Постановление от 16.06.2011 г № 325
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае» на 2011 — 2017 годы
В целях удовлетворения потребности населения Алтайского края в питьевой воде, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, рационального использования водных объектов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае" на 2011 - 2017 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ишутина Я.Н.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ВОДООТВЕДЕНИЯ И ОЧИСТКИ
СТОЧНЫХ ВОД В АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2011 - 2017 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае"
на 2011 - 2017 годы
| Наименование программы | "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае" на 2011 - 2017 годы (далее - "программа") |
| Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы | Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" |
| Государственный заказчик программы | управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству |
| Основные разработчики программы | управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству |
| Цели и задачи программы | целями программы являются: удовлетворение потребности населения Алтайского края в питьевой воде, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; задачи программы: повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в результате модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений; осуществление государственной поддержки проектов развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения; внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | удельный вес проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям; удельный вес проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в общей протяженности канализационной сети; доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в общей протяженности водопроводной сети; число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; доля сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод; число зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями; число зарегистрированных больных вирусными гепатитами; число зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения; число зарегистрированных больных злокачественными образованиями; число зарегистрированных больных мочекаменной болезнью |
| Срок реализации мероприятий программы | 2011 - 2017 годы |
| Основные этапы реализации программы | 2011 - 2013 годы - первый этап; 2014 - 2017 годы - второй этап |
| Исполнители основных мероприятий программы | управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству; управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края; управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов |
| Объемы и источники финансирования реализации программы по годам | общий объем финансирования программы в 2011 - 2017 годах за счет всех источников составит 9061,70 млн рублей, из них средств федерального бюджета (452,11 млн рублей): в 2011 году - 86,75 млн руб.; в 2013 году - 90,29 млн руб.; в 2014 году - 104,67 млн руб.; в 2015 году - 84,43 млн руб.; в 2016 году - 85,97 млн руб.; средств краевого бюджета (657,34 млн рублей): в 2011 году - 55,84 млн руб.; в 2012 году - 20,05 млн руб.; в 2013 году - 66,46 млн руб.; в 2014 году - 93,96 млн руб.; в 2015 году - 208,69 млн руб.; в 2016 году - 212,34 млн руб.; средств местных бюджетов (335,64 млн рублей): в 2011 году - 37,46 млн руб.; в 2012 году - 12,70 млн руб.; в 2013 году - 54,83 млн руб.; в 2014 году - 57,14 млн руб.; в 2015 году - 84,32 млн руб.; в 2016 году - 89,19 млн руб.; средств внебюджетных источников (7616,61 млн рублей): в 2011 году - 394,89 млн руб.; в 2012 году - 652,01 млн руб.; в 2013 году - 1234,03 млн руб.; в 2014 году - 1257,20 млн руб.; в 2015 году - 1776,95 млн руб.; в 2016 году - 1208,08 млн руб.; в 2017 году - 1093,45 млн руб. Капитальные вложения в общем объеме финансирования программы составят 9061,70 млн руб.: в 2011 году - 574,94 млн руб.; в 2012 году - 684,76 млн руб.; в 2013 году - 1445,61 млн руб.; в 2014 году - 1512,97 млн руб.; в 2015 году - 2154,39 млн руб.; в 2016 году - 1595,58 млн руб.; в 2017 году - 1093,45 млн руб. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год |
| ------------------------------- По итогам конкурсных отборов при возникновении обязательств федерального бюджета (прогнозно). | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | снижение показателя удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, с 11,8% в 2010 году до 5,2% к 2017 году; снижение показателя удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 9,2% в 2010 году до 8,4% к 2017 году; увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 94,4% в 2010 году до 97,3% к 2017 году; уменьшение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 25,8% в 2010 году до 13,2% к 2017 году; уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 37,6% в 2010 году до 18,2% к 2017 году; уменьшение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 190,3 случая в год на 1000 км сетей в 2010 году до 98,4 случая в год на 1000 км сетей в 2017 году; увеличение доли сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод с 96,8% в 2010 году до 100% к 2017 году; уменьшение числа зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с 2,15 тыс. чел. в 2010 году до 1,12 тыс. чел. в 2017 году; уменьшение числа зарегистрированных больных вирусными гепатитами с 85 человек в 2010 году до 18 человек в 2017 году; уменьшение числа зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения с 86,2 тыс. чел. в 2010 году до 59,2 тыс. чел. в 2017 году; уменьшение числа зарегистрированных больных злокачественными образованиями с 10,21 тыс. чел. в 2010 году до 6,3 тыс. чел. в 2017 году; уменьшение числа зарегистрированных больных мочекаменной болезнью с 5,18 тыс. чел. в 2010 году до 3,6 тыс. чел. в 2017 году; переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала; повышение инвестиционной активности частных инвесторов; привлечение на 1 руб. вложенных бюджетных средств 18,7 руб. из внебюджетных источников. |
1.Общие положения
1.1.Сфера действия программы
Предметом регулирования программы является степень оснащенности населенных пунктов Алтайского края централизованными системами водоснабжения и уровень обеспечения населения водой питьевого качества.
