Приложение к Постановлению от 02.08.2011 г № 420 Программа

Долгосрочная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 — 2020 годы паспорт долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 — 2020 годы

Наименование долгосрочная целевая программа "Устойчивое развитие
программы сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020
годы (далее - "Программа")
Реквизиты Концепция устойчивого развития сельских территорий
нормативного Российской Федерации на период до 2020 года,
правового акта о утвержденная распоряжением Правительства Российской
разработке программы Федерации от 30.11.2010 N 2136-р
Государственный Главное управление сельского хозяйства Алтайского
заказчик программы края;
Главное управление экономики и инвестиций
Алтайского края
Основные ФГОУ ВПО "Российский государственный аграрный
разработчики университет - МСХА имени К.А.Тимирязева";
программы Главное управление экономики и инвестиций
Алтайского края
Цель программы создание благоприятных социально-экономических
условий для комплексного и устойчивого развития
многоотраслевой сельской экономики, повышения
занятости и качества жизни сельского населения
Задачи программы диверсификация сельской экономики, развитие
несельскохозяйственной деятельности, повышение
экономической активности населения и расширение
источников формирования его доходов;
улучшение жилищных условий сельского населения и
обеспечение жильем молодых семей, молодых
специалистов на селе, в том числе комплексная
компактная застройка;
улучшение качества услуг образования,
здравоохранения, культуры, спорта, в том числе
путем реконструкции, строительства новых объектов
социальной и инженерной инфраструктуры на селе;
поддержка местных инициатив, формирование
позитивного отношения к сельской жизни
Важнейшие целевые уровень официально зарегистрированной безработицы в
индикаторы и сельской местности;
показатели программы среднемесячные денежные доходы сельского населения;
ввод жилья в сельской местности;
ввод в действие распределительных газовых сетей;
ввод в действие локальных водопроводов
Срок реализации 2012 - 2020 годы
программы
Основные этапы I этап: 2012 - 2013 годы;
реализации программы II этап: 2014 - 2020 годы
Исполнители основных Главное управление сельского хозяйства Алтайского
мероприятий края;
Главное управление экономики и инвестиций
Алтайского края;
Главное управление Алтайского края по
здравоохранению и фармацевтической деятельности;
управление Алтайского края по развитию
предпринимательства и рыночной инфраструктуры;
управление Алтайского края по образованию и делам
молодежи;
управление Алтайского края по строительству и
архитектуре;
управление Алтайского края по жилищно-коммунальному
хозяйству;
управление пищевой, перерабатывающей и
фармацевтической промышленности Алтайского края;
управление Алтайского края по промышленности и
энергетике;
управление Алтайского края по труду и занятости
населения;
управление Алтайского края по физической культуре и
спорту;
управление Алтайского края по культуре и архивному
делу;
органы местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов (по согласованию)
Объемы и источники общий объем финансирования за счет всех источников
финансирования - 19893792 тыс. руб., в том числе по годам:
программы по годам 2012 год - 248550 тыс. руб.;
2013 год - 169450 тыс. руб.;
2014 год - 2269180 тыс. руб.;
2015 год - 2435836 тыс. руб.;
2016 год - 2512444 тыс. руб.;
2017 год - 2890130 тыс. руб.;
2018 год - 2901360 тыс. руб.;
2019 год - 3091532 тыс. руб.;
2020 год - 3375310 тыс. руб.;
за счет средств краевого бюджета - 8841259 тыс.
руб., в том числе по годам:
2012 год - 116210 тыс. руб.;
2013 год - 130150 тыс. руб.;
2014 год - 994180 тыс. руб.;
2015 год - 1066853 тыс. руб.;
2016 год - 1108396 тыс. руб.;
2017 год - 1275612 тыс. руб.;
2018 год - 1286815 тыс. руб.;
2019 год - 1372250 тыс. руб.;
2020 год - 1490793 тыс. руб.;
за счет средств федерального бюджета - 10185394
тыс. руб., в том числе по годам:
2012 год - 116600 тыс. руб.;
2013 год - 25000 тыс. руб.;
2014 год - 1166965 тыс. руб.;
2015 год - 1253761 тыс. руб.;
2016 год - 1293874 тыс. руб.;
2017 год - 1489795 тыс. руб.;
2018 год - 1499305 тыс. руб.;
2019 год - 1596092 тыс. руб.;
2020 год - 1744002 тыс. руб.;
за счет средств местных бюджетов - 867139 тыс.
