Приложение к Постановлению от 02.08.2011 г № 420 Программа
Государственная программа Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 — 2020 годы паспорт государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 — 2020 годы
Ответственный исполнитель Главное управление сельского хозяйства Алтайского края Алтайского края Соисполнители программы Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; управление Алтайского края по печати и информации Участники программы Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям; управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; управление Алтайского края по печати и информации; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, предоставлением бытовых, коммунальных и социальных услуг на селе, другими видами несельскохозяйственной деятельности, направленными на диверсификацию сельской экономики (по согласованию); граждане, проживающие в сельской местности и их общественные объединения (по согласованию) Цель программы создание благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития многоотраслевой экономики (повышение комфортных условий жизнедеятельности сельских граждан, активизация участия граждан в реализации общественно значимых проектов в сельской местности, формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни) Задачи программы диверсификация сельской экономики, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение экономической активности населения и расширение источников его доходов; удовлетворение потребности сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; проведение мероприятий, направленных на поддержание имиджа Алтайского края как региона, выпускающего брендовую продукцию Индикаторы и показатели уровень официально зарегистрированной программы безработицы в сельской местности; количество грантов, предоставленных на развитие предпринимательской деятельности; строительство (приобретение) жилья (в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами); количество сельских семей, улучшивших жилищные условия (в том числе молодых семей и молодых специалистов); количество грантов, предоставленных на поддержку инициатив местных сообществ; поддержка национальных культурных традиций, проведение праздников сельскохозяйственной тематики; ввод в действие общеобразовательных учреждений; ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; ввод в действие плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие распределительных газовых сетей; ввод в действие локальных водопроводов; ввод в действие учреждений культурно-досугового типа; количество расположенных в сельской местности населенных пунктов, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку; количество грантов, предоставленных для разработки проектов комплексной компактной застройки "Сельское поселение XXI века"; прирост сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско-акушерских пунктов (офисами врачей общей практики); уровень обеспеченности жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности; уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой; количество проведенных гастрономических праздников "Вкусный Алтай"; количество проведенных специализированных ярмарок "День мясного гурмана"; количество проведенных выставок-ярмарок "Медовый спас на Алтае"; количество проведенных праздников "Всесибирский день напитков"; подготовка и издание Поварской книги Алтайского края Сроки и этапы реализации 2012 - 2020 годы программы I этап: 2012 - 2013 годы; II этап: 2014 - 2017 годы; III этап: 2018 - 2020 годы Объемы и источники общий объем финансирования Государственной финансирования программы программы составляет 12121694 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: средства федерального бюджета - 4801165 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 4964775 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 745940 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 1609814 тыс. рублей. Из общего объема средств в 2014 - 2020 годах планируется выделить 9588724 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 3939015 тыс. рублей; из краевого бюджета - 4070316 тыс. рублей; из местных бюджетов - 635593 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 943800 тыс. рублей Ожидаемые конечные результаты сокращение уровня официально реализации программы зарегистрированной безработицы в сельской предоставление 131 гранта на развитие сельского предпринимательства; улучшение жилищных условий 4,0 тыс. сельских семей, в том числе 2,4 тыс. молодых семей и молодых специалистов; ввод (приобретение) 195,6 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 114,8 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов; предоставление 135 грантов, направленных на поддержку инициатив местных сообществ; проведение не менее 14 праздников сельскохозяйственной тематики; ввод в действие 8 общеобразовательных учреждений на 1,7 тыс. ученических мест; ввод в действие 34 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; прирост сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско-акушерских пунктов (офисами врачей общей практики), на 20,1 тыс. человек; ввод в действие 11 плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие 853,7 км распределительных газовых сетей; увеличение уровня газификации жилых домов (квартир) в сельской местности сетевым ввод в действие 473,9 км локальных водопроводов; увеличение уровня обеспеченности сельского реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 8 населенных пунктах, расположенных в сельской местности; предоставление 7 грантов для разработки проектов комплексной компактной застройки "Сельское поселение XXI века"; ввод в действие 5 учреждений культурно-досугового типа на 900 мест; проведение мероприятий, направленных на поддержание имиджа Алтайского края как региона, выпускающего брендовую продукцию
1.Основные понятия государственной программы
Сельские территории (сельская местность) - сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением города Барнаула) и городских поселений, где преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;
сельское население - жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов;
устойчивое развитие сельских территорий - стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий на основе диверсифицированной сельской экономики, обеспечивающей высокое качество жизни, рациональное и экологически обоснованное использование земель;
инвестиционный проект в сфере агропромышленного комплекса - проект, предполагающий осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе чего создаются высокотехнологичные рабочие места;
несельскохозяйственная деятельность - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их объединений на территории сел Алтайского края, отличная от производства продукции растениеводства и животноводства. В целях настоящей Программы к приоритетным направлениям несельскохозяйственной деятельности в сельских территориях Алтайского края относится производство продуктов питания, иной промышленной продукции с использованием сельскохозяйственного сырья, их упаковка, оказание бытовых и коммунальных услуг, услуг, связанных с размещением туристов и предоставлением туристических услуг, ремесленничество, торговля, иные виды деятельности.