Сфера действия программы - обеспечение населения Алтайского края питьевой водой.
Необходимость принятия долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае" на 2011 - 2017 годы вызвана принятием федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092.
Программа определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса Алтайского края с целью обеспечения устойчивого водопользования, охраны водных объектов, защиты от негативного воздействия вод.
1.2.Понятия и термины, используемые в программе
Авария - повреждение или выход из строя систем водоснабжения, канализации или отдельных сооружений, оборудования, устройств, повлекшие прекращение либо существенное снижение объемов подачи воды, ухудшение качества воды или причинение ущерба окружающей среде, имуществу юридических или физических лиц и здоровью населения;
автономная система водоснабжения - закрытые для общего пользования сооружения и устройства для забора воды, а также (при наличии) ее подготовки и подачи водопотребителям;
водовод - гидротехническое сооружение для подвода и отвода воды в заданном направлении;
водозаборное сооружение - гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из поверхностного водного объекта (водоема или водотока) или из подземного водного объекта;
водопользователь - физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке право пользования водным объектом для целей централизованного, нецентрализованного или автономного водоснабжения;
водопотребитель - физическое или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд;
водопровод - комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станции очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения потребителей водой установленного качества;
водопроводная сеть - система трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения;
водоснабжение - деятельность по обеспечению потребителей водой, связанная с выбором источника водоснабжения, размещением, проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией систем водоснабжения, забором, подготовкой, хранением и подачей водопотребителям воды;
источник водоснабжения - водный объект, который используется или предназначен для забора воды в систему водоснабжения (с подготовкой воды или без нее);
качество воды - характеристики состава и свойств воды в источнике водоснабжения и в системе водоснабжения, соответствующие установленным нормативам и требованиям, предъявляемым потребителями;
надежность системы водоснабжения - свойство системы водоснабжения обеспечивать гарантированное качество воды и заданный режим ее подачи водопотребителю;
нецентрализованная система водоснабжения - комплекс открытых для общего пользования либо находящихся в индивидуальном пользовании инженерных сооружений и устройств для забора воды и ее подготовки (или без таковой), без подачи ее водопотребителям;
норма водопотребления - установленное количество потребляемой воды в расчете на одного человека или на условный показатель, используемый для характеристики соответствующего производственного процесса;
нормативы качества воды - физические, химические, биологические и иные показатели, применяемые при оценке пригодности воды, находящейся в источнике водоснабжения или в системе водоснабжения, для использования в соответствующих целях;
поверхностные источники водоснабжения - поверхностные водные объекты (водоемы и водотоки), пригодные для использования в целях водоснабжения;
подземные источники водоснабжения - подземные водные объекты, пригодные для использования в целях водоснабжения;
подготовка воды - технологический процесс по приданию воде, забираемой из источников водоснабжения, качественных характеристик, отвечающих установленным нормативам и требованиям водопотребителя;
централизованная система водоснабжения - комплекс открытых для общего пользования в установленном порядке инженерных сооружений и устройств для забора воды, ее подготовки (или без таковой), хранения, транспортировки и подачи водопотребителям.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития всей России и Алтайского края в частности.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса относятся совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.
В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации края от 28.12.2007 N 622 , к 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным агропромышленным и научно-инновационным комплексами.
Достижение главной стратегической цели предполагает решение двух самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных стратегических задач:
достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;
формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов ее развития.
Поверхностный сток воды в Алтайском крае формируется на территории двух крупнейших бассейнов - реки Оби и Обь-Иртышского междуречья. В городах Барнауле, Камне-на-Оби, Рубцовске водоснабжение осуществляется от речных водозаборов рек Обь и Алей. Остальные жители края получают артезианскую воду.
