Приложение к Постановлению от 31.08.2011 г № 1785 Положение
Положение об организации муниципального управления охраной труда в городе новоалтайске 1. общие положения
Организация управления охраной труда в городе Новоалтайске строится в соответствии с законодательством Российской Федерации, Алтайского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Новоалтайска. Нормативной базой настоящего Положения является законодательство Российской Федерации, Алтайского края и нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Новоалтайска.
Настоящее Положение устанавливает: порядок подготовки, принятия и выполнения на уровне города мер, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда.
Управление охраной труда в городе - регламентируемая правовыми нормативными актами, руководящими и методическими документами деятельность органов и структур управления, должностных лиц по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
Управление охраной труда в городе осуществляют органы и структуры, в чьи обязанности входят обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работающих:
- Новоалтайское городское Собрание депутатов;
- Администрация города;
- Городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;
- рабочая группа по охране труда и безопасности производства в составе городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- отдел по труду комитета по экономике и прогнозированию Администрации города (далее - отдел по труду);
- организации всех форм собственности и индивидуальные предприниматели - работодатели.
2.Принципы организации управления охраной труда
1.Использование программно-целевого подхода в управлении охраной труда.
2.Обеспечение приоритетности социальных целей в деле организации охраны труда.
3.Профилактическая направленность деятельности по управлению охраной труда.
4.Нормативно-правовое закрепление гарантий конституционных прав работников на охрану труда, обеспечивающих реализацию этих прав.
5.Взаимодействие органов управления, надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей по реализации единой политики в сфере охраны труда.
6.Осуществление прямой и обратной связи всех звеньев управления.
7.Использование механизмов экспертизы, аттестации и сертификации для улучшения условий охраны труда.
8.Использование экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда на рабочих местах (финансово-кредитные, налоговые, тарифные, страховые, инвестиционные и лицензионные рычаги).
3.Функции управления охраной труда
1.Участие в реализации на территории города краевых программ улучшения условий и охраны труда.
2.Реализация муниципальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.
3.Решение текущих задач по улучшению условий и охраны труда в организациях.
4.Осуществление анализа состояния условий и охраны труда в организациях, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, подготовка предложений по их предупреждению.
5.Обобщение и распространение опыта эффективной работы по охране труда в организациях.
6.Осуществление организационно-методического руководства службами охраны труда в организациях.
7.Содействие работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории города, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации организации работ по охране труда.
8.Содействие обучению и проверке знаний в области охраны труда работников городских организаций, включая руководителей и специалистов.
9.Доведение нормативных правовых документов по охране труда или информации об их утверждении до работодателей.
4.Задачи в сфере управления охраной труда
1.Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах полномочий муниципального образования, а также полномочий, переданных ему в установленном порядке органами государственной власти Алтайского края, на территории соответствующего муниципального образования.
2.Координация и взаимодействие органов и структур, участвующих в управлении охраной труда.
3.Разработка муниципальных правовых актов, конкретизирующих федеральное и краевое законодательство в области охраны труда.
4.Обеспечение общественного контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда.
5.Реализация экономических мер, стимулирующих работодателей к созданию безопасных и здоровых условий труда.
6.Защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональное заболевание, а также членов их семей.
7.Обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, специальной одеждой, специальной обувью, необходимыми профилактическими средствами за счет средств работодателей.
8.Обучение и аттестация по охране труда руководителей и специалистов организаций города.
9.Обобщение и пропаганда передового опыта в области охраны труда.
10.Использование СМИ для доведения правовых и нормативных документов по охране труда до работодателей города и общественности.
5.Полномочия основных органов управления охраной труда
Городское Собрание депутатов:
1.Рассматривает проблемные вопросы в области улучшения охраны труда и безопасности производства.
2.Устанавливает порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств бюджета городского округа, внебюджетных источников.
Администрация города:
- обеспечивает условия для осуществления управления охраной труда;
- утверждает в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, муниципальные нормативные акты по охране труда;
- разрабатывает и реализует муниципальные программы улучшения условий и охраны труда.
Городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений:
- ведет переговоры и заключает соглашения по охране труда;
- рассматривает проблемные вопросы в этой сфере на основе социального партнерства.
Рабочая группа по охране труда и безопасности производства в составе городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений:
- на основе анализа состояния условий и охраны труда на территории города определяет в пределах своих полномочий приоритетные направления реализации государственной политики в области охраны труда;
- содействует организации на территории города межведомственного взаимодействия по вопросам охраны труда;
- рассматривает проекты программ улучшения условий и охраны труда, нормативных актов в этой сфере;
- контролирует выполнение муниципальных программ улучшения условий и охраны труда.