руб., в том числе по годам:
2012 год - 15740 тыс. руб.;
2013 год - 14300 тыс. руб.;
2014 год - 108035 тыс. руб.;
2015 год - 115222 тыс. руб.;
2016 год - 110174 тыс. руб.;
2017 год - 124723 тыс. руб.;
2018 год - 115240 тыс. руб.;
2019 год - 123190 тыс. руб.;
2020 год - 140515 тыс. руб.
результаты зарегистрированной безработицы;
реализации программы повышение более чем в 2,3 раза среднемесячных
и показатели денежных доходов сельского населения;
социально- ввод в эксплуатацию жилья площадью более 3,9 млн.
экономической кв. м;
эффективности ввод в действие 422 км локальных водопроводов;
ввод в действие 971 км распределительных газовых
сетей

1.Общие положения
Основные понятия, используемые в тексте Программы:
сельские территории (сельская местность) - территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории;
сельское население - жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов;
устойчивое развитие сельских территорий - стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий на основе диверсифицированной сельской экономики, обеспечивающей высокое качество жизни, рациональное и экологически обоснованное использование земель и ландшафтов;
несельскохозяйственная деятельность - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их объединений на территории сел Алтайского края, отличная от производства продукции растениеводства и животноводства. В целях настоящей Программы к приоритетным направлениям несельскохозяйственной деятельности в сельских территориях Алтайского края относится производство продуктов питания, иной промышленной продукции с использованием сельскохозяйственного сырья, их упаковка, оказание бытовых и коммунальных услуг, услуг, связанных с размещением туристов и предоставлением туристических услуг, ремесленничество, торговля, иные виды деятельности;
семейная животноводческая ферма - ферма, находящаяся в собственности индивидуального предпринимателя и/или пользовании крестьянско-фермерского хозяйства, зарегистрированного в соответствии с действующим законодательством, члены которого связаны родством и/или свойством и совместно осуществляют в сфере сельского хозяйства производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Алтайский край по численности населения (2417 тыс. чел. по состоянию на 01.01.2011) занимает 22 место в России и 5 место в Сибирском федеральном округе; в сельской местности проживают 1093 тыс. человек или 45,4% населения (в среднем по СФО - 28%, по России - 26,2%). При этом, плотность населения (14,5 человека на 1 квадратный километр) превышает аналогичные показатели по России и СФО.
В настоящее время в крае насчитывается около 1600 сельских населенных пунктов, в том числе 971 населенный пункт с численностью менее 500 человек. За 1996 - 2011 годы количество сельских населенных пунктов Алтайского края сократилось незначительно (на 2,5%).
В последние годы наметилась тенденция укрупнения муниципальных образований поселенческого уровня. С момента вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Алтайском крае проведено изменение границ муниципальных образований путем объединения сельских поселений в 5 муниципальных районах, также в 2008 - 2009 годах осуществлена процедура объединения муниципального района и городского округа в единое муниципальное образование Змеиногорский муниципальный район.
Территория Алтайского края составляет 16,8 млн. га, из которых 11,7 млн. га приходится на земли сельскохозяйственного назначения (70%), 4,3 млн. га - земли лесов (25%). В структуре земель сельскохозяйственного назначения 6,5 млн. га занимает пашня. По площади пашни регион лидирует в Российской Федерации: на долю края приходится треть пашни СФО.
Необходимо отметить, что за годы реформ специализация экономики муниципальных районов претерпела довольно существенные изменения. Так, сократилась численность занятых в системообразующей отрасли - сельскохозяйственном производстве и, прежде всего, - в животноводстве. Если в 1994 году в сельском хозяйстве края было занято около 262,4 тыс. человек, то через 15 лет, в 2009 году, - 192 тыс. человек (снижение более чем на четверть). При этом заметно выросла численность занятых в сфере услуг и малом бизнесе.