2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Алтайский край по численности населения (по состоянию на 01.01.2013 - 2398,8 тыс. человек) занимает 22 место в России и 5 место в Сибирском федеральном округе. В сельской местности проживают 1067,7 тыс. человек, или 44,5% населения (в среднем по округу - 27,8%, по России - 26%). При этом плотность населения (14,3 человека на 1 квадратный километр) превышает аналогичные показатели по России и Сибирскому федеральному округу.
В настоящее время в крае насчитывается около 660 сельских поселений. За последний межпереписной период сельская поселенческая сеть сократилась на 22 населенных пункта (на 1,4%). Около 23% сельских населенных пунктов имеет численность жителей до 100 человек, 4,5% - до 10 человек.
Территория Алтайского края составляет 16,8 млн га, из которых 11,7 млн га приходится на земли сельскохозяйственного назначения (70%), 4,3 млн га - земли лесов (25%). В структуре земель сельскохозяйственного назначения 6,5 млн га занимает пашня. По ее площади регион лидирует в Российской Федерации: на долю края приходится треть таких земель Сибирского федерального округа.
Необходимо отметить, что за годы реформ специализация экономики муниципальных районов претерпела довольно существенные изменения. Так, сократилась численность занятых в системообразующей отрасли - сельскохозяйственном производстве, и прежде всего в животноводстве. При этом заметно выросла численность занятых в сфере услуг и в малом бизнесе.
Тем не менее основной отраслью экономики муниципальных районов края является сельское хозяйство, темпы развития которого в последние годы были ниже средних по России. За указанный период объем сельскохозяйственного производства увеличился лишь на 3,2% (по России - на 5,4%).
Вместе с тем наблюдается рост как объемов производства валовой продукции, так и доли в нем сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ): если в 2005 году на них приходилось около 45%, то в 2012 году - около 60%. Причем ускоренное развитие получили товарные хозяйства, которые активно применяют современные технологии, занимаются повышением эффективности производства и внедрением инноваций. В то же время сектор личных подсобных хозяйств, несмотря на происходящие процессы старения и миграции сельского населения, сохранил поголовье скота и птицы, увеличил товарность собственного производства, которая выразилась в приросте объемов закупа основной продукции. Все это свидетельствует о формировании в Алтайском крае многоукладной аграрной экономики с достаточно высокой степенью адаптивности к различным условиям хозяйствования.
Однако рост сельскохозяйственного производства не обеспечивает достаточного уровня финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на увеличение прибыли, уровень рентабельности составляет 10 - 15%, что не позволяет вести расширенное воспроизводство. Сельхозтоваропроизводители края в значительной степени зависимы от реализации зерновых культур.
Промышленное же производство локализовано в муниципальных образованиях региона в разной степени. В целом на сельские территории приходится около 20% от его общего объема в крае. По выпуску промышленной продукции на душу населения различия среди сельских территорий очень существенны, причем основной отраслью их специализации является пищевая и перерабатывающая промышленность. В последнее время в районах края активно развивается производство отдельных продуктов питания и напитков, что связано с оформлением групп компаний (холдингов), формированием брендов (прежде всего в молочной отрасли), активной модернизацией и открытием новых производств. На долю сельских районов края приходится около 50% объемов выпуска муки, 70% крупы, около 40% мяса и субпродуктов, 45% сыра и сырных продуктов, более 30% цельномолочной продукции, около 20% макарон. Алтайский край является крупнейшим производителем сыра, муки и крупы в России.
