорит о том, что отделы администрации, комитет по управлению муниципальным имуществом, в том числе и комиссия по экономической политике, имеют исключительно ограниченные возможности влиять на экономические показатели муниципальных предприятий. Вместе с тем, комиссия считает необходимым постоянно анализировать деятельность предприятий, прогнозировать складывающуюся ситуацию в экономике города и предприятий, иметь более четкую программу по поддержке предприятий, оказанию помощи в развитии сферы торговли, предпринимательства, системы муниципальных заказов.
Всего за 2004 год от приватизации объектов муниципальной собственности в бюджет города поступило 81341,6 тыс. рублей, в том числе от продажи земельных участков, на котором расположены эти объекты, - 421,0 тыс. рублей.
За этот же период арендных платежей за муниципальное имущество поступило 17672,0 тыс. руб.
Постоянно в поле зрения комиссии были вопросы градостроительной деятельности, правового регулирования земельных отношений. Проведены депутатские слушания с привлечением общественности города "О законности и эффективности использования земельных участков на территории города". Принято решение Думы по итогам слушаний, поставлено на контроль комиссии. В апреле 2005 года в порядке контроля комиссия выносила на заседание Думы вопрос по выполнению Программы реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на 2004 - 2007 гг. Было отмечено, что в городе проводится целенаправленная работа по разграничению государственной собственности на землю, кадастровой оценке земель, продолжается работа по выделению земельных участков под строительство юридическим и физическим лицам.
В 2004 году сбор арендной платы за землю составил 83,2 млн. рублей. Однако, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему остается значительной задолженность по арендной плате за землю и земельному налогу.
Комиссия считает необходимым: при подготовке бюджета на 2006 год предусмотреть финансирование работ, связанных с корректировкой генерального плана города, разработкой документов территориального планирования города; не снижать объемов финансирования на создание и ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; продолжить работу по ужесточению контроля за использованием земель города.
Важное место в работе комиссии занимает работа с обращениями граждан и юридических лиц по различным вопросам деятельности органов местного самоуправления. За отчетный период таких обращений поступило 147.
Депутаты комиссии работают в комиссиях по приватизации муниципального имущества; по ликвидации, реорганизации и созданию муниципальных организаций; по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства; по градостроительству; по заработной плате; по защите прав потребителей; по тарифам ЖКХ. Председатель комиссии ведет рубрику на городском радио "Говорят депутаты".
На контроле комиссии на 01.07.2005 находится 32 решения Думы.
Все депутаты комиссии ведут прием граждан на округах, принимают меры по решению проблем, стоящих перед избирателями.
Председатель комиссии
по экономической политике,
собственности и земельным отношениям
В.Т.ХАРИТОНОВ