Основными загрязняющими веществами, сбрасываемыми промышленными предприятиями в сточные воды, являются нефтепродукты, фенолы, синтетические поверхностно-активные вещества, тяжелые металлы, формальдегид, соединения серы, аммонийный азот, нитраты. Содержание нефтепродуктов, фенолов, тяжелых металлов, формальдегида, синтетических поверхностно-активных веществ на выпусках сточных вод промышленных предприятий регистрируется с превышением предельно допустимых сбросов (до 5-кратного превышения), а в воде водоемов, расположенных ниже городов Барнаула, Бийска, Рубцовска, - с 2 - 4-кратным превышением.
В последние годы продолжает оставаться крайне актуальной проблема микробиологического состава воды поверхностных источников централизованного водоснабжения 2 водопроводов городов Барнаула и Камня-на-Оби. Периодически в зимне-весенний период показатели микробного загрязнения (ОКБ) достигают в местах речных водозаборов от 2000 до 240000 КОЕ/л при норме 1000 КОЕ/л. Причиной такого загрязнения является некачественное обеззараживание очищенных вод городских канализаций городов Барнаула, Бийска, Рубцовска.
В воде речных водозаборов не обнаруживалось концентрации патогенной микрофлоры, гельминтов, пестицидов, радионуклидов, превышающей предельно допустимую концентрацию (ПДК). Превышений ПДК санитарно-химических показателей в 5 и более раз не отмечено.
Из 1660 населенных пунктов (2565,6 тыс. человек) хозяйственно-питьевые общепоселковые водопроводы имеются в 920 населенных пунктах, в том числе в 100% городов и районных центров и 60% сельских населенных пунктов с количеством населения более 2 тысяч человек.
Около 70% населения края обеспечено централизованным водоснабжением, около 30% населения - нецентрализованным: водой шахтных, трубчатых колодцев.
Протяженность водопроводных сетей - 14201,4 км, в том числе:
магистральных водоводов - 2884,5 км, нуждающихся в замене, - 816,2 км (28,3%);
уличной водопроводной сети - 9921,6 км, из них нуждающихся в замене - 4019,2 км (40,5%);
внутриквартальной и внутридомовой сети - 1395,3 км, нуждающихся в замене, - 504,2 км (36,1%).
Общая протяженность водопроводных сетей, нуждающихся в замене, - 5339,6 км, или 37,6% (в 2009 г. - 35,1%).
В 2010 году заменено 156,7 км водопроводных сетей, что составляет 1,2% от их общей протяженности, или 3,4% от нуждающихся в замене.
Из 1439 водопроводов края только 3 - в городах Барнауле, Рубцовске, Камне-на-Оби - в качестве источника водоснабжения используют поверхностные воды, остальные - подземные. На всех городских водопроводах, использующих поверхностные водоисточники, имеются типовые сооружения по очистке и обеззараживанию питьевой воды.
Обеспеченность населения централизованным водоснабжением в городах составляет от 90% до 98%, в районных центрах - от 75% до 85%, в селах - от 0% до 50%.
Объем водопроводной воды, потребляемой 1 человеком в сутки, в последние 5 лет остается неизменным и составляет: в городах от 250 до 350 литров; в районных центрах от 180 до 200 литров; в сельских населенных пунктах от 20 до 100 литров.
В районы края с высокой минерализацией подземных вод предусмотрен переброс пресных подземных вод с помощью 6 групповых межрайонных и межхозяйственных водопроводов (Чарышский, Родинский, Каменский, Волчихинский, Локтевский, Рубцовский). Мощность Чарышского группового водопровода составляет 50 тыс. куб. м/сут., по магистральным водопроводам протяженностью более 1200 км подается пресная подземная вода в 82 населенных пункта Шипуновского, Новичихинского, Поспелихинского, Егорьевского, Алейского, Мамонтовского, Романовского районов.
С 2005 г. ведется восстановление подключения населенных пунктов к Чарышскому групповому водопроводу. В связи с ограничениями подачи электроэнергии в летнее время вода по нему поступает в недостаточном количестве и с перебоями, что иногда приводит к значительному ухудшению ее качества по микробиологическим показателям и мутности.
В 2010 году было зарегистрировано 795 аварий на водопроводах, средний срок устранения аварии составил 1 - 3 дня. После устранения аварий проводились дезинфекция и промывка сетей, исследовались более 2,8 тыс. проб питьевой воды.