Одной из значимых сфер занятости в сельской местности является лесное хозяйство и деревообработка. Алтайский край обладает значительными лесосырьевыми ресурсами: лесами покрыто 25% территории региона. По производству пиломатериалов Алтайский край занимает 5 - 6 место в России. На его долю приходится порядка 6% общероссийского объема производства. В 2012 году среднесписочная численность работников лесного хозяйства составляла 5,1 тыс. человек, а лиц, занимающихся обработкой древесины и производством изделий из дерева, - 6,4 тыс. человек. В ряде районов на долю лесного хозяйства приходится от 2% до 10% общей численности работающего населения, а в Угловском районе в данной сфере трудится около 20% занятого населения.
Несмотря на темпы экономического роста, обеспечивающие развитие основных отраслей сельской экономики, и сопутствующее ему увеличение доходов сельских жителей, официальные денежные доходы граждан в районах составляют менее 50% от среднегородских значений: в целом по итогам 2012 года их уровень достиг лишь 9378 рублей (в среднем по городам - 19047 рублей). Главное отличие структуры денежных доходов сельских жителей - более высокая доля фонда оплаты труда и различных социальных выплат (свыше 60%), тогда как в городах преобладают поступления от предпринимательской деятельности (около 40%), а доля социальных выплат составляет около 16%.
Развитие сферы малого и среднего предпринимательства в сельской местности также отстает от городских тенденций: в муниципальных районах края осуществляют деятельность менее 39% индивидуальных предпринимателей и 15% малых предприятий. Доходы от предпринимательской деятельности составляют лишь 11%. Естественным следствием данных процессов являются более низкие показатели товарооборота, общественного питания и платных услуг в сравнении со среднегородским уровнем.
Одними из важнейших факторов качества жизни, которые формируют предпочтения относительно проживания в той или иной местности, являются обеспеченность жильем и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, транспортная доступность, а также развитие объектов социальной сферы и результативность их деятельности.
Обеспеченность жильем сельских жителей несколько выше среднего значения по городам и составляет 23,6 кв. м на человека (по городам - 20,9 кв. м). Вместе с тем уровень благоустройства сельских домовладений отстает от средних значений по краю: водопроводом оборудовано 54,6% жилищного фонда (в среднем по краю - 73%), канализацией - 39,2% (по краю - 63,2%), отоплением - 80,4% (по краю - 85,3%), горячим водоснабжением - 7,1% (по краю - 41,5%).
В последние годы в сельской местности наблюдается активизация жилищного строительства: за 2006 - 2012 годы на селе введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью около 1,5 млн кв. м. При этом ежегодный ввод жилья в сельской местности устойчиво превышает 30% от общекраевого объема, а в 2012 составил 40,1%.
На решение проблем обеспеченности жильем молодых семей направлены мероприятия федеральных целевых программ "Жилище" и "Социальное развитие села до 2013 года", в рамках которых выделяются субсидии на его строительство (приобретение). За 2003 - 2012 годы благодаря долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" жилищные условия улучшили 5,3 тысячи сельских семей, включая 2,1 тысячи молодых специалистов, построено (приобретено) 315,8 тыс. кв. м жилья. В рамках реализации краевой целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае" на 2004 - 2010 годы жилищные условия улучшили более 2,5 тысячи молодых семей, привлечено более 700 млн рублей из бюджетов всех уровней. Реализация вышеуказанных программ в определенной степени способствовала и улучшению ситуации с обеспечением жильем в сельской местности в целом (в 2013 году количество сельских граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уменьшилось с 10 тысяч в 2003 году до 6 тысяч).
Причем успешное выполнение программных мероприятий способствует ежегодному увеличению числа молодых семей, желающих стать участниками соответствующих программ: по состоянию на 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельской местности состояли 8373 молодые семьи.
Одной из проблем развития сельских территорий является также ветхость инженерной инфраструктуры. В настоящее время требуют замены около 31% тепловых, 39% водопроводных и 22% канализационных сетей. В силу этого потери тепла в сетях составляют более 22,1% от выработки, а непроизводительные потери в водопроводных сетях - 15,3% от объема воды, подаваемой потребителям. В целом число аварийных ситуаций и случаев повреждения в системе водоснабжения составляет 36 на 100 км сетей, в теплоснабжении - 27 аварий на 100 км сетей.
