Постановление от 16.09.2011 г № 519
Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка и развитие связей с соотечественниками за рубежом" на 2012 - 2014 годы
В соответствии с постановлением Администрации края от 11.03.2007 N 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка и развитие связей с соотечественниками за рубежом" на 2012 - 2014 годы (далее - "Программа").
2.Определить управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей (Жилин А.Ф.) координатором Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Снесаря В.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ СВЯЗЕЙ С СООТЕЧЕСТВЕННИКАМИ
ЗА РУБЕЖОМ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Паспорт ведомственной целевой программы
"Поддержка и развитие связей с соотечественниками
за рубежом" на 2012 - 2014 годы
| Наименование программы | "Поддержка и развитие связей с соотечественниками за рубежом" на 2012 - 2014 годы |
| Субъект бюджетного планирования | управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей |
| Цели и задачи программы | цель - активизация международных связей путем создания в Алтайском крае эффективной системы мер по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом задачи: правовая поддержка соотечественников, проживающих за рубежом; создание условий для налаживания тесных экономических контактов с соотечественниками за рубежом; поддержка соотечественников в области русского языка, образования, культуры; поддержка соотечественников в социальной сфере; поддержка молодежи российской диаспоры; информационное обеспечение соотечественников за рубежом; содействие в консолидации зарубежной российской диаспоры |
| Целевые индикаторы и показатели программы | удельный вес внешнеторгового оборота Алтайского края с государствами, имеющими территории компактного проживания соотечественников; темп роста количества мероприятий в области поддержки русского языка, образования, культуры; темп роста количества мероприятий с участием молодежи из других стран; темп роста количества мероприятий по информационному содействию соотечественникам |
| Программные мероприятия | организация сотрудничества с Фондом поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом; содействие развитию приграничного и межрегионального сотрудничества Алтайского края с государствами, имеющими территории компактного проживания соотечественников; оказание помощи в обеспечении учебных заведений с преподаванием на русском языке, находящихся за рубежом, а также библиотечных фондов общественных объединений соотечественников учебной, учебно-методической литературой, аудио-, видеоматериалами; проведение курсов повышения квалификации (в том числе дистанционное обучение) и стажировок зарубежных преподавателей в образовательных учреждениях Алтайского края; организация встреч с соотечественниками, выступлений творческих коллективов Алтайского края за рубежом в местах компактного проживания российской диаспоры, участие творческих коллективов соотечественников в культурных мероприятиях на территории Алтайского края; проведение дней культуры и презентаций Алтайского края в зарубежных странах, популяризация туристических проектов для посещения соотечественниками региона; оказание помощи соотечественникам из социально незащищенных слоев российской диаспоры, в том числе участникам и ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, проживающим в зарубежных странах, поддержка ветеранских объединений российских соотечественников; организация отдыха детей соотечественников в оздоровительных лагерях Алтайского края; содействие в получении молодыми соотечественниками из социально незащищенных слоев населения образования в учебных заведениях Алтайского края, организация обучения молодых соотечественников на курсах русского языка в странах проживания, молодежный обмен между учебными заведениями, организация туристических и тематических поездок в Алтайский край, участие молодых соотечественников в различных мероприятиях в Алтайском крае и за рубежом; издание и распространение информационных материалов, ориентированных на соотечественников за рубежом, содействие средствам массовой информации объединений соотечественников за рубежом; содействие в проведении мероприятий по вопросам развития российской диаспоры |
| Сроки реализации мероприятий программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования программы по годам | общий объем финансирования за счет средств краевого бюджета составляет 4440,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 1500,0 тыс. рублей; в 2013 году - 1470,0 тыс. рублей; в 2014 году - 1470,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | повышение: до 34% удельного веса внешнеторгового оборота Алтайского края с государствами, имеющими территории компактного проживания российских соотечественников; до 150% темпа роста количества мероприятий в области поддержки русского языка, образования, культуры; до 130% темпа роста количества мероприятий с участием молодежи из других стран; до 130% темпа роста количества мероприятий по информационному содействию соотечественникам |
1.Общие положения
Нормативной правовой базой для разработки данной ведомственной целевой программы является Федеральный закон от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 1994 года N 1681 "Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом", постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 года N 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом", Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2009 - 2011 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2008 года N 1646-р, другие правовые акты Российской Федерации.
В настоящей Программе используются следующие сокращения:
УММС - управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей;
ПАЗ - представительства Алтайского края за рубежом (Германия, Монголия).
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Российская диаспора представляет собой сложное динамичное образование, испытывающее на себе последствия распада единого государства. Более 50 миллионов советских граждан, в числе которых около 30 миллионов русских, а также представители других национальностей, родившиеся в России (татары, чуваши, лезгины и другие), оказались за пределами своей этнической родины.