Ряд районов Алтайского края практически не имеет вод с оптимальным солевым составом (до 1000 мг/л). К их числу относятся Мамонтовский, Рубцовский, Новичихинский, Егорьевский, Романовский, Хабарский, Благовещенский, Усть-Пристанский, Кытмановский, Завьяловский, Баевский, Панкрушихинский, Каменский и др. районы. Природный солевой состав подземных вод в этих районах характеризуется высокой минерализацией (сухой остаток 1100 - 1800 мг/л, хлориды 300 - 400 мг/л, сульфаты 400-700 мг/л, жесткость 9 - 15 мг/л). В связи с этим в указанных районах регистрируется повышенная заболеваемость населения мочекаменной болезнью с превышением аналогичных краевых показателей в 1,2 - 3 раза.
В природных подземных водах ряда территорий края на протяжении последних 20 - 40 лет регистрируется повышенное содержание железа 0,7 - 2,0 мг/л (г. Бийск, Бийский, Советский, Зональный, Первомайский, Тальменский и др. районы). В 20% территорий края в подземных и поверхностных водах содержание фтора ниже оптимальной концентрации (0,5 - 1,5 мг/л) и составляет от 0 до 0,3 мг/л.
В целом в крае проведена инвентаризация источников централизованного водоснабжения, ужесточены требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю при проведении плановых мероприятий по контролю и при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
Согласно годовой форме статистического наблюдения N 2 "Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях", утвержденной приказом Росстата от 26.12.2008 N 326, на территории края в 2010 году больных брюшным тифом, паратифами А, В, С, а также бактерионосителей дизентерии не зарегистрировано, однако зарегистрировано 85 случаев острого вирусного гепатита А.
В 2010 г. на территории края зарегистрировано 10207 больных злокачественными образованиями (данные годовой статистической формы N 35 "Сведения о больных злокачественными новообразованиями", утвержденной постановлением Госкомстата России от 29.06.1999 N 49). В сравнении с 2009 г. показатель первичной заболеваемости не изменился и составил 409,8 (в среднем по Российской Федерации - 355,8). Показатель общей заболеваемости (распространенности) злокачественных новообразований среди населения края в 2010 г. достиг 2180,7 (в 2009 г. - 2099,7, рост показателя составил 3,9%; в среднем по Российской Федерации - 1896,3).
Питьевая вода является одним из факторов, оказывающих серьезное влияние на здоровье человека. Так, повышенное содержание солей общей жесткости в питьевой воде способствует развитию такого заболевания, как мочекаменная болезнь. В 2010 году общая заболеваемость населения края мочекаменной болезнью составила 6,08 случая на 1000 населения, что на 12,6% выше уровня 2009 года.
Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье нации и качество жизни. Продолжительность жизни россиян находится на нижней границе этого показателя для развитых стран. Обеспечение населения чистой водой будет способствовать снижению смертности, в особенности детской, и увеличению продолжительности жизни.
Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод вызвано недостаточным финансированием отрасли.
Основными поставщиками услуг по водоснабжению и водоотведению в Алтайском крае являются:
ОАО "Алтайское управление водопроводов";
ООО "Барнаульский водоканал";
МУП "Водоканал" г. Бийска.
Капитальные затраты организаций Алтайского края, осуществляющих деятельность в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в 2010 г. составили всего 7% от всех операционных расходов. В России этот показатель составляет 11%, в мире - примерно 43%. Вследствие низких капитальных инвестиций объекты и инфраструктура, связанные с водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашиваются, что приводит к перерывам в поставках воды и ухудшению ее качества. При этом рост тарифов обусловлен в основном ростом операционных расходов.
Для решения существующих проблем водоснабжения разработана Стратегия обеспечения населения Алтайского края качественной питьевой водой до 2020 года, частично реализован ряд целевых федеральных и краевых программ (или отдельных блоков, разделов в других программах) в этой области:
краевая целевая программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края" на 2007 - 2010 годы, утвержденная законом Алтайского края от 07.07.2006 N 70-ЗС, - мероприятия по модернизации, ремонту объектов водоснабжения;
долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная законом Алтайского края от 10.03.2004 N 5-ЗС, - мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности;
краевая целевая программа "Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края" на 2007 - 2009 годы, утвержденная законом Алтайского края от 29.12.2006 N 149-ЗС, - мероприятия по поиску и оценке запасов качественных подземных вод;
абзац исключен
федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры");
федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года".
Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется следующими факторами:
задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Алтайского края, ее решение позволяет дать возможность улучшить качество жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективной работы и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;
проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
При использовании программно-целевого метода решения обозначенных проблем существуют следующие риски:
нормативные правовые риски. Реализация программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность программы;
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и привести к сокращению объема инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования.