Подземные воды, используемые для питьевых целей, в ряде населенных пунктов не соответствуют требованиям санитарных правил и нормативов (более 30% всех питьевых вод), характеризуются высокой минерализацией, в том числе содержанием хлоридов (300 - 500 мг/литр), сульфатов (400 - 700 мг/л), железа (0,3 - 2 мг/л), что превышает предельно допустимые концентрации в 1,5 - 4 раза. Большинство систем коммунального водоснабжения нуждается в модернизации, поскольку построены в 1960 - 1970 годах и в результате длительного срока эксплуатации степень их износа достигла критического уровня.
Одним из факторов повышения благоустройства жилищного фонда и объектов социальной сферы является газификация. С начала газификации края, с 1995 года, построено 3,7 тыс. км газораспределительных сетей, газифицировано порядка 90 тыс. квартир и частных домовладений, 1160 котельных переведены на природный газ. Вместе с тем уровень газификации территории края составляет лишь 10%, в том числе в сельской местности - 6%, тогда как в среднем по России данные показатели равны соответственно 58% и 40%.
С целью повышения качества предоставления услуг, сокращения бюджетных расходов Администрацией края в сельской местности проводится также оптимизация и реструктуризация системы образования и здравоохранения.
В 2011 - 2012 учебном году в сельской местности функционировала 971 общеобразовательная школа, где обучалось 115,9 тыс. учащихся, или 48,3% от общего числа школьников (в 2009 - 2010 годах - 1027 школ и 116,2 тыс. учащихся). В крае создано 269 базовых школ, 244 школьных округа, деятельность которых позволяет развивать различные формы сетевого взаимодействия.
Чрезвычайно разветвленное административно-территориальное деление, высокая доля сельских жителей в общей численности населения, значительное количество сел с небольшой численностью населения и низкой плотностью расселения в сельской местности диктуют необходимость содержания широкой сети медицинских организаций, оказывающих преимущественно первичную медико-санитарную помощь, и обусловливают существенные сложности в обеспечении равнодоступности специализированной медицинской помощи сельским жителям, а также в организации работы скорой медицинской помощи на селе.
В 2012 году медицинская помощь оказывалась сельскому населению в 56 центральных районных больницах и их структурных подразделениях: 39 участковых больницах, 191 сельской врачебной амбулатории и 928 фельдшерско-акушерских пунктах (далее - ФАП).
Одним из главных приоритетов развития здравоохранения края является совершенствование сельского здравоохранения. Подтверждением является тот факт, что на реализацию мероприятий программы модернизации здравоохранения более 40% финансовых средств направлено в сельские лечебные учреждения.
Для значительной части сельских жителей фельдшерско-акушерские пункты являются самыми доступными медицинскими подразделениями. Поэтому первоочередная задача сельского здравоохранения края - сохранение и развитие ФАПов. В настоящее время все ФАПы прошли лицензирование, и медицинские работники наряду с оказанием доврачебной медицинской помощи обеспечивают жителям сел отпуск необходимых лекарственных средств. В последние годы в районах края проведен капитальный ремонт 67 ФАПов и 2 врачебных амбулаторий. В 135 селах с численностью населения до 100 человек организованы пункты оказания первой медицинской помощи.
Проведенные преобразования позволили обеспечить оказание до 60% первичной медико-санитарной помощи сельскому населению в амбулаторных условиях (на уровне фельдшерско-акушерских пунктов, сельских врачебных амбулаторий и участковых больниц). Тем не менее доступность первичной медико-санитарной помощи, в том числе врачебной, для населения сел остается на более низком уровне, чем в городе.
Проблема доступности медицинской помощи осложняется и нехваткой в селах медицинского персонала. Благодаря программе "Земский доктор" в 2012 году на 5,3% выросла обеспеченность сельской местности врачами, составив порядка 20 человек на 10 тыс. населения (в 2011 году - 19 человек). Несмотря на проделанную работу, врачей в сельской местности остается в 1,7 раз меньше, чем в городах. А численность средних медицинских работников в 2012 году снизилась и составила 76,0% (в 2011 году - 16,6%), тогда как в городах отмечен ее рост на 3,2%. В целом доля среднего персонала, работающего в сельской местности, составляет лишь 33,4% от общего количества средних медицинских работников, хотя сельские жители региона в общей структуре населения занимают значительное место.
