Приложение к Постановлению от 25.07.2011 г № 349 Программа
Муниципальная целевая программа муниципального образования бийский район Алтайского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса бийского района Алтайского края на 2011 — 2015 годы» паспорт муниципальной целевой программы муниципального образования бийский район Алтайского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса бийского района Алтайского края на 2011 — 2015 годы»
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа муниципального образования Бийский район Алтайского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Бийского района Алтайского края на 2011 - 2015 годы" |
| Основание для разработки Программы | - Жилищный кодекс Российской Федерации; - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации месного самоуправления в Российской Федерации" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования Бийский район Алтайского края |
| Разработчики Программы | Управление по экономическому развитию администрации муниципального образования Бийский район Алтайского края Управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования Бийский район Алтайского края |
| Основная цель и задачи Программы | - улучшение качества коммунальных услуг за счет решения следующих задач: - погашение кредиторской задолженности предприятий ЖКХ за уголь и потребленную электроэнергию, возникшую вследствие недополучения доходов в результате применения экономически необоснованного тарифа на тепловую энергию; - обеспечение условий для повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; - создание условий для привлечения инвестиций на предприятия жилищно-коммунального хозяйства; - оказание муниципальной поддержки по реконструкции, модернизации и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры; - создание рыночно-ориентированной системы управления жилищно-коммунальным комплексом |
| Срок реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования | Финансирование мероприятий программы осуществляется в объеме 34845,0 тыс. рублей, в том числе: средств бюджета Бийского района - 31845,0 тыс. рублей, из них: - 6645,0 тыс. рублей - в 2011 году; - 3600,0 тыс. рублей - в 2012 году; - 7200,0 тыс. рублей - в 2013 году; - 7200,0 тыс. рублей - в 2014 году; - 7200,0 тыс. рублей - в 2015 году средств бюджетов сельских поселений Бийского района - 3000,0 тыс. рублей, из них: - 200,0 тыс. рублей - в 2011 году; - 400,0 тыс. рублей - в 2012 году; - 800,0 тыс. рублей - в 2013 году; - 800,0 тыс. рублей - в 2014 году; - 800,0 тыс. рублей - в 2015 году |
| Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы | В результате выполнения мероприятий Программы ожидается: - финансовое оздоровление теплоснабжающих предприятий Бийского района Алтайского края; - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; - повышение качества предоставляемых коммунальных услуг; - улучшение экологической ситуации |
| Контроль за ходом выполнения Программы | Общий контроль за исполнением и координацией программы осуществляет заместитель Главы Бийского района Алтайского края, начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству |
Введение
Муниципальная целевая программа муниципального образования Бийский район Алтайского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Бийского района Алтайского края на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) предусматривает комплекс мероприятий, направленных на повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения, а также модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бийский район Алтайского края.
Программа также направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, ликвидацию кредиторской задолженности предприятий ЖКХ за потребленные уголь и электроэнергию.
1.Характеристика проблемы
Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение доступности коммунальных услуг для населения.
В настоящее время деятельность коммунального комплекса Бийского района характеризуется невысоким качеством предоставления коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, большой степенью износа основных фондов.
Причинами возникновения этих проблем являются:
- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
- применение экономически необоснованного тарифа на производимую тепловую энергию.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы и в настоящий период тарифной политики, которая не обеспечивает реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формирует стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики и является причиной возникновения кредиторской задолженности предприятий коммунального комплекса за потребленные энергоресурсы.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является невысокое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают от 18 до 50 процентов произведенной тепловой энергии. Ветхое состояние тепловых и водопроводных сетей становится причиной поломки в зимний период.
При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла.
Финансовое состояние предприятий ЖКХ не позволяет проводить плановые и капитальные ремонты, осуществлять обновление и модернизацию основных фондов в необходимом объеме.
Сложное финансовое экономическое положение предприятий ЖКХ и тяжелые условия труда наряду с низким уровнем оплаты стали причиной оттока высококвалифицированных специалистов.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит:
- снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- повысить качество предоставления коммунальных услуг;
- снизить производственные издержки предприятий ЖКХ;
- улучшить экологическую ситуацию в районе.
Реализация Программы позволит:
- привлечь средства бюджета Бийского района Алтайского края для реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- ликвидировать кредиторскую задолженность предприятий ЖКХ за потребленные уголь и электроэнергию;
- привлечь денежные средства инвесторов.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
С учетом ограниченности средств бюджетов всех уровней поставленные в Программе задачи будут решаться путем применения ресурсосберегающих материалов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Программа основана на следующих базовых принципах:
- софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств района, средств бюджетов сельских поселений, средств внебюджетных источников, средств предприятий ЖКХ, прочих источников;
- развитие различных форм партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в дополнение к бюджетным средствам, которые позволят снизить риск инвестирования.
