Постановление от 31.08.2011 г № 480
Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие авиационного комплекса Алтайского края» на 2011 — 2014 годы
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Развитие авиационного комплекса Алтайского края" на 2011 - 2014 годы.
2.Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (Притупов В.Г.) ежегодно при формировании краевого бюджета предусматривать расходы на реализацию мероприятий названной государственной программы Алтайского края.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА АЛТАЙСКОГО КРАЯ"
НА 2011 - 2014 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Алтайского края
"Развитие авиационного комплекса Алтайского края"
на 2011 - 2014 годы
| Наименование программы | "Развитие авиационного комплекса Алтайского края" на 2011 - 2014 годы (далее - "программа") |
| Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы | протокол совещания у Губернатора Алтайского края Карлина А.Б. от 19.07.2010 N Прот-2 |
| Государственный заказчик программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края |
| Основные разработчики программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; Главное управление имущественных отношений Алтайского края |
| Цель программы | создание условий для развития авиационного комплекса края путем оказания Государственной поддержки модернизации материально-технической базы ОАО "Авиапредприятие "Алтай", АКГУП "Алтайские авиалинии" |
| Задачи программы | модернизация служебно-технической территории аэропорта и укрепление материально-технической базы авиапредприятий; увеличение объемов работ по использованию авиации для оказания медицинской помощи населению, патрулирования лесов Алтайского края, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Важнейшие целевые показатели программы | количество пассажиров, воспользовавшихся услугами авиакомплекса Алтайского края; количество пассажиров, обслуженных на международных авиалиниях; количество обслуженных воздушных судов; количество летных часов воздушных судов АКГУП "Алтайские авиалинии" (объем выполненных работ); масса обработанного груза, почты; обновление парка спецтехники для обслуживания воздушных судов, пассажиров, грузов |
| Срок реализации программы | 2011 - 2014 гг. |
| Исполнители основных мероприятий программы | Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края; ККУ "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае"; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; управление лесами Алтайского края; ОАО "Авиапредприятие "Алтай" (по согласованию) за счет внебюджетных источников финансирования |
| Объемы и источники финансирования мероприятий программы | объем финансирования мероприятий программы (в ценах соответствующих лет) составляет 436518 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 45000 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 222018 тыс. рублей; средства внебюджетных источников, включая собственные и кредитные средства предприятий, - 169500 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 161567 тыс. рублей; в 2012 году - 77031 тыс. рублей; в 2013 году - 72620 тыс. рублей; в 2014 году - 125300 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | увеличение количества обслуживаемых воздушных судов до 2466 единиц; уменьшение условно постоянных затрат на аэропортовые услуги за счет увеличения количества обслуживаемых воздушных судов, что создаст условия для снижения тарифов на указанные услуги в среднем на 7%; увеличение числа обслуженных пассажиров до 430 тыс. человек, в том числе на международных авиалиниях до 45 тыс. человек; увеличение массы обработанных грузов, почты до 3010 тонн |
1.Общие положения
Авиационный транспорт - один из важнейших видов транспорта, имеющий существенное значение для социально-экономического развития всей страны и отдельных ее регионов, особенно отдаленных от центра, к которым относится и Алтайский край.
Международный аэропорт Барнаула имени Г.С.Титова является основным объектом, осуществляющим аэропортовую деятельность в Алтайском крае и Республике Алтай. Аэропорт имеет удобное географическое положение, так как находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков. В связи с улучшением экономического положения в стране ежегодно увеличивается спрос на авиационные перевозки. В Алтайском крае дополнительным фактором роста пассажиропотока стало интенсивное развитие туристско-рекреационной и курортной сферы региона, а также расширение экономических и культурных связей с другими странами.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Аэропорт города Барнаула действует с 1967 года. Основная часть зданий, сооружений, техники, транспорта эксплуатируется со времени основания аэропорта. Недостаточное финансирование (на развитие направляются только собственные средства предприятия) не позволяет кардинально модернизировать материальную базу. По причине небольшого объема оказываемых услуг и кризиса в 2009 году, значительных затрат на содержание аэродрома прибыль предприятия на протяжении ряда лет оставалась низкой: в 2006 г. - 29600 тыс. руб.; в 2007 г. - 53400 тыс. руб.; в 2008 г. - 16900 тыс. руб.; в 2009 г. - 14200 тыс. руб. Указанные средства направлялись только на решение текущих задач, связанных с обеспечением безопасности полетов, авиационной безопасности, с выполнением требований контролирующих органов, сертификацией, лицензированием.