Особенности разветвленной сети сельского здравоохранения, где основным специалистом является средний медицинский работник, отражаются на соотношении врачей и среднего персонала, которое в городе составляет 1/2,5, а в сельской местности - 1/3,9. В связи с этим с начала 2008 года создана и функционирует врачебно-диспетчерская служба. В настоящее время в поликлиниках всех центральных районных больниц внедрена система дистанционной предварительной записи пациентов на консультативные приемы в краевые лечебно-профилактические учреждения. В 2012 году сельским пациентам обеспечена возможность интернет-записи на прием к врачу центральной районной больницы.
В настоящее время в крае функционирует многопрофильная сеть учреждений культуры, 91% которых расположен в сельской местности. Однако на протяжении последних 3 лет сохраняется тенденция ее сокращения (учреждения культурно-досугового типа сократились на 17 единиц, библиотеки - на 29). Вместе с тем в регионе сохранена высокая обеспеченность сельского населения учреждениями культуры.
Таким образом, по большинству основных показателей социального и экономического развития сельская местность не достигает среднекраевых значений. Более низкое качество окружающей среды, денежных доходов населения и возможности для самовыражения подталкивает сельских жителей к миграции, создает благоприятную среду для распространения различных социальных заболеваний и ведет к более высоким показателям смертности.
В то же время сельская местность края обладает уникальным природным, рекреационным потенциалом. Перспективы развития сельских территорий связаны с несельскохозяйственной занятостью населения. Поэтому для региона актуальна государственная поддержка предпринимательства, повышение гибкости сельского рынка труда. И одним из ключевых факторов усиления привлекательности сельских территорий является создание комфортных условий для проживания - строительство современного жилья, повышение уровня его благоустройства.
Необходимо отметить, что большинством целевых программ предусмотрены мероприятия, направленные на развитие сельских территорий. Мониторинг программных мероприятий проводится органами исполнительной власти в разрезе муниципальных районов. В целом по итогам 2012 года в рамках региональных целевых программ на развитие муниципальных районов направлено более 6 млрд руб. А общий объем средств на развитие сельских территорий, включая отдельные инвестиционные проекты и непрограммную часть деятельности органов исполнительной власти края, превышает 20 млрд руб. (без учета субвенций из краевого бюджета).
Таким образом, объективные особенности развития сельских территорий и значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе и в городе свидетельствуют о том, что достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на федеральном уровне.
Показателем результативности использования программно-целевого метода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий, произошедшие в ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, и аналогичной региональной долгосрочной целевой программы, утвержденной законом Алтайского края от 10 марта 2004 года N 5-ЗС (далее - "программы социального развития села").
В 2003 - 2013 годах на реализацию мероприятий указанных программ использовано 6667,5 млн рублей, из которых 2325,4 млн рублей (34,9%) составляют средства государственной поддержки, предоставляемой из федерального бюджета. В результате 1 рубль средств федерального бюджета обеспечил привлечение практически 3 рублей средств из регионального бюджетов и внебюджетных источников. Кроме того, по разделу "Сельские автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015) годы" краю выделено 1106,8 тыс. рублей, из которых 567,7 тыс. рублей (51,2%) составляют федеральные средства.
В результате по итогам выполнения программы социального развития села за счет всех источников финансирования жилищные условия улучшат 5,7 тыс. сельских семей, включая 2,4 тыс. молодых семей и молодых специалистов, будет усовершенствовано инженерное обустройство жилищного фонда: уровень газификации повысится до 6,0% (вследствие ввода в эксплуатацию 611 км газовых сетей), уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой - до 68,2% (вследствие ввода в эксплуатацию 397,4 км водопроводных сетей). Расширится сеть учреждений социальной сферы (общеобразовательных школ, фельдшерско-акушерских пунктов).
Кроме того, в рамках указанных программ завершилась реализация пилотного проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельского поселения (с. Мамонтово Мамонтовского района), построено и реконструировано 369,5 км линий электропередачи, 76,8 км автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с дорогами общего пользования.
