Постановление от 01.06.2011 г № 286
Об организации правотворческой деятельности Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок организации правотворческой деятельности Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края.
2.Правовому департаменту Администрации края осуществлять мониторинг правовых актов Администрации края и координировать мониторинг нормативных правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края.
3.Органам исполнительной власти Алтайского края:
ежемесячно осуществлять мониторинг своих правовых актов;
обеспечивать своевременную разработку и принятие нормативных правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края, нормативных правовых актов Администрации края;
исключить случаи исполнения нормативных правовых актов, не опубликованных в установленном порядке;
осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности;
в месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
4.Установить, что руководители органов исполнительной власти Алтайского края несут персональную ответственность за несоблюдение требований настоящего постановления.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ
И ИНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" устанавливает правила организации правотворческой деятельности Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, направленной на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия правовых актов (далее - правотворческая деятельность).
1.2.Основные направления правотворческой деятельности Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края определяются Губернатором Алтайского края.
1.3.Правотворческая деятельность включает в себя:
1) мониторинг правовых актов и практики их применения;
2) планирование правотворческой деятельности;
3) разработку проектов правовых актов;
4) экспертизу проектов правовых актов;
5) принятие правовых актов;
6) обнародование правовых актов;
7) толкование правовых актов.
1.4.Финансирование правотворческой деятельности Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края осуществляется за счет средств краевого бюджета. Средства, предназначенные для финансирования правотворческой деятельности, предусматриваются в составе расходов на обеспечение деятельности Администрации края и соответствующих иных органов исполнительной власти Алтайского края.
II.Содержание правотворческой деятельности
2.1.Мониторинг в правотворческой деятельности
2.1.1.Мониторинг в правотворческой деятельности - систематическая, комплексная деятельность уполномоченных структурных подразделений Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края и (или) их должностных лиц по оценке, анализу, обобщению и прогнозу состояния правовых актов и практики их применения.
2.1.2.Результаты мониторинга правовых актов и практики их применения составляют основу правотворческой деятельности.
2.1.3.Мониторинг в правотворческой деятельности проводится постоянно.
2.1.4.По поручению Губернатора Алтайского края, руководителя иного органа исполнительной власти Алтайского края мониторинг правовых актов и практики их применения могут проводить научные организации, ученые, специалисты, Общественная палата Алтайского края, общественные объединения (по согласованию).
2.2.Планирование правотворческой деятельности
2.2.1.Правотворческая деятельность осуществляется на плановой основе по результатам мониторинга правовых актов и практики их применения.
2.2.2.Планы подготовки проектов нормативных правовых актов, принимаемых Администрацией края и иными органами исполнительной власти Алтайского края (далее - планы нормотворческой работы), разрабатываются и утверждаются соответственно уполномоченными структурными подразделениями Администрации края и органов исполнительной власти Алтайского края и (или) их должностными лицами.
2.2.3.План нормотворческой работы разрабатывается на полугодие.
2.2.4.В отдельных случаях, по решению Губернатора Алтайского края, руководителя органа исполнительной власти Алтайского края возможна разработка проектов правовых актов вне утвержденного плана нормотворческой работы.
2.2.5.План нормотворческой работы Администрации края состоит из двух частей и включает в себя перечень проектов постановлений Администрации края и перечень предложений Губернатора Алтайского края о включении проектов законов и постановлений в План законопроектной, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания.
2.2.6.План нормотворческой работы Администрации края разрабатывается на основе мониторинга законодательства, предложений территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и иных органов и организаций, граждан и (или) планов нормотворческой работы иных органов исполнительной власти Алтайского края, направляемых в срок до 15 мая и 15 ноября соответствующего года в правовой департамент Администрации края.
2.2.7.План нормотворческой работы должен содержать:
1) перечень разрабатываемых проектов правовых актов;
2) перечень разработчиков проектов правовых актов;
3) перечень ответственных за подготовку проектов правовых актов;
4) сроки рассмотрения проектов правовых актов.
2.2.8.Проект плана нормотворческой работы Администрации края формируется за месяц до начала очередного полугодия.
2.2.9.Утвержденный план нормотворческой работы органа исполнительной власти Алтайского края направляется в правовой департамент Администрации края. Утвержденный план нормотворческой работы Администрации края направляется в Алтайское краевое Законодательное Собрание.