В настоящее время российская диаспора составляет примерно 26 миллионов человек (считающих себя русскими и русскоязычными), проживающих в более чем ста двадцати государствах мира, в том числе свыше 17 миллионов человек на постсоветском пространстве, в первую очередь в государствах СНГ и Балтии.
Положение наших соотечественников в этих странах продолжает оставаться некомфортным по следующим причинам. Правительственный курс в государствах проживания соотечественников направлен на приоритетное развитие титульной нации, ущемляя интересы русскоговорящего населения. Происходит форсированное внедрение языков преобладающей нации в качестве государственных и искусственное сужение сферы функционирования русского языка в общественной и экономической жизни, в сфере образования, культуры, средств массовой информации. Сохраняется негативная тенденция сокращения, а в ряде стран даже сознательного разрушения целостной системы образования на русском языке. В абсолютном большинстве учебных заведений русский язык исключается из числа обязательных предметов школьной и вузовской программ, а на факультативном уровне занимает позиции после английского, немецкого и французского.
Серьезное беспокойство вызывает положение социально незащищенных категорий соотечественников особенно участников Великой Отечественной войны в связи с сокращением для них льгот в государствах СНГ. В странах Балтии не прекращаются попытки политического преследования участников Великой Отечественной войны, партизан и ветеранов спецслужб.
Остается проблема разобщенности молодежных организаций. Большинство из них слабо структурированы, действуют обособленно друг от друга и пока не включились в процесс консолидации "русского мира", отсутствует информационное взаимодействие молодых соотечественников, как между собой, так и с Россией. Содействие в создании молодежных объединений российских соотечественников в разных странах на основе интереса к русской, российской истории и культуре, а также углубление и развитие сотрудничества с молодежными общественными организациями и иными объединениями соотечественников за рубежом является одним из приоритетных направлений государственной политики.
Тревожные тенденции сохраняются и до настоящего времени. В связи с этим органам государственной власти Алтайского края необходимо продолжать работу по поддержке соотечественников, включая совершенствование законодательства в области государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.
Укрепление связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, следует рассматривать как неотъемлемую составляющую обеспечения национальной безопасности. Экономическая, социальная, да и демографическая ситуации в России требуют полновесного использования ресурсов диаспоры, их привлечения к решению первоочередных государственных задач.
В соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации Администрацией Алтайского края уделяется внимание обсуждению проблем соотечественников с зарубежными партнерами, включению в повестки дня встреч и переговоров на уровне глав регионов, органов исполнительной власти и руководителей других заинтересованных ведомств. Проблемы обеспечения прав соотечественников поднимаются на форумах, конференциях, семинарах и других аналогичных мероприятиях. Предусмотрено включение вопросов поддержки зарубежных соотечественников в итоговые документы по результатам участия органов исполнительной власти в деятельности межправительственных комиссий и других международных организаций в рамках специально созданных органов.
Обобщая опыт реализации ведомственной целевой программы "Поддержка, развитие и укрепление связей с соотечественниками, проживающими за рубежом" на 2009 - 2011 годы можно отметить следующее.
Взаимодействие между различными диаспорами Алтайского края и диаспорами соотечественников осуществлялось с учетом обширного национального состава населения региона.
География общения с соотечественниками постоянно расширяется. За период 2009 - 2011 года активизированы приграничные и межрегиональные связи с близлежащими странами (сопредельные регионы Республики Казахстан, Монголии, Китая). Кроме того, реализуются механизмы взаимодействия с россиянами, проживающими в Германии, Италии, Ирландии, странах СНГ и Балтии.
Наибольший эффект достигнут при налаживании прямых контактов с общественными организациями и координационными советами соотечественников за рубежом, что позволило адресно обеспечивать реализацию программных мероприятий.
В настоящее время сотрудничество развивается в различных сферах деятельности: привлекается экономический и инвестиционный потенциал зарубежных соотечественников, создаются совместные предприятия; налаживаются контакты с организациями соотечественников и российскими организациями и учреждениями образования, культуры, творческими союзами, издательствами в интересах продвижения русского языка и культуры, сохранения очагов русской культуры за рубежом. Расширяется практика организации поездок представителей молодежи из числа российских соотечественников в образовательные учреждения региона для совершенствования знаний в области русского языка, истории и культуры России и Алтайского края. На протяжении всего периода действия программы осуществляется информационная и консультативная поддержка соотечественников, реализуются социальные проекты, а также мероприятия, направленные на консолидацию российской диаспоры.
Проекты ориентированы на различные категории соотечественников и проводятся как на территории Алтайского края, так и за рубежом.
За период реализации программы взаимодействие органов исполнительной власти, учреждений и общественных организаций Алтайского края в области работы с российским зарубежьем приобрело системный характер. В выполнении перечня мероприятий принимали участие 5 отраслевых управлений и 1 структурное подразделение Администрации края. Созданы консультативные органы: при Администрации Алтайского края работает межведомственная комиссия по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом, создан Общественный совет при управлении Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей по вопросам работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. В эти структуры входят представители заинтересованных ведомств, общественных организаций.