В 1995 году аэропорту города Барнаула присвоен статус международного, однако до сих пор обслуживание пассажиров международных авиарейсов осуществляется во временно оборудованных, неприспособленных помещениях здания аэровокзала (международного сектора), небольших по площади и не отвечающих современным требованиям. Международный сектор работает в стесненных условиях по реверсивной схеме (обслуживание только прибывающих или только отправляющихся рейсов), отсутствуют помещения для VIP-пассажиров, маломобильных групп, что не соответствует современным требованиям к международным аэропортам, не обеспечивает комфортных условий для авиапассажиров и перевозчиков и, как следствие, снижает спрос на услуги аэропорта. Из-за реверсивной схемы примерно вдвое снижается эффективность обслуживания воздушных судов.
Самым значительным проектом, реализованным за последнее время, стала реконструкция зала прилета пассажиров внутренних линий аэропорта города Барнаула в 2007 - 2008 гг., для чего были привлечены кредитные средства в размере 25000 тыс. руб. и оказана государственная поддержка из краевого бюджета в виде субсидирования части банковской процентной ставки. Осуществление данного проекта позволило вывести зону прибытия пассажиров из здания аэровокзала, увеличить пропускную способность аэропорта, повысить уровень обслуживания пассажиров благодаря применению современного оборудования и расширению перечня предоставляемых услуг.
Для существенного повышения конкурентоспособности необходимо модернизировать материальную базу аэропорта, что связано со значительными затратами средств и возможно лишь с помощью государственно-частного партнерства. В первую очередь, требуется реконструкция аэродромного комплекса и строительство международного вокзала. Эти мероприятия могут быть выполнены с привлечением средств федерального и краевого бюджетов, а также средств инвесторов. Аэродромный комплекс является федеральной собственностью, поэтому его реконструкция предполагает финансирование из федерального бюджета. На модернизацию других объектов предприятие будет использовать собственные средства, в зависимости от полученных доходов (в том числе с использованием кредитования).
В 1992 году общий объем пассажиропотока Барнаульского государственного авиационного предприятия составлял порядка 600 тыс. человек в год, из которых на долю аэропорта г. Бийска приходилось около 100 тыс. человек. В настоящее время пассажиропоток составляет немногим более 300 тыс. человек в год. С целью обеспечения роста авиаперевозок аэропорт Барнаула имени Г.С.Титова должен осуществлять прием всех основных типов воздушных судов российских и зарубежных авиакомпаний. Для этого требуется решить следующие первоочередные задачи:
реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы (удлинение и замена асфальтобетонного покрытия с укладкой внутренних дренажных водоотводящих устройств по современной технологии);
расширение перрона до 16 мест стоянки для воздушных судов;
строительство в аэропорту нового международного терминала (пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации), оборудованного в соответствии с нормативными требованиями и позволяющего обеспечить для пассажиров максимальный уровень сервиса;
приобретение современной, как правило дорогостоящей, спецтехники, используемой при обслуживании воздушных судов, пассажиров, грузов;
расширение площадей VIP-зоны в здании аэровокзала;
ремонт номеров в гостинице при аэропорте (обустройство номеров класса люкс);
переоборудование помещений аэровокзала, обустройство привокзальной площади.
Решение вышеуказанных проблем предполагает применение программного метода и привлечение средств краевого и федерального бюджетов и частных инвестиций. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей программой, включает строительство и реконструкцию аэропортового комплекса, удовлетворение спроса населения региона на авиаперевозки, улучшение сервиса и качества обслуживания пассажиров и авиакомпаний в аэропорту города Барнаула. Использование воздушных судов АКГУП "Алтайские авиалинии" позволит оперативно решать задачи по предотвращению и ликвидации природных и техногенных катастроф, оказывать медицинскую помощь населению и осуществлять дополнительный контроль за сохранностью лесного массива Алтайского края.
3.Основные цели и задачи программы
Целью программы является создание условий для развития авиационного комплекса Алтайского края путем оказания государственной поддержки модернизации материально-технической базы ОАО "Авиапредприятие "Алтай", АКГУП "Алтайские авиалинии".
Достижение цели будет обеспечено решением следующих задач:
модернизация служебно-технической территории аэропорта и укрепление материально-технической базы авиапредприятий;
увеличение объемов работ по использованию авиации для оказания медицинской помощи населению, патрулирования лесов Алтайского края, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.Система программных мероприятий
Достижение определенной в данной программе цели и решение поставленных задач будет обеспечено за счет проведения комплекса мероприятий, представленных в приложении 1.
В настоящее время существует ряд проблем, требующих неотложного решения. Так, международный сектор не имеет нормативного правового оформления по причине несоответствия установленным требованиям. Необходимо проведение комплексной реконструкции здания аэровокзала, расширение VIP-зоны для пассажиров, увеличение площади зала для приема официальных лиц и делегаций. Действующие в настоящее время залы имеют небольшую площадь (176,3 кв. м), устаревшее оборудование и мебель, не имеют отдельного подъезда, входа с улицы и в целом не соответствуют требованиям времени и не обеспечивают комфорт пассажирам и провожающим.