2.3.Разработка проектов правовых актов
2.3.1.Разработка проектов правовых актов осуществляется заинтересованными структурными подразделениями Администрации края, иными органами исполнительной власти Алтайского края, а также лицами, уполномоченными Губернатором Алтайского края, заместителями Губернатора Алтайского края, руководителем органа исполнительной власти Алтайского края.
2.3.2.Губернатор Алтайского края, заместители Губернатора Алтайского края, руководители органов исполнительной власти Алтайского края вправе создавать рабочие группы с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления и иных организаций, ученых.
2.3.3.Губернатор Алтайского края, руководители органов исполнительной власти Алтайского края или иные должностные лица по их поручению вправе заключать с научными учреждениями, учеными, специалистами или группами ученых и специалистов договоры о разработке проектов правовых актов.
2.3.4.Губернатор Алтайского края, руководители органов исполнительной власти Алтайского края вправе объявлять конкурсы на лучшие проекты правовых актов. Порядок проведения конкурсов устанавливается Губернатором Алтайского края.
2.3.5.Структура проекта нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
2.3.6.Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте должна быть вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
2.3.7.Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
2.3.8.Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
2.3.9.Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
2.3.10.Если при подготовке проекта нормативного правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений в ранее изданные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
2.3.11.Проект нормативного правового акта должен иметь следующие реквизиты:
1) вид правового акта;
2) название (заголовок) правового акта;
3) место для проставления даты принятия правового акта;
4) место принятия правового акта;
5) регистрационный номер правового акта;
6) место для подписи уполномоченного лица с указанием его должности и расшифровкой подписи.
2.3.12.Проект ненормативного правового акта должен иметь следующие реквизиты:
1) вид правового акта;
2) место для проставления даты принятия правового акта;
3) место принятия правового акта;
4) регистрационный номер правового акта;
5) место для подписи уполномоченного лица с указанием его должности и расшифровкой подписи.
2.3.13.Проект правового акта излагается в соответствии с правилами современного русского литературного языка.
2.3.14.Слова и выражения употребляются в значениях, исключающих их различное понимание и толкование. Термины, используемые в проекте правового акта, должны соответствовать по значению терминам, используемым в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Уставе (Основном Законе) Алтайского края, законах Алтайского края.
2.3.15.В случае необходимости в проекте правового акта воспроизводятся отдельные положения нормативных правовых актов более высокой юридической силы со ссылкой на такие акты.
2.4.Обеспечение реализации Губернатором Алтайского края права законодательной инициативы
2.4.1.Обеспечение реализации Губернатором Алтайского края права законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, иными нормативными правовыми актами, настоящим Порядком.
2.4.2.Губернатор Алтайского края реализует право законодательной инициативы в соответствии с утвержденным планом нормотворческой работы Администрации края, Планом законопроектной, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания и в случаях, не терпящих отлагательств, во внеплановом порядке.
2.4.3.Правовой департамент Администрации края представляет Губернатору Алтайского края (лицу, исполняющему его обязанности) предложения в проект повестки дня сессии не позднее чем за 18 дней до начала очередной сессии и не позднее чем за 15 дней - до внеочередной сессии. Предложения формируются на основании плана нормотворческой работы Администрации края, Плана законопроектной, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания и поступивших от руководителей структурных подразделений Администрации края, органов исполнительной власти Алтайского края письменных предложений. Решение о включении предложения в проект повестки дня сессии принимается заместителем Губернатора Алтайского края - представителем Администрации Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании с учетом степени готовности проекта правового акта к внесению его в Алтайское краевое Законодательное Собрание и рассмотрению на сессии.
2.4.4.В случае необходимости внесения проекта правового акта на сессию Алтайского краевого Законодательного Собрания в качестве первоочередного заместитель Губернатора Алтайского края - представитель Администрации Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании вносит Губернатору Алтайского края (лицу, исполняющему его обязанности) предложения в проект повестки дня сессии не позднее чем за 5 дней до начала сессии с соблюдением условий, установленных Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания.
2.4.5.Проекты правовых актов представляются Губернатору Алтайского края для рассмотрения вместе с пояснительными записками, включающими в себя обоснования необходимости принятия правового акта и его краткую характеристику.