3.Основные цели и задачи программы
Целью программы является удовлетворение потребности населения Алтайского края в питьевой воде, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:
создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений, осуществление государственной поддержки проектов развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения, внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности;
осуществление государственной поддержки проектов развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения;
внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности.
Целевые показатели программы приведены в приложении 1.
Срок реализации программы - 2011 - 2017 годы, подразделяется на два этапа:
На первом этапе (2011 - 2013 годы) предусматривается выполнение первоочередных мероприятий, связанных с улучшением питьевого водоснабжения в населенных пунктах, испытывающих наибольший дефицит качественной питьевой воды, с переводом на новые источники питьевого водоснабжения, с реконструкцией и восстановлением в первую очередь в сельских населенных пунктах систем водоснабжения, с улучшением состояния и обеспечением соблюдения режима санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения, с разработкой проектно-сметной документации по наиболее важным объектам водоснабжения, в том числе имеющим стратегическое значение для водообеспечения населения края (групповые водопроводы).
На втором этапе (2014 - 2017 годы) предусматривается расширение работ по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и населенных пунктов, реализация наиболее капиталоемких мероприятий и достижение коренного улучшения водоснабжения всего населения Алтайского края.
Реализация программы может быть досрочно прекращена при условии достижения целевых показателей раньше запланированного срока, а также в случаях, предусмотренных законодательством.
После завершения срока реализации программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным правовым актом Алтайского края.
4.Система программных мероприятий
Программные мероприятия представляют собой систему мер, которые сгруппированы по сферам реализации, срокам и ответственным исполнителям, обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников программы с целью достижения намеченных результатов.
Решение задач программы будет осуществляться по следующим направлениям:
мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (перечень данных мероприятий программы представлен в приложении 2);
мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов (перечень данных мероприятий программы представлен в приложении 3);
мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (перечень данных мероприятий программы представлен в приложении 4).
Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включенные в программу, предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов и услуг.
Корректировка и уточнение перечня мероприятий программы, а также их стоимостная оценка должны проводиться не реже 1 раза в год.
Помимо мероприятий, содержащихся в настоящей программе, на территории Алтайского края будут также реализовываться мероприятия, указанные в программах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принятых органами местного самоуправления Алтайского края, а также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах конкретных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения.
4.1.Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
4.1.1.Установление долгосрочных тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала
Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных средств. Действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов.
В случае применения этого метода тариф формируется из следующих составляющих:
доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;
возврат капитала;
операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.
В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе внедрения современных энергоэффективных технологий. Кроме того, использование данного метода поможет привлечь частные инвестиции путем гарантии их возврата, осуществляемого в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе. Вместе с тем при переходе на применение метода доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, рост надежности и качества услуг, а также обязательства по сокращению операционных расходов и потерь.
4.1.2.Привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений
Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.
Переход на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды предполагает привлечение частных инвестиций в развитие объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер - организация коммунального комплекса - берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии имущества, являющегося предметом концессионного соглашения, на весь срок его действия.
Концессионное соглашение заключается ради эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, создания и реконструкции объектов за счет средств частного инвестора. Период действия концессионного соглашения определяется в интересах и концессионера, и концедента с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций и срока их окупаемости, а также других обязательств концессионера по концессионному соглашению.
Между концессионным соглашением и договором аренды имеются и иные, не менее важные отличия. Дополнительной гарантией прав потребителей коммунальных услуг является неизменность целевого назначения объекта концессионного соглашения, в то время как договор аренды допускает такое изменение путем внесения в него соответствующих условий. Аренда не предполагает обязательного участия органов управления в качестве стороны договора аренды муниципального имущества, которое относится к объектам коммунальной инфраструктуры, и представляет собой форму опосредованного участия муниципалитета в гражданских правоотношениях.
Кроме того, в отличие от концессионного соглашения аренда не обязывает арендатора осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, что не дает возможности эффективно реализовывать публичные интересы, так как хозяйственная деятельность арендатора (при отсутствии дополнительных условий в договоре) полностью зависит от его воли и заинтересованности в извлечении прибыли.
Концессионное соглашение в отличие от договора аренды в большей степени позволяет учитывать частные интересы концессионера и публичные интересы концедента и потребителей коммунальных услуг. В связи с этим концессионное соглашение представляется более эффективной формой управления коммунальным имуществом муниципальных образований.