Эффективность комплексного подхода к формированию предпосылок устойчивого развития сельских территорий плюс учет точек экономического роста аграрного сектора способствовали повышению инвестиционной активности в агарной сфере, о чем свидетельствует увеличение объемов инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" с 1524,6 млн рублей в 2002 году до 11185,7 млн рублей в 2012 году.
Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации программы социального развития села, выполнения соответствующих мероприятий оказалось недостаточно для эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения. Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития страны и региона, в том числе в области обеспечения продовольственной безопасности.
Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задач устойчивого развития сельских территорий подкреплена:
взаимосвязью целевых установок развития сельских территорий с приоритетами социального-экономического развития России (и Алтайского края в частности) в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;
долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующих системного подхода к их решению;
высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств государственной поддержки.
Ранее в долгосрочной целевой программе, направленной на устойчивое развитие сельских территорий региона, по аналогии с федеральной целевой программой в качестве оптимального по объему ресурсного обеспечения был выбран базовый вариант, предусматривающий финансирование программных мероприятий на уровне расходных обязательств Российской Федерации и Алтайского края на 2012 - 2013 годы, предусмотренных в рамках программы социального развития, с учетом индексов-дефляторов и темпов роста основных показателей.
Целевой и умеренно-оптимистический варианты предполагают значительную нагрузку на федеральный и региональный бюджеты, которая несопоставима с возможностями бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе. Таким образом, преимущества этих вариантов, предполагающие кардинальное повышение уровня социально-инженерного обустройства сельских территорий, не являются достаточным основанием для выбора их в качестве варианта финансового обеспечения государственной программы.
В связи с этим наиболее оптимальным и реалистичным с точки зрения финансового сопровождения является базовый вариант реализации государственной программы, который обеспечит достижение целевых индикаторов и показателей устойчивого развития сельских территорий и рациональное использование бюджетных средств.
3.Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
Государственная программа разработана в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р, Концепцией федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 2071-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Приоритетами государственной программы являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
Целью государственной программы является создание благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития многоотраслевой экономики (повышение комфортных условий жизнедеятельности сельских граждан, активизация участия граждан в реализации общественно значимых проектов в сельской местности, формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни).
Основные задачи, которые необходимо решить программными методами:
диверсификация сельской экономики, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение экономической активности населения и расширение источников его доходов;
удовлетворение потребности сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
проведение мероприятий, направленных на поддержание имиджа Алтайского края как региона, выпускающего брендовую продукцию.
Реализация государственной программы будет осуществляться поэтапно.
Первый этап (2012 - 2013 годы) предусматривает мероприятия, направленные на решение существующих проблем обустройства поселений и социальной жизни сельских граждан посредством выполнения иных бюджетных (ведомственных) программ, действующих на территории региона. Во всех муниципальных образованиях Алтайского края приняты муниципальные программы устойчивого развития сельских территорий, сформированные органами местного самоуправления на основе оценки существующего потенциала и перспектив развития, организовано соответствующее обучение муниципальных служащих. Оказывается также грантовая поддержка коммерческих и некоммерческих проектов за счет средств краевого бюджета.
Второй этап (2014 - 2017 годы) предусматривает работу по преодолению существующих территориальных различий в уровне и качестве жизни сельского населения на основе дифференцированной бюджетной поддержки муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий.
К завершению второго этапа государственной программы предполагается, что в результате реализации мер государственной политики по адаптации отечественного агропромышленного комплекса к условиям членства во Всемирной торговой организации будет достигнут необходимый уровень развития отрасли, определяющий более высокие требования к качеству жизни в сельской местности.
В связи с этим третий этап реализации государственной программы (2018 - 2020 годы) предполагает наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.
Реализация государственной программы обеспечит достижение следующих положительных результатов:
сокращение уровня официально зарегистрированной безработицы в сельской местности до 2,75%;
реализация 131 проекта граждан, получивших гранты на развитие сельского предпринимательства;
улучшение жилищных условий 4,0 тыс. сельских семей, в том числе 2,4 тыс. молодых семей и молодых специалистов;
ввод (приобретение) 195,6 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 114,8 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов;
предоставление 135 грантов, направленных на поддержку инициатив местных сообществ;
проведение не менее 14 праздников сельскохозяйственной тематики;
ввод в действие 8 общеобразовательных учреждений на 1,7 тыс. ученических мест;
ввод в действие 34 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; прирост сельского населения, обеспеченного услугами фельдшерско-акушерских пунктов (офисами врачей общей практики), на 20,1 тыс. человек;
ввод в действие 11 плоскостных спортивных сооружений;
ввод в действие 853,7 км распределительных газовых сетей;
увеличение уровня газификации жилых домов (квартир) в сельской местности сетевым газом до 7,5%;
ввод в действие 473,9 км локальных водопроводов;
увеличение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 70%;
реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 8 населенных пунктах, расположенных в сельской местности;
предоставление 7 грантов на разработку проектов комплексной компактной застройки "Сельское поселение XXI века";
ввод в действие 5 учреждений культурно-досугового типа на 900 мест.