В то же время в целом для сельских территорий в сравнении с городской местностью характерен более низкий уровень развития сферы услуг, который носит, в основном, теневой характер, что отражается на доле занятых, денежных доходах граждан. Кроме того, в сельской местности более высокий уровень общей и официально зарегистрированной безработицы: ее уровень составляет 4,0% против 1,5% по городам. При этом напряженность на рынке труда сельских районов превышает среднюю по городским округам в 12 раз и составляет 33 человека на 1 вакантное место.
Основной отраслью экономики муниципальных районов края является сельское хозяйство, которое в последние четыре года развивалось темпами, значительно опережающими средние темпы по России. За указанный период объем сельскохозяйственного производства увеличился на 18,8% (по России - на 2,3%).
Наблюдается рост как объемов производства, так и доли сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств (далее - КФХ), в валовой продукции сельского хозяйства: если в 2005 году на долю сельхозорганизаций и КФХ в валовом производстве продукции сельского хозяйства приходилось около 45%, то в 2010 году - свыше 50%. Таким образом, в крае ускоренное развитие получили товарные хозяйства, которые активно применяют современные технологии, занимаются повышением эффективности и внедрением инноваций. В то же время сектор личных подсобных хозяйств, несмотря на происходящие процессы старения и миграции сельского населения, сохранил поголовье скота и птицы, увеличил товарность собственного производства, которая выразилась в приросте объемов закупа основной продукции. Все это свидетельствует о формировании в Алтайском крае многоукладной аграрной экономики с достаточно высокой степенью адаптативности к различным условиям хозяйствования.
Однако рост сельскохозяйственного производства не обеспечивает достаточного уровня финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на увеличение прибыли, уровень рентабельности составляет 10 - 15%, что не позволяет вести расширенное воспроизводство. Сельхозтоваропроизводители края зависимы от реализации зерновых культур.
Промышленное производство в разной степени локализовано в муниципальных образованиях региона, в целом на сельские территории приходится около 22% от общего объема промышленного производства края. По выпуску промышленной продукции на душу населения среди сельских территорий различия составляют до 40 раз.
Основной отраслью специализации сельских территорий является пищевая и перерабатывающая промышленность. В последнее время в районах края активно развивается производство отдельных продуктов питания и напитков, что связано с оформлением групп компаний (холдингов) и общих брендов (прежде всего в молочной отрасли), активной модернизацией и открытием новых производств. В настоящее время на долю сельских районов края приходится около 55% объемов выпуска муки, 65% - крупы, более 70% - мяса и субпродуктов, 45% - сыра и сырных продуктов, более 30% - цельномолочной продукции, около 25% - макарон. Алтайский край является крупнейшим производителем сыра, муки и крупы в России.
Одной из значимых сфер занятости в сельской местности является лесное хозяйство и деревообработка. Алтайский край обладает значительными лесосырьевыми ресурсами: лесами покрыто 25% территории региона. По производству пиломатериалов Алтайский край занимает второе место в России, на его долю приходится порядка 6% от общероссийского объема производства. В 2010 году среднесписочная численность работников лесного хозяйства составляла 5,4 тыс. человек, в обработке древесины и производстве изделий из дерева занято 7,0 тыс. человек. В ряде районов на долю занятых в лесном хозяйстве приходится от 2% до 10% общей численного занятого населения, а в Угловском районе в данной сфере трудится около 20% занятого населения.
Несмотря на достаточно высокие темпы роста основных отраслей сельской экономики и сопутствующий ему рост доходов сельских жителей, официальные денежные доходы граждан в районах составляют менее 50% от среднегородских значений: в целом по итогам 2010 года их уровень достиг лишь 7022 руб. (в среднем по городам - 15395 руб.). Главное отличие структуры денежных доходов сельских жителей - более высокая доля приходится на фонд оплаты труда и различные социальные выплаты (свыше 60%), тогда как в городах преобладают поступления от предпринимательской деятельности (около 40%, а по районам - 11%), а доля социальных выплат составляет всего лишь 12%.