2.4.6.К проекту правового акта также прилагаются:
1) финансово-экономические расчеты, если его принятие повлечет расходы из краевого или местных бюджетов;
2) заключения государственной экологической экспертизы, обязательной независимой экспертизы и иных видов экспертиз в случаях, установленных законом Алтайского края "О правотворческой деятельности";
3) решение краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в случае, установленном частью 3 статьи 20 закона Алтайского края "О правотворческой деятельности";
4) статистические и иные сведения, требуемые для обоснования внесения проекта правового акта (при необходимости);
5) результаты согласования проекта правового акта с заинтересованными должностными лицами, органами, организациями, оформленные соответствующими визами;
6) перечень правовых актов, которые в связи с принятием предлагаемого проекта правового акта должны быть изменены, признаны утратившими силу или вновь разработаны;
6.1) экспертное заключение уполномоченного органа об оценке целесообразности изменения государственного регулирования, в случае, когда указанный проект подлежит такой оценке;
7) другие документы, которые, по мнению разработчика проекта правового акта, необходимы для его обоснования.
2.4.7.К проекту закона Алтайского края о территориальной организации муниципальных образований также прилагаются документы о результатах выяснения мнения населения, решения представительных органов муниципальных образований в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
2.4.8.К проекту закона Алтайского края об установлении границ муниципального образования также прилагается описание границ муниципального образования (план границ, описание смежеств, геодезические данные), к проекту закона Алтайского края об изменении границ муниципального образования - описание изменяемого участка границы муниципального образования с обозначением на плане границы до и после ее изменения.
2.4.9.В пояснительной записке к проекту закона Алтайского края об установлении и изменении границ, преобразовании муниципальных образований, наделении их определенным статусом должны содержаться сведения о соблюдении требований статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В письменном обосновании необходимости принятия закона Алтайского края об установлении границ, преобразовании муниципальных образований, наделении их определенным статусом также должны содержаться предложения об их административных центрах.
2.4.10.Пояснительная записка к проекту закона Алтайского края подписывается Губернатором Алтайского края или уполномоченным лицом.
2.4.11.Порядок подготовки проектов законов в Администрации края осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 2.3 и 2.5 настоящего Порядка.
2.4.12.Для предварительного рассмотрения проекта правового акта, вносимого в Алтайское краевое Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы, по решению Губернатора Алтайского края организуется его обсуждение на Совете Администрации края, в средствах массовой информации, на сайте Администрации края и других органов исполнительной власти Алтайского края в Интернете, проводятся публичные слушания.
2.4.13.Проекты законов Алтайского края о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Алтайского края, иные проекты законов Алтайского края, предусматривающие расходы, покрываемые за счет краевого бюджета, вносимые в Алтайское краевое Законодательное Собрание иными субъектами законодательной инициативы, направляются Губернатору Алтайского края для заключения с приложением документов, предусмотренных подпунктом 2.4.6 настоящего Порядка.
2.4.14.Проекты законов Алтайского края, указанные в подпункте 2.4.13, поступившие в Администрацию края, по поручению Губернатора Алтайского края направляются профильным структурным подразделениям Администрации края и (или) органам исполнительной власти Алтайского края для подготовки проекта заключения либо возвращаются департаментом документационного обеспечения Администрации края лицу, направившему проект закона Алтайского края, в случае нарушения им требований, предусмотренных подпунктом 2.4.6 настоящего Порядка.
2.4.15.Проект заключения должен быть заблаговременно представлен исполнителем Губернатору Алтайского края (лицу, исполняющему его обязанности) для рассмотрения и подписания с учетом соблюдения 20-дневного срока для дачи заключения.
2.4.16.По проекту правового акта, вносимого в Алтайское краевое Законодательное Собрание, Губернатор Алтайского края определяет докладчика - первого заместителя Губернатора Алтайского края (заместителя Губернатора Алтайского края) или руководителя органа исполнительной власти Алтайского края, и время, необходимое для доклада на сессии.
2.4.17.Исполнитель проекта правового акта, вносимого на рассмотрение в Алтайское краевое Законодательное Собрание, обязан согласовать его со всеми заинтересованными лицами в Алтайском краевом Законодательном Собрании. Порядок согласования проекта закона Алтайского края определяется Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания.
2.4.18.Проект закона Алтайского края и иные материалы вместе с соответствующими электронными носителями информации не позднее чем за 15 дней до начала сессии сдаются исполнителем проекта правового акта в аппарат Алтайского краевого Законодательного Собрания, в случае проведения внеочередной сессии - за 10 дней до ее начала.
2.4.19.Проект закона Алтайского края, принятый за основу либо принятый в первом чтении, поступивший к Губернатору Алтайского края для внесения замечаний и предложений, направляется департаментом документационного обеспечения Администрации края исполнителю для доработки и в правовой департамент Администрации края для координации нормотворческой работы.