Сведения об индикаторах государственной программы и их значениях приведены в приложении 1.
4.Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы
Перечень мероприятий государственной программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий Алтайского края, итогов реализации программы социального развития села, возможностей бюджетного софинансирования мероприятий, комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий, на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования, разработанных в соответствии с документами территориального планирования.
В государственной программе предлагается реализовать шесть блоков мероприятий.
Первый блок направлен на диверсификацию сельской экономики, активизацию несельскохозяйственной деятельности, повышение экономической активности населения и расширение его доходов посредством предоставления грантов на развитие предпринимательской деятельности. Такие направления диверсификации сельской экономики, как развитие пчеловодства, семейных животноводческих ферм, сельского туризма, потребительской и кредитной кооперации, реализуются в соответствии с действующими ведомственными целевыми программами.
Второй блок предполагает реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и направлен на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение в сельскую местность молодых специалистов и их закрепление.
Повышение доступности для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, улучшения жилищных условий предлагается осуществлять следующими способами:
предоставление социальных выплат за счет средств федерального и краевого бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
софинансирование строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
использование при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
увеличение объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
В рамках государственной программы не предусматривается выделение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках государственной программы утверждается Администрацией края на основании предложений, подготовленных Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края.
Решение задачи по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий предполагает активизацию граждан, проживающих на этих территориях, формирование у них установки на социальную активность и мобильность сельского населения.
Реализация мероприятий третьего блока государственной программы - грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, будет способствовать:
активизации участия сельского населения в общественно значимых проектах;
мобилизации собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях дальнейшего развития поселений;
формированию и развитию в сельской местности институтов гражданского общества, способствующих созданию условий для устойчивого развития сельских территорий.
Средства государственной поддержки предоставляются на реализацию проектов, отобранных по результатам конкурса, по следующим приоритетным направлениям:
создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;
сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;
поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.
Предоставление грантовой поддержки и порядок проведения конкурсных отборов соответствующих проектов в рамках государственной программы утверждаются нормативными правовыми актами Администрации края на основании предложений, подготовленных Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.
Четвертый блок мероприятий, направленных на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий, способствует:
повышению уровня миграционной привлекательности сельских территорий для граждан;
привлечению специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий для работы в сельском хозяйстве и других отраслях сельской экономики, повышению привлекательности сельских территорий для инвестирования и создания дополнительных рабочих мест с учетом применения современных технологий организации труда;
формированию в обществе уважительного отношения к сельскому труду и сельским жителям;
общественному признанию необходимости развития сельских территорий.
В рамках указанных мероприятий предусматривается:
поддержка национальных культурных традиций, проведение народных праздников сельскохозяйственной тематики;
проведение конкурса "Красивейшая деревня Алтайского края";
поощрение редакций и журналистов муниципальных газет и сельских телерадиостудий за лучшие публикации по сельской тематике;
организация и проведение слета лучших животноводов Алтайского края, с поощрением работников животноводческой отрасли, предоставлением санаторно-курортного лечения.
Реализация пятого блока мероприятий государственной программы в части комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры предусматривает оказание государственной поддержки в целях развития на селе газификации, водоснабжения, сети общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, учреждений культурно-досугового типа, а также осуществления проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку (государственная поддержка включает предоставление грантов на разработку проектов комплексной компактной застройки "Сельское поселение XXI века").
Правила предоставления грантовой поддержки и порядок проведения в рамках государственной программы конкурсных отборов соответствующих проектов утверждаются нормативными правовыми актами Администрации края на основании предложений, подготовленных управлением Алтайского края по строительству и архитектуре.