Существенно отстает и развитие сферы малого предпринимательства: в сельской местности осуществляют деятельность менее 15% всех малых предприятий и 36% предпринимателей края. В то же время в 2010 году темпы роста числа малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в сельской местности выше, чем в среднем по городам.
Естественным следствием данных процессов являются более низкие показатели товарооборота, общественного питания и платных услуг в сравнении со среднегородским уровнем.
Одним из важнейших факторов качества жизни, которые формируют предпочтения для проживания в той или иной местности, является обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, транспортная доступность, а также развитие объектов социальной сферы и результативность их деятельности.
Обеспеченность жильем сельских жителей несколько выше среднего значения по городам и составляет 23,6 кв. м на человека (по городам - 21,1 кв. м). Вместе с тем, уровень благоустройства сельских домовладений отстает от средних значений по краю: водопроводом оборудовано 54,6% жилищного фонда (в среднем по краю - 73%), канализацией - 39,2% (по краю - 63,2%), отоплением - 80,4% (по краю - 85,3%), горячим водоснабжением - 7,1% (по краю - 41,5%).
В последние годы в сельской местности наблюдается активизация жилищного строительства: за 2006 - 2010 годы на селе введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью более 940 тыс. кв. м, при этом ежегодный ввод жилья в сельской местности устойчиво превышает 30% от общекраевого объема.
На решение проблем обеспеченности жильем молодых семей направлены мероприятия федеральных целевых программ "Жилище" на 2002 - 2010 годы и "Социальное развитие села до 2012 года", в рамках которых выделяются субсидии на строительство (приобретение) жилья. За 2006 - 2010 годы благодаря программе "Социальное развитие села до 2012 года" жилищные условия улучшили 1447 молодых специалистов, на эти цели из федерального бюджета привлечено 255,8 млн. рублей, из краевого - 142,8 млн. рублей, из внебюджетных источников - 268,2 млн. рублей. В рамках реализации краевой целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае" на 2004 - 2010 годы жилищные условия улучшили более 2500 молодых семей, привлечено более 700 млн. рублей из всех уровней бюджетов. Реализация программных мероприятий способствует ежегодному увеличению числа молодых семей, желающих стать ее участниками: по состоянию на 1 января 2010 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состояли 8373 молодые семьи, из них более 5000 семей изъявили желание участвовать в программе. Таким образом, реализация вышеуказанных программ в определенной степени способствовала улучшению ситуации с обеспечением жильем молодых семей в сельской местности. Однако до настоящего времени сохраняется очередность среди сельских жителей.
Одной из проблем в развитии сельских территорий является ветхость инженерной инфраструктуры. В настоящее время требуют замены около 31% теплосетей, 37% водопроводных и 22% канализационных сетей. В силу этого потери тепла в сетях составляют более 21,8% от выработки, а непроизводительные потери водопроводных сетей - 14,8% от объема воды, подаваемой потребителям. В целом число аварийных ситуаций и повреждений в системе водоснабжения составляет 38 на 100 км сетей, в теплоснабжении - 28 аварий на 100 км сетей.
Подземные воды, используемые для питьевых целей, в ряде населенных пунктов не соответствуют требованиям санитарных правил и нормативов (более 30% всех питьевых вод), характеризуются высокой минерализацией, в том числе хлоридами (300 - 500 мг/литр), сульфатами (400 - 700 мг/л), железом (0,3 - 2 мг/л), что превышает предельно допустимые концентрации в 1,5 - 4 раза. Большинство систем коммунального водоснабжения нуждается в модернизации, поскольку построены в 1960 - 1970 годах и в результате длительного срока эксплуатации степень их износа достигла критического уровня.
Одним из факторов повышения уровня благоустройства жилищного фонда и объектов социальной сферы является газификация. С начала газификации края, с 1995 года, построено 3,1 тыс. км газораспределительных сетей, газифицировано более 87 тыс. квартир и частных домовладений, 826 котельных переведены на сжигание природного газа. Вместе с тем, уровень газификации территории края составляет лишь 6%, в том числе в сельской местности - 2%, тогда как в среднем по России данные показатели равны соответственно 58% и 40%.