В рамках данных соглашений предполагается:
осуществление постепенного перехода к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Алтайского края;
разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях края;
проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях;
заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Алтайского края.
4.1.3.Корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Строительство и реконструкция сетей водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляются организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями - с их последующей эксплуатацией. Окупаемость затрат на строительство и реконструкцию достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей (за счет инвестиционной надбавки в тарифе). Инвестиционные программы будут корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет являться использование в мероприятиях инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке инвестиционных программ обязаны учитывать динамику потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
4.1.4.Совершенствование механизмов регулирования сброса
сточных вод в централизованные системы коммунального
водоотведения и в водные объекты через централизованные
системы коммунального водоотведения
Требования, предъявляемые к качеству сточных вод, должны стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и развитие систем очистки сточных вод. Указанные задачи должны решаться за счет внедрения системы экономических стимулов, при этом рост платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод должен происходить поэтапно.
С целью совершенствования водоотведения и очистки сточных вод предусматривается:
внедрить систему нормирования, основанную на нормативах допустимых воздействий на водные объекты, учитывающих региональные природные особенности водных ресурсов, цели преимущественного использования водных объектов, текущую совокупную антропогенную нагрузку, включая изъятие из русел нерудных строительных материалов;
стимулировать сокращение антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод;
разработать и внедрить механизм, позволяющий осуществлять зачет в счет платы за негативное воздействие на водные объекты средств, затраченных хозяйствующими субъектами на осуществление эффективных мер по охране окружающей среды, в том числе на инвестирование средств в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение систем коммунального водоотведения в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой и на основе технологий, обеспечивающих очистку сточных вод до установленных нормативных значений;
усилить контроль за деятельностью водопользователей, расположенных на площади водосбора, определить их ответственность за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточить режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.
4.2.Мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов
4.2.1.Оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных источников. Защита водных ресурсов от антропогенного воздействия
Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения Алтайского края, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния поверхностных и подземных источников водоснабжения, защиты водных ресурсов региона от загрязнения сточными водами.
В этой связи необходимо регулярное уточнение водохозяйственного баланса для бассейнов реки Оби и Обь-Иртышского междуречья. Это позволит более обоснованно планировать (оперативно и на долгосрочную перспективу) использование вод, регулирование речного стока, более эффективно управлять водными ресурсами водохозяйственной системы, даст возможность определить мероприятия по удовлетворению потребности в воде всех водопотребителей и водопользователей.
В рамках реализации программы будут проведены следующие мероприятия:
оценка и прогноз качественных и количественных изменений гидрологического режима поверхностных источников водоснабжения под воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора;
разработка предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Алтайского края;
мониторинг источников и функционирования объектов водоснабжения, расположенных на территории водосбора этих источников и воздействующих на них, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;
проверка на соответствие требованиям действующего законодательства имеющихся водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов - источников питьевого водоснабжения, зон санитарной охраны;
разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
оценка разведанных запасов подземных вод;
оценка предельно возможного водоотбора с использованием существующей системы артезианских скважин;
оценка объема использования артезианских вод, необходимого для технического водоснабжения.
4.2.2.Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий
В рамках реализации программы необходимо:
разработать методологию комплексной оценки технологий, применяемых в водном секторе, и обоснование внедрения лучших из них;
сформировать базу данных, содержащую сведения о лучших технологиях, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения;
определить объемы модернизации станций водоподготовки с использованием передовых технологий для обеспечения качества питьевой воды;
определить пути устойчивого развития научного и технического потенциала, стимулирования производства отечественного оборудования, технологий и материалов, необходимых для создания и обеспечения функционирования систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с современными стандартами;
определить объемы модернизации очистных сооружений с использованием лучших доступных энергоэффективных технологий с целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;
разработать на основе научно обоснованного подхода оптимальную стратегию восстановления трубопроводов водопроводной и канализационной (самотечной и напорной) сети. При выборе методов восстановления трубопроводов приоритет должен быть отдан методам бестраншейной (без производства раскопок) реконструкции и оснащению магистралей современными средствами противоаварийной защиты;
разработать стратегию управления всеми видами потерь воды для решения задачи их минимизации;
сформировать базу данных, содержащую сведения о лучших доступных технологиях, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.