2.4.20.Вынесение на сессию проектов законов Алтайского края во втором чтении осуществляется в аналогичном первому чтению порядке.
2.4.21.Доработка законов, принятых Алтайским краевым Законодательным Собранием, осуществляется в соответствии с Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания.
2.4.22.Поступившие в Администрацию края принятые Алтайским краевым Законодательным Собранием законы и постановления направляются в обязательном порядке исполнителю, в правовой департамент Администрации края, иным заинтересованным лицам по решению руководителя департамента документационного обеспечения Администрации края для согласования (визирования). Руководитель правового департамента Администрации края указывает на листе визирования структурное подразделение Администрации края и (или) орган исполнительной власти Алтайского края, ответственные за реализацию закона (постановления) и разработку подзаконных актов в его развитие.
2.5.Порядок подготовки проектов правовых актов Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края
2.5.1.Администрацией края и иными органами исполнительной власти Алтайского края разрабатываются и принимаются правовые акты нормативного и ненормативного характера. Нормативные правовые акты Администрации края принимаются в виде постановлений и подлежат обязательному официальному опубликованию. Правовые акты ненормативного характера Администрации края принимаются в виде постановлений и распоряжений.
2.5.2.Правовые акты разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти Алтайского края в виде приказов, правил, инструкций и положений.
2.5.3.Структурные подразделения Администрации края и структурные подразделения органов исполнительной власти Алтайского края не вправе принимать нормативные правовые акты.
2.5.4.В процессе работы над проектом правового акта должно быть изучено относящееся к теме проекта федеральное и краевое законодательство, практика применения соответствующих правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
2.5.5.К проекту правового акта Администрации края прилагаются:
1) пояснительная записка, содержащая необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. Пояснительная записка подписывается заместителем Губернатора Алтайского края, руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) структурного подразделения Администрации края, органа исполнительной власти Алтайского края, являющимся исполнителем проекта правового акта;
2) финансово-экономические расчеты, если его принятие повлечет расходы из краевого или местных бюджетов;
3) заключения государственной экологической экспертизы, обязательной независимой экспертизы и иных видов экспертиз в случаях, установленных законом Алтайского края "О правотворческой деятельности";
4) решение краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в случае, установленном частью 3 статьи 20 закона Алтайского края "О правотворческой деятельности";
5) статистические и иные сведения, требуемые для обоснования внесения проекта правового акта (при необходимости);
6) результаты согласования проекта правового акта с заинтересованными должностными лицами, органами, организациями, оформленные соответствующими визами;
7) перечень правовых актов, которые в связи с принятием предлагаемого проекта правового акта должны быть изменены, признаны утратившими силу или вновь разработаны;
8) резюме для размещения информации о правовом акте в средствах массовой информации;
9) реестр рассылки правового акта;
10) другие документы, которые, по мнению разработчика проекта правового акта, необходимы для его обоснования.
2.5.6.К проектам нормативных правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 2.5.5 настоящего Порядка. Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта подписывается руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) структурного подразделения органа исполнительной власти Алтайского края, иным уполномоченным должностным лицом - исполнителем документа. Перечень сопроводительных документов к проекту ненормативного правового акта устанавливается соответствующим органом исполнительной власти Алтайского края.
2.5.7.В случае, если подготавливаемый проект правового акта влечет за собой необходимость внесения изменений в другие правовые акты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого правового акта или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного правового акта.
2.5.8.Согласование проекта правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя структурного подразделения Администрации края, органа исполнительной власти Алтайского края (лица, исполняющего его обязанности), а также ответственных должностных лиц органа исполнительной власти Алтайского края, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
2.5.9.Форма листа визирования к проектам правовых актов Администрации края утверждается Администрацией края. Форма листа визирования к проекту правового акта органа исполнительной власти Алтайского края утверждается соответствующим органом.
2.5.10.Текст проекта правового акта в обязательном порядке полистно визируется его непосредственным исполнителем, специалистом правового департамента Администрации края (правового подразделения органа исполнительной власти Алтайского края или юристом), специалистом-лингвистом, иными лицами в случаях, указанных в настоящем Порядке. Виза проставляется в нижней части оборотной стороны листа подлинника проекта правового акта.
2.5.11.Проекты правовых актов Администрации края в первую очередь визируются непосредственным исполнителем документа, руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) соответствующего структурного подразделения Администрации края, органа исполнительной власти Алтайского края - исполнителем документа, первым заместителем (заместителем) Губернатора Алтайского края, координирующим соответствующую сферу деятельности.