С целью повышения качества предоставления услуг, сокращения бюджетных расходов Администрацией края проводится оптимизация и реструктуризация системы образования и здравоохранения.
В 2010 - 2011 учебном году в сельской местности края функционирует 989 общеобразовательных школ, в которых обучается 115 тыс. учащихся или 49,6% от общего числа учащихся (2009 - 2010 годы - 1027 школ и 116,2 тыс. учащихся). В крае создано 269 базовых школ, 244 школьных округа, деятельность которых позволяет развивать различные формы сетевого взаимодействия.
Одним из основных направлений политики повышения качества образования является развитие материально-технического обеспечения школ. На эти цели из всех источников финансирования выделено более 3 млрд. руб., за 2006 - 2008 годы в школы направлено 770 комплектов учебного и наглядного оборудования, 2350 комплектов школьной мебели, более 150 интерактивных досок.
По итогам реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Модернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтайском крае" на 2008 - 2010 годы в течение трех лет для 575 школьных столовых приобретено новое технологическое оборудование, проведен ремонт, реконструкция помещений пищеблоков, заменена электропроводка, закуплена столовая мебель, посуда. Новые технологии приготовления пищи обеспечивают высокое качество блюд за счет сохранения полноценного состава минеральных веществ и витаминов в продуктах питания. По данным Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в 2010 году улучшилось качество питания школьников по микробиологическим показателям в среднем по краю с 97,9% до 99%.
По-прежнему в отдельных поселениях остается актуальным вопрос очередности в дошкольные образовательные учреждения различной организационно-правовой формы - в 2010 году в сельской местности данную услугу получали около 70% детей, в городской местности - свыше 81%. В целом, есть необходимость в расширении действующей системы дошкольного образования в 43 населенных пунктах (в 38 муниципальных районах).
Медицинскую помощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 932 фельдшерско-акушерских пункта (далее - ФАП).
За 2008 - 2010 годы уровень заболеваемости лиц с установленным впервые в жизни диагнозом снизился на 1%. Уровень первичной заболеваемости в 2010 году в Алтайском крае выше показателя по СФО в 1,2 раза, а болезнями системы кровообращения - в 2 раза, в то же время стандартизованные показатели общей смертности населения Алтайского края в 2010 году на 1,4% ниже, чем по СФО, от болезней системы кровообращения - на 5,5%.
С начала 2008 года создана и функционирует врачебно-диспетчерская служба. В настоящее время в поликлиниках всех 60 центральных районных больниц внедрена система дистанционной предварительной записи пациентов на консультативные приемы в краевые лечебно-профилактические учреждения. В течение 2010 года предварительной записью воспользовались более 161 тыс. человек.
В здравоохранении Алтайского края создана и функционирует региональная телемедицинская сеть, которая включает в себя серверное оборудование и 32 телемедицинские станции в лечебно-профилактические учреждения края. Телемедицинские технологии используются в акушерстве, пульмонологии, дерматологии, а также для уточнения локализации и морфологии патологического процесса при различных заболеваниях (консультирование цитоморфологических исследований и данных УЗИ). В 2009 году проведено 706 телеконсультаций.
В настоящее время в городах и районах края действует широкая сеть общедоступных учреждений культуры: в 2010 году на территории края работали 2582 учреждения культуры, из них 91,2% - в сельской местности.
Сеть учреждений культуры клубного типа в крае составляет 1245 единиц (на 29 единиц меньше, чем в 2009 году). Библиотечная сеть за 3 года сократилась на 18 единиц: в 2010 году на территории края действовала 1121 общедоступная (публичная) библиотека. Тем не менее, в крае сохранена высокая обеспеченность сельского населения учреждениями культуры: на селе работают 92% библиотек, 97% клубных учреждений, 79% музеев, 71% детских школ искусств. Расчет уровня фактической обеспеченности учреждениями культуры показал, что 26 муниципальных районов полностью обеспечены библиотеками, 19 районов - клубами и учреждениями клубного типа.