4.2.3.Повышение качества очистки сточных вод
с целью улучшения состояния водных объектов
Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются важнейшими составляющими экологической безопасности водных объектов, для обеспечения бесперебойного функционирования которых необходимо выполнение следующих мероприятий:
оценка влияния сброса загрязняющих веществ в составе очищенных сточных вод на водные объекты;
создание единой информационной базы данных, содержащей сведения о результатах мониторинга водных объектов;
оценка допустимого антропогенного воздействия на водные объекты;
разработка мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;
ужесточение контроля за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением плана природоохранных мероприятий предприятиями - водопользователями, в том числе мероприятий по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований к приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;
определение необходимых мероприятий по модернизации сооружений для очистки сточных вод с применением современных технологий;
определение приоритетных направлений и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.
4.3.Мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предусмотренные в инвестиционных и производственных программах организаций коммунального комплекса, приведены в приложении 4 к программе.
Объекты водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках данной программы, подлежат обязательному оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С целью повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, из краевого бюджета будут предоставляться субсидии на софинансирование следующих мероприятий:
а) создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных об объеме потребления и качестве воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети; установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);
б) строительство или реконструкция объектов водоподготовки, действующих в том числе с применением технологии отстаивания (тонкослойные отстойники), флотации, скоростного фильтрования, мембранных технологий, сорбционных технологий, технологий кондиционирования подземных вод (методы ионного обмена, окислительные методы, электродиализ), стабилизационных технологий (реагентные методы, ингибиторы), экологически безопасных технологий обеззараживания (гипохлорит натрия, содержащие аммоний соли, ультрафиолетовое облучение);
в) строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды;
г) установка и модернизация энергомеханического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных об объемах сброса и химическом составе сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;
д) создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;
е) строительство и реконструкция сооружений механической очистки воды (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);
ж) строительство и реконструкция сооружений биологической очистки воды;
з) строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;
и) строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);
к) строительство и реконструкция сооружений обработки осадков (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);
л) строительство и реконструкция локальных очистных сооружений;
м) строительство и реконструкция сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия), с использованием осадков очистных сооружений сточных вод;
н) проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовка проектной документации;
о) другие мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Приоритетом будет являться реализация мероприятий в населенных пунктах с численностью до 100 тыс. человек и неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения.
Также будет разработан и внедрен механизм субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями на строительство и модернизацию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационных технологий при условии закупки российского оборудования, материалов и услуг.
5.Ресурсное обеспечение программы
Предполагаемый общий объем финансирования (в ценах 2011 г.) составляет 9061,70 млн руб., из них:
за счет средств федерального бюджета - 452,11 млн рублей, в том числе:
в 2011 году - 86,75 млн руб.;
в 2013 году - 90,29 млн руб.;
в 2014 году - 104,67 млн руб.;
в 2015 году - 84,43 млн руб.;
в 2016 году - 85,97 млн руб.;
за счет средств краевого бюджета - 657,34 млн руб., в том числе:
в 2011 году - 55,84 млн руб.;
в 2012 году - 20,05 млн руб.;
в 2013 году - 66,46 млн руб.;
в 2014 году - 93,96 млн руб.;
в 2015 году - 208,69 млн руб.;
в 2016 году - 212,34 млн руб.;
за счет средств местных бюджетов - 335,64 млн руб., в том числе:
в 2011 году - 37,46 млн руб.;
в 2012 году - 12,70 млн руб.;
в 2013 году - 54,83 млн руб.;
в 2014 году - 57,14 млн руб.;
в 2015 году - 84,32 млн руб.;
в 2016 году - 89,19 млн руб.;
за счет средств внебюджетных источников - 7616,61 млн рублей, в том числе:
в 2011 году - 394,89 млн руб.;
в 2012 году - 652,01 млн руб.;
в 2013 году - 1234,03 млн руб.;
в 2014 году - 1257,20 млн руб.;
в 2015 году - 1776,95 млн руб.;
в 2016 году - 1208,08 млн руб.;
в 2017 году - 1093,45 млн руб.
Капитальные вложения в общем объеме финансирования программы составят 9061,70 млн руб., в том числе:
в 2011 году - 574,94 млн руб.;
в 2012 году - 684,76 млн руб.;
в 2013 году - 1445,61 млн руб.;
в 2014 году - 1512,97 млн руб.;
в 2015 году - 2154,39 млн руб.;
в 2016 году - 1595,58 млн руб.;
в 2017 году - 1093,45 млн руб.