2.5.12.В случае упоминания в проектах правового акта какой-либо организации проекты направляются их исполнителями в соответствующие организации и согласовываются с ними.
2.5.13.Проекты правовых актов, затрагивающие права и интересы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также муниципальных образований, направляются исполнителем в соответствующие структуры и органы местного самоуправления и согласовываются с ними.
2.5.14.Проекты правовых актов, затрагивающие социально-трудовые права и интересы граждан, направляются исполнителем в Алтайское краевое объединение организаций профсоюзов и согласовываются с ним.
2.5.15.Согласованием проекта правового акта в случаях, указанных в подпунктах 2.5.12 - 2.5.14 настоящего Порядка, считается как визирование проекта правового акта на листе согласования руководителями организации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, так и согласование, выраженное ими в прилагаемых к проекту правового акта письмах, иных документах, о чем делается отметка в пояснительной записке. Согласование проекта акта не требуется в случаях, установленных федеральным и краевым законодательством.
2.5.16.При формировании или изменении персонального состава рабочих групп, комиссий, советов и иных коллегиальных и совещательных органов допускается согласование персоналий в устной форме, о чем делается соответствующая отметка в пояснительной записке к проекту правового акта.
2.5.17.Ответственность за проведение согласований проекта правового акта возлагается на руководителей структурного подразделения Администрации края и (или) органа исполнительной власти Алтайского края - исполнителей документа.
2.5.18.При наличии возражений проекты правовых актов визируются с замечаниями, которые оформляются на бланке согласующего органа (структурного подразделения), подписываются соответствующим руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) и прилагаются к согласуемому проекту (его копии). Проекты правовых актов (их копии) визируются не более чем в 3-дневный срок с даты их поступления в соответствующий орган (структурное подразделение, должностному лицу) на согласование. В случае неполучения завизированного проекта акта по истечении 3-дневного срока он может быть внесен в Администрацию края без согласования. Даты передачи (поступления) проекта документа на согласование в согласующий орган (структурное подразделение, должностному лицу) и получения его обратно фиксируются на листе визирования к проекту документа.
2.5.19.При наличии разногласий по проекту правового акта Администрации края исполнитель документа должен обеспечить его обсуждение с руководителями (лицами, исполняющими их обязанности) согласующих органов (структурных подразделений), должностными лицами и организациями с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае неурегулирования разногласий проект правового акта докладывается Губернатору Алтайского края курирующим соответствующую сферу деятельности первым заместителем Губернатора Алтайского края или заместителем Губернатора Алтайского края.
2.5.20.При наличии разногласий по проекту правового акта органа исполнительной власти Алтайского края исполнитель документа должен обеспечить его обсуждение с руководителями (лицами, исполняющими их обязанности) согласующих структурных подразделений этого органа, должностными лицами и организациями с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае неурегулирования разногласий проект правового акта по решению курирующего соответствующее направление деятельности первого заместителя (заместителя) руководителя органа исполнительной власти Алтайского края представляется для рассмотрения руководителю с разногласиями.
2.5.21.Проекты правовых актов Администрации края до рассмотрения их первым заместителем (заместителями) Губернатора Алтайского края должны пройти все необходимые для данного проекта правового акта экспертизы в порядке, установленном пунктом 2.6 настоящего Порядка.
2.5.22.Проекты правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края до рассмотрения их первым заместителем (заместителем) руководителя органа исполнительной власти Алтайского края должны пройти все необходимые для данного проекта правового акта экспертизы в порядке, установленном пунктом 2.6 настоящего Порядка.
2.5.23.Проекты нормативных правовых актов Администрации края в обязательном порядке направляются правовым департаментом Администрации края на согласование в прокуратуру Алтайского края и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю. Перечень проектов нормативных правовых актов, сроки их рассмотрения указанными органами устанавливаются в соответствии с заключаемыми между Администрацией края и указанными органами соглашениями. Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Администрации Алтайского края могут направляться органами исполнительной власти Алтайского края в прокуратуру Алтайского края и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю после согласования с руководителем правового департамента Администрации края.
2.5.24.Проекты правовых актов Администрации края, оказывающих влияние на доходы или расходы краевого и (или) местных бюджетов, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, направляются на обязательное согласование в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике для оценки финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов. Проекты таких правовых актов визируются руководителем комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике полистно и на листе согласования к проекту акта.
2.5.25.Проекты правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития региона, направляются на обязательное согласование в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края для оценки влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности.