Библиотеки сельской местности размещаются: в специализированных отдельно стоящих зданиях, в домах культуры (отдельные помещения), в административных зданиях (администрации сельского совета), в приспособленных помещениях (детские сады, школы). В настоящее время в целях оптимизации бюджетных расходов библиотеки переводят из арендованных помещений в помещения, находящиеся в собственности муниципалитетов (клубы, школы). Передвижных библиобусов для обслуживания жителей малочисленных населенных пунктов, не имеющих библиотек, в районах нет.
Сохраняется тенденция сокращения посадочных мест в учреждениях культуры клубного типа: в 2010 году число посадочных мест сократилось на 6,2 тыс. (на 3%), за период с 2008 по 2010 - на 17,6 тыс. (на 8%). Сокращаются также площади, на которых располагаются учреждения культуры (в 2010 году - более чем на 8 тыс. кв. м). Данные проблемы вызваны во многом неудовлетворительным состояниям зданий: число таких зданий в 2010 году составило 295 (25% от общего количества), из них 269 требуют капитального ремонта, 26 находятся в аварийном состоянии.
Сегодня 457 сельских населенных пунктов Алтайского края не имеют стационарных учреждений клубного типа, в связи с чем существенно возрастает социальная значимость передвижных клубных учреждений. В крае функционируют 12 автоклубов в 11 муниципальных районах края, что составляет всего 16,7% от нормативной потребности. Данная ситуация усугубляется и тем, что сохраняется тенденция сокращения числа автоклубов из-за изношенности автопарка (с 18 в 2008 году до 12 в 2010 году).
В настоящее время в дополнительном образовании отрасли культуры на селе работает 79 музыкальных и художественных школ, школ искусств (71% от их общего числа по краю). Доля учащихся из сельских поселений составляет 48% в общей численности детей, посещающих учреждениях художественного образования.
Для сельской местности края в последние годы характерна более высокая естественная убыль населения, обусловленная как возрастной структурой населения (с более высокой долей населения в возрасте старше трудоспособного), так и более высокими показателями смертности.
В 2010 году уровень рождаемости в районах края остался на уровне 2009 года, в то же время наблюдается увеличение смертности и, как следствие, рост показателей естественной убыли населения. Как итог - в сельской местности зарегистрирован более высокий уровень естественной убыли населения - 3,5 человека на 1000 жителей (при среднем по городским округам - 1,1 человека на 1000 жителей).
Для сельских районов, как и для края в целом, характерен миграционный отток населения. При этом, если в городской местности по итогам 2010 года был зафиксирован миграционный прирост населения, то по сельской местности края отток населения стабилен и составил 6,7 тыс. человек.
Таким образом, по большинству основных показателей социального и экономического развития сельская местность отстает от среднекраевых значений. Более низкое качество окружающей среды, денежных доходов населения и возможности для самовыражения подталкивают сельских жителей к миграции, создают благоприятную среду для распространения различных социальных заболеваний и ведут к более высоким показателям смертности.
Однако сельская местность края обладает уникальным природным, рекреационным потенциалом. Перспективы развития сельских территорий связаны с несельскохозяйственной занятостью населения. В этой связи актуальна государственная поддержка предпринимательства, повышение гибкости сельского рынка труда. Одним из ключевых факторов усиления привлекательности сельских территорий является создание комфортных условий для проживания - строительство современного жилья, повышение уровня его благоустройства.
Необходимо отметить, что большинством бюджетных целевых программ края предусмотрены мероприятия, направленные на развитие сельских территорий. Мониторинг программных мероприятий проводится органами исполнительной власти в разрезе муниципальных районов. В целом, по итогам 2010 года, в рамках федеральных и региональных целевых программ на развитие муниципальных районов направлено свыше 7 млрд. руб. Общий объем средств на развитие сельских территорий с учетом реализации отдельных инвестиционных проектов и непрограммной части деятельности органов исполнительной власти края превысил 20 млрд. руб. (без учета субвенций краевого бюджета).