Для дальнейшей успешной работы установлены контакты с общественными организациями соотечественников, проживающими за рубежом, определены приоритетные направления сотрудничества, накоплен опыт по их осуществлению. Однако ряд проблем до сих пор не решен. В частности, в сфере совершенствования законодательства и правоприменительной практики, правового положения русского и русскоязычного населения в странах проживания соотечественников, а также статуса русского языка. Есть проблемы в получении гражданства Российской Федерации, обучения в учебных заведениях Алтайского края. Недостаточно используется потенциал организаций и бизнес-структур зарубежных соотечественников. Необходима поддержка социально незащищенным категориям российской диаспоры, молодежным организациям.
3.Цели и задачи Программы
Целью Программы является активизация международных связей путем создания эффективной системы мер по поддержке соотечественников за рубежом.
Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:
правовая поддержка соотечественников за рубежом;
создание условий для налаживания тесных экономических контактов с соотечественниками за рубежом;
поддержка соотечественников в области русского языка, образования, культуры;
поддержка соотечественников в социальной сфере;
поддержка молодежи российской диаспоры;
информационное обеспечение соотечественников, проживающих за рубежом;
содействие в консолидации зарубежной российской диаспоры.
4.Перечень программных мероприятий
Поддержка соотечественников предполагает использование методов политико-дипломатического, экономического, культурного, гуманитарного и информационного характера с целью обеспечения национальных интересов Российской Федерации и развития Алтайского края.
Реализация Программы будет производиться комплексом мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти Алтайского края, по организационному, правовому, информационному и финансовому обеспечению соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации.
В целях обеспечения программных мероприятий по оказанию правовой помощи рекомендовать российским соотечественникам использовать возможности Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.
Для эффективной организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, привлекаются Представительство Алтайского края в Федеративной Республике Германия и Представительство Алтайского края в Ховдинском аймаке Монголии.
Для выполнения задачи по расширению экономических контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом, предполагается содействие развитию приграничного и межрегионального сотрудничества Алтайского края с государствами, имеющими территории компактного проживания соотечественников.
Выполнение задачи по сохранению культуры и образовательного пространства, а также поддержке, сохранению и повышению статуса русского языка настоящей Программой обеспечивается мероприятиями по оказанию помощи учебным заведениям за рубежом с преподаванием на русском языке в приобретении учебных материалов; проведению курсов повышения квалификации и стажировок зарубежных преподавателей в образовательных организациях Алтайского края; пополнению библиотечного фонда объединений соотечественников; организации встреч с соотечественниками; участию творческих коллективов в культурных мероприятиях, проводимых на территории Алтайского края и за рубежом; организации дней культуры Алтайского края в странах, где проживают соотечественники; популяризации туристических проектов для посещения Алтайского края.
В рамках оказания органами исполнительной власти Алтайского края социальной поддержки соотечественникам предусматривается материальная помощь соотечественникам из социально незащищенных слоев российской диаспоры, в том числе участникам и ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, проживающим в зарубежных странах, поддержка ветеранских объединений российских соотечественников, а также организация отдыха детей на территории Алтайского края.
Работа органов исполнительной власти Алтайского края по поддержке молодежи российской диаспоры будет направлена на обучение молодых соотечественников на курсах русского языка, получение образования в учебных заведениях Алтайского края; молодежный обмен между учебными заведениями Алтайского края и стран проживания соотечественников; подготовку туристических и тематических поездок; участие молодых соотечественников и их организаций в различных культурных, научно-образовательных и спортивных мероприятиях, проводимых в Алтайском крае и за рубежом.
Для оказания информационной поддержки соотечественников Программой предусмотрена реализация мероприятий по изданию и распространению информационных материалов, ориентированных на зарубежных соотечественников; оказание содействия средствам массовой информации организаций и объединений соотечественников за рубежом.
Реализация задачи по консолидации организаций соотечественников, налаживанию их эффективного взаимодействия с Россией и в частности Алтайским краем предполагает содействие в участии и проведении в России, Алтайском крае и странах проживания соотечественников мероприятий по вопросам развития российской диаспоры; проведение в странах проживания соотечественников мероприятий, направленных на повышение имиджа Алтайского края; оказание поддержки общественным организациям соотечественников в осуществлении ими программ и проектов в различных сферах деятельности.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 4440,0 тыс. рублей, из них:
в 2012 году - 1500,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 1470,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 1470,0 тыс. рублей.