Ассигнования из краевого бюджета будут выделяться в пределах объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
6.Оценка эффективности реализации программы
Ожидается, что в результате реализации программы будет достигнут рост показателей обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступа к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению уровня заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием.
Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет к сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод одновременно с повышением качества предоставляемых услуг.
Реализация программы к концу 2017 года позволит:
увеличить долю населения, обеспеченного водой питьевого качества;
снизить показатель удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно - химическим показателям, с 11,8% в 2010 году до 5,2% к 2017 году;
снизить показатель удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 9,2% в 2010 году до 8,4% к 2017 году;
увеличить долю сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 94,4% в 2010 году до 97,3% к 2017 году;
уменьшить долю уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 25,8% в 2010 году до 13,2% к 2017 году;
уменьшить долю уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 37,6% в 2010 году до 18,2% к 2017 году;
уменьшить число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 190,3 случая в год на 1000 км сетей в 2010 году до 98,4 случая в год на 1000 км сетей в 2017 году;
увеличить долю сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод, с 96,8% в 2010 году до 100% к 2017 году;
уменьшить число зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с 2,15 тыс. чел. в 2010 г. до 1,12 тыс. чел. в 2017 году;
уменьшить число зарегистрированных больных вирусными гепатитами с 85 человек в 2010 году до 18 человек в 2017 году;
уменьшить число зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения с 86,2 тыс. чел. в 2010 году до 59,2 тыс. чел. в 2017 году;
уменьшить число зарегистрированных больных злокачественными образованиями с 10,21 тыс. чел. в 2010 году до 6,3 тыс. чел. в 2017 году;
уменьшить число зарегистрированных больных мочекаменной болезнью с 5,18 тыс. чел. в 2010 году до 3,6 тыс. чел. в 2017 году;
абзацы семнадцатый - восемнадцатый утратили силу
переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала;
повысить инвестиционную активность частных инвесторов;
привлечь на 1 руб. вложенных бюджетных средств 18,7 руб. из внебюджетных источников.
Результатом реализации программы станет переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала, это обеспечит увеличение доли капитальных вложений в структуре расходов организаций, а также повышение инвестиционной активности частных инвесторов, что приведет к увеличению финансовой устойчивости организаций.
При изменении объемов бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий программы в установленном порядке проводится корректировка целевых индикаторов и их значений.
Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы будет осуществляться на основе системы целевых показателей и индикаторов (далее - "система индикаторов"). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за отчетный период, равный году, с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Динамика целевых показателей по годам реализации программы приведена в приложении 1.
Методика оценки эффективности реализации программы приведена в приложении 5.
Методика расчета целевых показателей и индикаторов программы приведена в приложении 6.
Мониторинг реализации программы будет проводиться управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству ежеквартально.
7.Система управления реализацией программы
Система управления реализацией программы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач программы. Комплекс базируется на принципе взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и ответственности всех участников программы, которые в конечном счете и реализуют систему ее мероприятий.
Текущее управление реализацией и контроль программы осуществляются государственным заказчиком программы, а также органами местного самоуправления края в пределах установленной компетенции.
Текущее управление реализацией программы предусматривает организацию обеспечения выполнения исполнителями программных мероприятий.
До начала реализации программы государственный заказчик утверждает положения об управлении реализацией программы, определяющие:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации программы;
механизмы корректировки программных мероприятий программы в ходе ее реализации;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых показателей, результатах мониторинга реализации программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Выбор исполнителей мероприятий программы, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
При этом критериями выбора исполнителей программных мероприятий являются:
использование при выполнении программных мероприятий инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
использование при выполнении программных мероприятий российского оборудования, материалов и услуг;
другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующими на момент заключения государственного контракта условиями реализации программных мероприятий.
Государственный заказчик программы:
осуществляет распределение средств краевого бюджета и средств внебюджетных источников (в случае их привлечения) на реализацию программных мероприятий;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств бюджета Алтайского края и средств внебюджетных источников, привлекаемых на реализацию программы;
осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации программы;
составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий программы и направляет его в уполномоченный орган - Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;
ежегодно проводит оценку эффективности реализации программы, подготавливает доклад о ее выполнении.
Ежеквартальный мониторинг осуществляется по представляемым в уполномоченный орган отчетам за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев текущего года.
Отчеты о реализации программы представляются управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству по установленной форме в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным.
Приложения
2011-06-16 Приложение к Постановлению от 16 июня 2011 года № 325
2011-06-16 Приложение к Постановлению от 16 июня 2011 года № 325 Показатель