Таким образом, вопрос устойчивого развития сельских территорий Алтайского края носит комплексный характер и его решение может быть достигнуто с применением программно-целевого подхода.
3.Основная цель и задачи Программы
Цель реализации Программы - создание благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития многоотраслевой сельской экономики, повышения занятости и качества жизни сельского населения.
Достижение поставленной цели в значительной мере зависит от решения целого ряда задач социально-экономического развития Алтайского края, включая обеспечение стабильного экономического роста, реализации программ развития дорожной, энергетической инфраструктуры, продолжения процессов реструктуризации и повышения качества оказываемых услуг учреждений и организаций социальной сферы.
Задачами Программы являются:
диверсификация сельской экономики, развитие несельскохозяйственной деятельности, повышение экономической активности населения и расширение источников формирования его доходов;
улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, в том числе комплексная компактная застройка;
улучшение качества услуг образования, здравоохранения, культуры, спорта, в том числе путем реконструкции, строительства новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры на селе;
поддержка местных инициатив, формирование позитивного отношения к сельской жизни.
4.Система программных мероприятий
В целях устойчивого развития сельских территорий Алтайского края предлагается реализовать 4 блока мероприятий.
Первый блок мероприятий направлен на стимулирование развития сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности, создание новых рабочих мест. Алтайский край обладает уникальными возможностями для производства, переработки практически всех видов сельскохозяйственных культур и животноводческой продукции и диверсификации на этой основе структуры производства сельскохозяйственной продукции, выпуске востребованных рынком продуктов. В частности, это касается сбора и переработки дикоросов, рыбоводства, пчеловодства, поддержки ремесленничества, сельского туризма и агротуризма. В рамках данного блока мероприятий планируется субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам для развития несельскохозяйственной деятельности за счет средств краевого бюджета - на первом этапе реализации программы в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка, на втором этапе (после принятия соответствующей федеральной целевой программы) в размере 5% ставки рефинансирования. Также предусмотрено субсидирование затрат на развитие семейных молочных и мясных ферм. Для формирования соответствующей материально-технической базы малых предприятий и предпринимателей, занимающихся несельскохозяйственной деятельностью, а также реализации отдельных проектов предлагается внедрить систему грантовой поддержки. Перечень видов несельскохозяйственной деятельности, подлежащей субсидированию, перечень грантов, а также порядок их выделения устанавливается нормативным правовым актом Алтайского края.
Второй блок мероприятий направлен на активизацию жилищного строительства в сельской местности. В рамках данного блока будет осуществляться выделение социальных выплат на строительство и приобретение жилья гражданами, молодыми специалистами и молодыми семьями в сельской местности, субсидирование из федерального и краевого бюджета уплаты процентов по кредитам, привлекаемым для строительства жилья. Отдельным направлением данного блока мероприятий является комплексная компактная застройка сельских населенных пунктов. Для стимулирования реализации данного направления предлагается за счет средств федерального и краевого бюджетов строительство инженерной инфраструктуры, внутриквартальных дорог и благоустройства новых микрорайонов. Учитывая то, что комплексная компактная застройка является одним из реальных способов улучшения комфортности проживания в сельской местности, на первом этапе реализации Программы предлагается провести конкурс среди муниципальных образований по частичному софинансированию за счет средств краевого бюджета разработки проектов комплексной компактной застройки. Осуществление социальных выплат на строительство и приобретение жилья, а также субсидирование проектов по строительству и комплексной компактной застройке осуществляется на основании порядка, утверждаемого нормативным правовым актом Администрации Алтайского края.
В зависимости от объемов проектируемой жилой застройки пилотные проекты будут группироваться по следующим номинациям:
первая номинация - проекты обустройства территории жилой застройки в количестве не менее 10 домов, реализуемые в течение 1 года, общей стоимостью не более 72 млн. руб.;
вторая номинация - проекты обустройства территории жилой застройки в количестве не менее 20 домов, реализуемые в течение не более 2 лет, общей стоимостью не более 120 млн. руб.;
третья номинация - проекты обустройства территории жилой застройки в количестве не менее 50 домов, реализуемые в течение не более 3 лет, общей стоимостью не более 264 млн. руб.