Отдел по труду:
- организует в пределах своих полномочий реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда на территории города;
- проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, разрабатывает предложения по их предупреждению;
- разрабатывает проекты муниципальных программ улучшения условий и охраны труда, организует их выполнение;
- оказывает содействие организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций города аккредитованными учебными центрами;
- содействует организациям, расположенным на территории города, в осуществлении работ по охране труда, в том числе в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации организации работ по охране труда, обязательных медицинских осмотров (обследований) работников в пределах установленных полномочий;
- готовит обзоры и ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда в городе;
- распространяет передовой опыт по охране труда, организует семинары по охране труда;
- участвует в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;
- анализирует практику создания и работу совместных комитетов (комиссий) по охране труда предприятий, организует их обучение;
- содействует в осуществлении общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением трудового законодательства;
- рассматривает обращения граждан по вопросам охраны труда;
- осуществляет в пределах своих полномочий внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.
6.Обязанности организаций города всех форм собственности
Работа по охране труда в организациях всех форм собственности возлагается на работодателя и осуществляется создаваемыми службами охраны труда или привлекаемыми на договорной основе специалистами по следующим направлениям:
- организация и проведение работ по охране труда в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда, включение их в коллективные договоры и соглашения по охране труда;
- предоставление работникам льгот и компенсаций за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;
- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, предоставление льгот и компенсаций;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве;
- информирование отдела по труду о выполнении коллективного договора, соглашения по охране труда.
7.Взаимодействие органов управления охраной труда
Взаимодействие и сотрудничество Новоалтайского городского Собрания депутатов, администрации города, работодателей и профсоюзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний осуществляется при их участии в работе рабочей группы по охране труда и безопасности производства в составе городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
С той же целью в соответствии с действующим законодательством в организациях всех форм собственности и у индивидуальных предпринимателей, имеющих наемных работников, по инициативе работодателя и (или) инициативе работников либо их представительного органа создаются совместные комитеты (комиссии) по охране труда, в которые на паритетной основе входят представители работодателей и профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов.
8.Осуществление надзора и контроля в сфере охраны труда
Надзор и контроль за состоянием охраны труда направлен на выявление отклонений от требований нормативных актов по охране труда, проверку выполнения работодателями обязанностей по обеспечению охраны труда в организациях и принятие в пределах предоставленных прав эффективных мер по устранению выявленных недостатков.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда в городе осуществляется территориальными органами федеральных органов контроля и надзоров России (Государственная инспекция труда, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.), действующими в соответствии с положениями, утвержденными в установленном порядке.
Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют соответствующие органы профессиональных союзов и иные уполномоченные работниками представительные органы.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов или трудового коллектива действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными государственными органами управления охраной труда.
9.Экономический механизм обеспечения охраны труда
Экономический механизм обеспечения охраны труда включает:
- предоставление работодателям с целью обеспечения экономической заинтересованности их в улучшении условий и охраны труда налоговых и других льгот, предусмотренных действующим законодательством;
- обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные или вредные условия труда в организации, за выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда, за вред, причиненный работнику несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
- планирование и финансирование мероприятий по охране труда;
- предоставление работникам работодателями компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.
10.Информационное обеспечение управления охраной труда
Условием эффективного функционирования системы управления охраной труда является обеспечение органов и структур управления достоверной и своевременной информацией.
Сбор, обработку и анализ информации обеспечивает отдел по труду. Используется установленная статистическая отчетность и оперативная информация от предприятий и организаций города.
Информационные материалы по охране труда размещаются на страницах городских газет и на сайте Администрации города.
С целью оказания методической помощи работодателям отдел по труду организует проведение дней охраны труда, совещаний, семинаров.
11.Обучение и кадровое обеспечение в рамках управления охраной труда
В управлении охраной труда предусмотрены следующие направления:
- организационно-методическая помощь работодателям в проведении различных видов инструктажа по охране труда работников;
- осуществление работодателями контроля за соблюдением работниками положений и инструкций по охране труда;
- пропаганда знаний в области охраны труда посредством наглядной агитации;
- создание в организациях кабинетов по охране труда;
- проведение дней охраны труда в городе, организациях;
- организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работников предприятий и учреждений города аккредитованными учебными центрами;
- проведение городских семинаров по охране труда.
12.Финансирование охраны труда
Финансирование охраны труда осуществляется в рамках краевых, муниципальных программ из средств бюджетов соответствующего уровня, а также за счет внебюджетных источников в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Финансирование мероприятий по охране труда работодателями осуществляется в размерах, обеспечивающих надлежащие условия и охрану труда в соответствии с требованиями по охране труда.
Секретарь администрации города
О.В.ГЛАДКОВА