При реализации Программы планируется:
- проведение инвентаризации, реструктуризации и ликвидации кредиторской и дебиторской задолженности организаций ЖКХ, в частности теплоснабжающих предприятий, а также погашение долгов по межбюджетным отношениям;
- привлечение внутренних и внешних инвестиций, бюджетных средств района, направляемых на восстановление объектов коммунальной инфраструктуры, их модернизацию, капитальный ремонт и строительство;
- осуществление мер по повышению эффективности используемых ресурсов, снижению непроизводственных издержек в организациях ЖКХ;
- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы за счет снижения затрат путем проведения работ по модернизации оборудования;
- проведение единой технической политики на территории Бийского района Алтайского края в области обеспечения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе замена технологического оборудования на более совершенное, ликвидация износа основных фондов, реконструкция объектов теплоснабжения.
3.Ресурсное обеспечение Программы
В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на реформирование и модернизацию объектов жилищно-коммунального комплекса, за счет:
- средств бюджета Бийского района Алтайского края;
- средств бюджетов сельских поселений Бийского района Алтайского края.
Общий объем финансирования Программы 34845,0 тысяч рублей.
4.Механизмы реализации Программы
Реализация мероприятий Программы предусматривает участие органов местного самоуправления, организаций ЖКХ (по согласованию), прочих инвесторов.
Администрация Бийского района Алтайского края осуществляет:
- развитие нормативной правовой и методической базы реформирования жилищно-коммунального комплекса Бийского района Алтайского края;
- софинансирование в пределах средств, определенных бюджетом, проведения работ по модернизации (реконструкция, капитальный ремонт объектов ЖКХ), привлечение частных инвестиций;
- направление средств бюджета района на погашение кредиторской задолженности предприятий ЖКХ за потребленные уголь и электроэнергию;
- организацию и проведение информационной работы среди населения;
- обеспечение контроля за реализацией Программы.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- выполнение программных мероприятий по реконструкции и модернизации объектов ЖКХ.
Выполнение мероприятий Программы позволит осуществить модернизацию объектов в объемах, указанных в Приложении , и обеспечит к 2015 году:
- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
- снижение уровня износа оборудования;
- улучшение экологической ситуации в районе;
- оздоровление финансового состояния предприятий коммунального комплекса;
- создание основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
6.Организация выполнения Программы
Исполнителем Программы является Администрация Бийского района Алтайского края, которая организует:
- мониторинг выполнения мероприятий Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы на соответствующий год по объемам финансирования;
- анализ хода выполнения мероприятий Программы и внесение предложений по совершенствованию механизма ее реализации;
- формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий Программы;
- подготовку документов для отбора проектов, финансируемых в рамках Программы на очередной финансовый год.
7.Порядок финансирования мероприятий Программы
Финансирование мероприятий Программы за счет средств районного бюджета осуществляется следующим образом:
- предприятия жилищно-коммунального хозяйства при условии выполнения мероприятий, включенных в Программу, в срок до 10 числа, следующего за отчетным месяцем, составляют заявку с приложением акта выполненных работ и направляют в управление по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Бийского района для проверки;
- управление по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Бийского района после соответствующей проверки документов на предмет соответствия перечня выполненных мероприятий и заявленной суммы формируют для комитета по финансам, налоговой и кредитной политике бюджетную заявку для финансирования;
- финансирование производится за счет средств бюджета проведенных мероприятий и оплаченных средствами предприятия, возможно авансирование в размере не более 30% от объема средств, предусмотренных в бюджете на финансовый год по соответствующему перечню мероприятий для данного предприятия;
- гашение кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса за уголь и электроэнергию за счет средств районного бюджета производится при условии участия и направления собственных средств предприятий для оплаты возникшей задолженности, подтвержденной платежными документами;
- финансирование на предприятие жилищно-коммунального хозяйства производится через Администрацию Бийского района по статье расходов: "Муниципальная целевая программа муниципального образования Бийский район Алтайского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Бийского района Алтайского края на 2011 - 2015 годы";
- направление средств из бюджета Бийского района Алтайского края на капитальный ремонт и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры производится при условии фактического софинансирования, в объеме не менее 10% от стоимости мероприятия со стороны бюджета сельского поселения, на территории которого расположены соответствующие объекты коммунальной инфраструктуры.
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Бийского района Алтайского края.
Управляющий делами
И.Ю.ДЕНИСОВ