Из указанного выше перечня мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры приоритетному финансированию подлежат мероприятия муниципальных образований, в которых осуществляется поступательное развитие отраслей агропромышленного комплекса и реализуются соответствующие инвестиционные проекты.
Шестой блок направлен на поддержание имиджа Алтайского края как региона, выпускающего брендовую продукцию, посредством ежегодного проведения праздников "Вкусный Алтай", "Всесибирский день напитков", ярмарок-выставок "День мясного гурмана", "Медовый спас на Алтае", издания Поварской книги Алтайского края.
Реализация подобных проектов направлена на подчеркивание самобытности, уникальности региона, его позиционирование как производителя экологичной продовольственной продукции высшего качества, создание и продвижение актуализированного имиджа сельских территорий и алтайских брендов для формирования дружественной общественной среды и роста инвестиционной привлекательности Алтайского края.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 2.
5.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств:
краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
федерального бюджета - в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
местных бюджетов - в соответствии с решениями районных и городских Советов депутатов о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год и на плановый период;
внебюджетных источников - в соответствии с заявленными проектами.
Покрытие из краевого бюджета необходимых затрат на реализацию государственной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, составляет 12121694 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 4801165 тыс. рублей (39,6%);
за счет средств краевого бюджета - 4964775 тыс. рублей (41,0%);
за счет средств местных бюджетов - 745940 тыс. рублей (6,1%);
за счет внебюджетных источников - 1609814 тыс. рублей (13,3%).
Из общего объема средств, предусмотренных государственной программой, в 2014 - 2020 годах планируется выделить 9588724 тыс. рублей (79,1%), из которых:
средства федерального бюджета составляют 3939015 тыс. рублей (41,1% от общего объема планируемого периода);
средства краевого бюджета - 4070316 тыс. рублей (42,5%);
средства местных бюджетов - 635593 тыс. рублей (6,6%);
средства из внебюджетных источников - 943800 тыс. рублей (9,8%).
Финансовые ресурсы направляются:
на капитальные вложения - в объеме 6806308 тыс. рублей, что составляет 56,1% от общих затрат по государственной программе. В 2014 - 2020 годах - 5521808 тыс. рублей (57,6% от общих затрат по государственной программе в планируемый период);
на прочие расходы - 5315386 тыс. рублей 43,9% от общих затрат по государственной программе. В 2014 - 2020 годах - 4066916 тыс. рублей (42,4% от общих затрат по государственной программе в планируемый период).
Предоставление сельским муниципальным образованиям в рамках государственной программы средств поддержки из федерального и краевого бюджетов предусматривается осуществлять в соответствии с муниципальными целевыми программами устойчивого развития сельских территорий, разработанными на основании документов территориального планирования и перспективных планов развития агропромышленного комплекса.
При этом указанные муниципальные целевые программы должны содержать:
мероприятия, направленные на создание в сельской местности благоприятных инфраструктурных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса;
реестр объектов социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и (или) проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, увязанные с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса и соответствующие документам территориального планирования;
обязательство создать в организациях агропромышленного комплекса в сельской местности, где осуществляется реализация мероприятий государственной программы, дополнительные рабочие места;
документы об использовании при создании объектов социальной и инженерной инфраструктуры современных технологий;
указание на обеспечение комплексности социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, с учетом имеющегося инфраструктурного потенциала и особенностей реализации инвестиционных проектов;
объем ассигнований из местных бюджетов на реализацию муниципальных целевых программ;
нормативную правовую базу, необходимую для осуществления финансирования и реализации муниципальных целевых программ;
меры по стимулированию привлечения в целях комплексного развития социальной, инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельской местности внебюджетных средств.
Распределение субсидий между муниципальными бюджетами производится ежегодно с учетом лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в федеральном и краевом бюджетах на реализацию программных мероприятий в очередном финансовом году.
Сводная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, приведена в приложении 3.
6.Анализ рисков реализации государственной
программы и описание мер управления рисками реализации
государственной программы
При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам, в том числе, относятся:
макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики и высокой инфляцией;
финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого с недостаточным уровнем бюджетного финансирования, несопоставимого с возможностями бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе;
торговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
природные риски, связанные с нахождением большей части сельских территорий в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения.
Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации государственной программы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке.
Методика оценки эффективности государственной программы приведена в приложении 4.