Кроме того, с участием средств краевого бюджета, средств строительных компаний и организаций будет осуществлено ведение специального каталога проектов малоэтажных домов для различных категорий семей и приусадебных построек на сайте краевого автономного учреждения "Алтайский краевой центр информационно-консультационного обслуживания и развития АПК".
Третий блок мероприятий - улучшение качества услуг образования, здравоохранения, культуры, спорта, в том числе путем реконструкции, строительства новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры на селе. Реконструкция, строительство объектов здравоохранения, образования, культуры, объектов инфраструктуры осуществляется за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов в рамках адресной инвестиционной программы Алтайского края. Субсидирование развития сельских парков, выделение грантов на строительство хранилищ твердых бытовых отходов осуществляется на основании порядка, утверждаемого нормативным правовым актом Алтайского края.
В рамках четвертого блока мероприятий за счет средств краевого бюджета будет осуществлено проведение целого ряда конкурсов среди сельских территорий и сообществ (национальных, культурных, образовательных), спортивных состязаний и соревнований, конкурсов на самое благоустроенное село. Для поощрения развития культурных центров, реконструкции, строительства спортивных объектов предлагается расширить механизм грантовой поддержки муниципалитетов. В качестве одного из критериев оценки предлагается использовать степень участия местного бизнеса в развитии данных объектов. Кроме того, в рамках блока мероприятий будет подготовлен цикл передач и фильмов по популяризации сельского образа жизни.
Реализацию Программы планируется осуществить в два этапа. На I этапе во всех муниципальных образованиях Алтайского края будут подготовлены методические рекомендации и организовано обучение муниципальных служащих, инициаторов проектов, после чего разработаны и приняты муниципальные программы устойчивого развития сельских территорий. На II этапе планируется софинансирование программных мероприятий из федерального бюджета.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств:
краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
федерального бюджета - в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
местных бюджетов - в соответствии с решениями районных и городских Советов депутатов о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Средства на реализацию Программы из краевого бюджета выделяются в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Сводные финансовые затраты по направлениям долгосрочной целевой Программы приведены в приложении 2.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание условий для увеличения занятости сельского населения и созданию новых рабочих мест, реконструкции и строительства объектов социальной сферы, развития транспортной и инженерной инфраструктуры, развития местного самоуправления на селе.
Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы приведена в приложении 3.
7.Система управления реализацией Программы
Государственным заказчиком Программы являются Главное управление сельского хозяйства Алтайского края и Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.
Исполнители программы:
Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;
Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;
Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;
управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры;
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи;
управление Алтайского края по строительству и архитектуре;
управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;
управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности;
управление Алтайского края по труду и занятости населения;
управление Алтайского края по физической культуре и спорту;
управление Алтайского края по культуре и архивному делу;
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию).
Исполнители обеспечивают:
выполнение мероприятий Программы;
совершенствование нормативной правовой базы в сфере устойчивого развития сельских территорий;
формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий Программы;
подготовку обоснований для отбора первоочередных работ, финансируемых в рамках реализации Программы в отчетном году;
методическое обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на решение задач в сфере устойчивого развития сельских территорий.
Программные мероприятия реализуются в порядке и на условиях, утверждаемых нормативными правовыми актами Администрации края. Рассмотрение заявок на участие в программе осуществляет межведомственный Координационный совет по устойчивому развитию сельских территорий под председательством Губернатора Алтайского края, персональный состав которого утверждается нормативным правовым актом Администрации края.
Для последовательной реализации программных мероприятий ежегодно утверждается план работ по выполнению программы с ежеквартальным рассмотрением итогов в рамках создаваемого Координационного совета по устойчивому развитию сельских территорий, который осуществляет межведомственное взаимодействие и оценку реализации Программы.
Государственным заказчиком - координатором реализации программы является Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, которое ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, совместно с исполнителями программы формирует отчет и информацию о реализации настоящей программы в установленном порядке.