Реализация Программы осуществляется за счет средств, предусматриваемых управлению Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
6.Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании значений показателей, которые рассчитываются по следующим формулам:
1) удельный вес внешнеторгового оборота Алтайского края с
государствами, имеющими территории компактного проживания соотечественников
(дельта ВО ):
с
дельта ВО = (ВО : ВО) x 100%, где:
с с
ВО - объем внешнеторгового оборота Алтайского края с
с государствами, имеющими территории компактного проживания
соотечественников;
ВО - общий объем внешнеторгового оборота Алтайского края;
2) темп роста количества мероприятий в области поддержки русского
языка, образования, культуры:
КМ = (КМ 1 : КМ 2) x 100%, где:
окс о о
КМ 1 - общее количество мероприятий в области образования,
о культуры и социальной сфере, проведенных органами
исполнительной власти Алтайского края совместно с
соотечественниками в исследуемом периоде;
КМ 2 - общее количество мероприятий в области образования,
о культуры и социальной сфере, проведенных органами
исполнительной власти Алтайского края совместно с
соотечественниками в предыдущем периоде;
3) темп роста количества мероприятий в социальной сфере (СМ ):
окс
СМ = (СМ 1 : СМ 2) x 100%, где:
окс о о
СМ 1 - общее количество мероприятий в социальной сфере,
о проведенных органами исполнительной власти Алтайского края
совместно с соотечественниками в исследуемом периоде;
СМ 2 - общее количество мероприятий в социальной сфере,
о проведенных органами исполнительной власти Алтайского края
совместно с соотечественниками в предыдущем периоде;
4) темп роста общего количества мероприятий с участием молодежи из
других стран (ММ ):
о
ММ = (ММ 1 : ММ 2) x 100%, где:
о о о
ММ 1 - общее количество мероприятий, проведенных с участием
о молодежи из других стран в исследуемом периоде;
ММ 2 - общее количество мероприятий, проведенных с участием
о молодежи из других стран в предыдущем периоде;
5) темп роста количества мероприятий по информационному содействию
соотечественникам (ИС ):
о
ИС = (ИС 1 : ИС 2) x 100%, где:
о о о
ИС 1 - общее количество мероприятий по информационному содействию
о соотечественникам, проведенных в исследуемом периоде;
ИС 2 - общее количество мероприятий по информационному содействию
о соотечественникам, проведенных в предыдущем периоде;
6) темп роста общего количества мероприятий, направленных на
консолидацию соотечественников, проживающих за рубежом (КС ):
о
КС = (КС 1 : КС 2) x 100%, где:
о о о
КС 1 - общее количество мероприятий по консолидации
о соотечественников, проживающих за рубежом, проведенных в
исследуемом периоде;
КС 2 - общее количество мероприятий по консолидации
о соотечественников, проживающих за рубежом, проведенных в
предыдущем периоде.7.Ожидаемые результаты выполнения Программы
К концу срока реализации Программы планируется достичь следующих результатов:
повысить:
до 34% удельный вес внешнеторгового оборота Алтайского края с государствами, имеющими территории компактного проживания российских соотечественников;
до 150% темп роста количества мероприятий в области поддержки русского языка, образования, культуры;
до 130% темп роста общего количества мероприятий с участием молодежи из других стран;
до 130% темп роста количества мероприятий по информационному содействию соотечественникам.
Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит системный и целенаправленный характер отношениям органов исполнительной власти Алтайского края с соотечественниками и будет способствовать:
эффективной реализации механизма поддержки соотечественников за рубежом;
налаживанию всесторонних связей Администрации Алтайского края с организациями и объединениями соотечественников за рубежом;
привлечению в регион экономического потенциала российских соотечественников, а также развитию деловых связей хозяйствующих субъектов Алтайского края с бизнес-структурами соотечественников;
укреплению творческого и культурного сотрудничества учреждений и организаций Алтайского края с российской диаспорой за рубежом;
сохранению и развитию российского культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников;
консолидации молодежных общественных объединений Алтайского края со своими зарубежными сверстниками;
формированию эффективной системы информационного взаимодействия с соотечественниками, проживающими за рубежом;
повышению имиджа Алтайского края в среде российских соотечественников за рубежом.
8.Система управления реализацией Программы
Организация и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляется управлением Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей.
Финансирование Программы производится за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.
Управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
В целях надлежащего исполнения мероприятий, предусмотренных Программой, управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Алтайского края: управлением Алтайского края по труду и занятости населения; Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края; Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края; управлением Алтайского края по культуре и архивному делу; Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; управлением Алтайского края по физической культуре и спорту; управлением Алтайского края по печати и информации; департаментом Администрации края по связям с институтами гражданского общества.
При этом управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей составляет ежегодный план действий по реализации мероприятий Программы и согласует его с соответствующими органами исполнительной власти Алтайского края. Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются управлением Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по форме и в сроки, установленные Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.
Приложения
2011-09-16 Приложение к Постановлению от 16 сентября 2011 года № 519 Перечень