Необходим ремонт зоны регистрации и зоны обслуживания пассажиров, оборудование на первом этаже здания аэровокзала точек продажи по принципу мини-маркета взамен действующих в настоящее время киосков. На втором этаже после освобождения помещений VIP-зоны необходима перепланировка с целью размещения современного зала ожидания, где будут предоставляться дополнительные услуги.
На сегодняшний день в гостинице при аэропорте для пассажиров представлено 42 комфортабельных номера, однако существует ряд проблем: четвертый этаж здания не функционирует и требует ремонта; в гостинице отсутствует пункт питания для проживающих, количества имеющихся номеров недостаточно для удовлетворения спроса на гостиничные услуги.
С целью решения обозначенных вопросов необходимо разработать проектно-сметную документацию на строительство международного аэровокзала г. Барнаула.
Для обеспечения надлежащего функционирования аэропорта также необходимо обновление спецтехники для обслуживания воздушных судов, пассажиров, грузов. Аэропорт города Барнаула имеет более 100 единиц указанной техники. Основная ее часть, эксплуатирующаяся более 20 лет, физически и морально устарела. Ежегодно предприятие обновляет парк автомобилей за счет собственных средств и путем приобретения в лизинг. Например, за последние 5 лет приобретено 15 новых единиц спецтехники, в том числе 9 - в лизинг. Но предпринимаемых мер недостаточно, требуется обновление более быстрыми темпами. В настоящее время аэропорт испытывает острую необходимость в машине для обработки от обледенения воздушных судов, топливозаправщиках АТЗ-25, перронном автобусе для перевозки авиапассажиров.
Еще одним мероприятием, запланированным в рамках программы, является обустройство привокзальной площади с внедрением автоматизированной системы паркинга. После завершения строительства здания международного вокзала и ремонта других объектов на привокзальной площади необходимо благоустройство ее и прилегающих к ней территорий.
Укрепление материально-технической базы авиапредприятия АКГУП "Алтайские авиалинии" повысит качество обслуживания воздушных судов предприятия и обеспечит решение задач по предотвращению и ликвидации природных и техногенных катастроф, оказания медицинской помощи населению и осуществлению дополнительного контроля за сохранностью лесного массива Алтайского края.
5.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств:
краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
федерального бюджета - путем реализации мероприятий подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)";
внебюджетных источников, включая собственные и кредитные средства предприятий, - за счет средств инвесторов и предприятий, предусмотренных программой.
Общий объем финансирования программы составляет 436518 тыс. руб., в том числе:
в 2011 году - 161567 тыс. руб.;
в 2012 году - 77031 тыс. руб.;
в 2013 году - 72620 тыс. руб.;
в 2014 году - 125300 тыс. руб.,
в том числе по источникам финансирования:
из краевого бюджета - 222018 тыс. руб., из них:
в 2011 году - 131567 тыс. руб.;
в 2012 году - 37031 тыс. руб.;
в 2013 году - 16120 тыс. руб.;
в 2014 году - 37300 тыс. руб.,
из федерального бюджета - 45000 тыс. руб., из них:
в 2012 году - 15000 тыс. руб.;
в 2013 году - 15000 тыс. руб.;
в 2014 году - 15000 тыс. руб.;
за счет внебюджетных источников, включая собственные и кредитные средства предприятий, - 169500 тыс. руб., из них:
в 2011 году - 30000 тыс. руб.;
в 2012 году - 25000 тыс. руб.;
в 2013 году - 41500 тыс. руб.;
в 2014 году - 73000 тыс. руб.
Сводные финансовые затраты по направлениям программы представлены в приложении 2.
6.Оценка эффективности реализации программы
В результате реализации программы предусматривается увеличение количества пассажиров, воспользовавшихся услугами авиакомплекса Алтайского края на внутренних и на международных линиях, массы обработанного груза и почты, обновление парка спецтехники для обслуживания воздушных судов, пассажиров, грузов.
Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы представлена в приложении 3.
7.Система управления реализацией программы
Государственным заказчиком программы является Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.
Государственный заказчик координирует взаимодействие исполнителей и ход выполнения мероприятий программы, на основе проведенного анализа вносит предложения по совершенствованию механизма реализации и корректировки программы.
Исполнители мероприятий программы предоставляют информацию о ходе ее реализации в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет отчет о ходе выполнения программы в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.
Приложения
2011-08-31 Приложение к Постановлению от 31 августа 2011 года № 480 Программа
2011-08-31 Приложение к Постановлению от 31 августа 2011 года № 480 Программа
2011-08-31 Приложение к Постановлению от 31 августа 2011 года № 480 Направление
2011-08-31 Приложение к Постановлению от 31 августа 2011 года № 480 Показатель
2011-08-31 Приложение к Постановлению от 31 августа 2011 года № 480 Программа
2011-08-31 Приложение к Постановлению от 31 августа 2011 года № 480 Перечень