2.5.26.Проекты правовых актов, представленные на рассмотрение Губернатору Алтайского края (руководителю органа исполнительной власти Алтайского края) с отступлением от положений настоящего Порядка, подлежат возврату исполнителю соответственно департаментом документационного обеспечения Администрации края, ответственным структурным подразделением органа исполнительной власти Алтайского края (должностным лицом), с указанием причин возврата.
2.5.27.Проекты правовых актов по вопросам, требующим незамедлительного решения, а также проекты, внесенные во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Губернатора Алтайского края возвращаются на доработку в сроки, определяемые Губернатором Алтайского края.
2.6.Экспертиза проектов правовых актов
2.6.1.Экспертиза в правотворческой деятельности - правовое и (или) специализированное исследование проектов правовых актов, проводимое с целью оценки их качества и выявления возможных последствий их принятия и действия.
2.6.2.Проекты правовых актов подлежат обязательной внутренней экспертизе в Администрации края и иных органах исполнительной власти Алтайского края.
2.6.3.Внутренняя экспертиза проекта правового акта включает в себя правовую и лингвистическую экспертизы проектов правовых актов и направлена на определение их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу (Основному Закону) Алтайского края, законам Алтайского края, а также правилам юридической техники и современного русского языка.
2.6.4.Проекты правовых актов - законов, постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания, постановлений Администрации края, разрабатываемые органами исполнительной власти Алтайского края, до представления их в Администрацию края подлежат предварительной правовой, антикоррупционной и лингвистической экспертизам.
2.6.5.Проекты правовых актов Администрации края до рассмотрения их первым заместителем (заместителями) Губернатора Алтайского края направляются исполнителем проекта правового акта в правовой департамент Администрации края в целях проведения правовой и антикоррупционной экспертизы для его оценки на предмет соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдения правил юридической техники, а также наличия либо отсутствия в нем коррупциогенных факторов. Экспертизы проводятся в течение 3 дней, без учета нахождения проекта нормативного правового акта на согласовании в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю и прокуратуре Алтайского края.
2.6.6.По результатам указанных экспертиз правовой департамент Администрации края дает соответствующее заключение. В случае несогласия исполнителя проекта правового акта устранить замечания проект акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке правового департамента Администрации края и прилагаются к проекту.
2.6.7.В случае, если проект правового акта согласовывался с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю и (или) прокуратурой Алтайского края, руководитель правового департамента Администрации края делает соответствующие отметки на листе визирования.
2.6.8.Проекты правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края до рассмотрения их первым заместителем (заместителями) руководителя органа исполнительной власти Алтайского края направляются исполнителем в правовое подразделение или юристу в целях проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.
2.6.9.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении проектов нормативных правовых актов и является мерой по профилактике коррупции в Алтайском крае и проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2.6.10.Коррупциогенные факторы определяются федеральным законодательством.
2.6.11.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края осуществляется при проведении их правовой экспертизы согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Губернатором Алтайского края.
2.6.12.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов разработчик проекта до направления его на рассмотрение в правовой департамент Администрации края (правовое подразделение органа исполнительной власти Алтайского края или юристу) размещает проект нормативного правового акта на своем официальном сайте в Интернете с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
2.6.13.Лингвистическая экспертиза проектов правовых актов осуществляется департаментом документационного обеспечения Администрации края после проведения предварительной правовой и антикоррупционной экспертиз.
2.6.14.Научная, экологическая и иные виды экспертизы проектов правовых актов проводятся в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и краевым законодательством.
2.6.15.Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов Администрации края проводится в соответствии с законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности".
2.6.16.Губернатор Алтайского края, руководители органов исполнительной власти Алтайского края - исполнители проекта правового акта вправе принимать решение о проведении научной экспертизы проектов правовых актов, принимаемых Губернатором Алтайского края, Администрацией края, на любой стадии их подготовки. Для проведения научной экспертизы Губернатор Алтайского края, руководитель органа исполнительной власти Алтайского края направляют эксперту, комиссии экспертов проект правового акта вместе с сопроводительным письмом за подписью соответствующего должностного лица.
2.6.17.Научная экспертиза проектов правовых актов проводится в течение пятнадцати дней со дня ее назначения. На основании мотивированного ходатайства эксперта (комиссии экспертов) срок проведения научной экспертизы может быть продлен до одного месяца, а в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения дополнительных исследований, - до двух месяцев со дня ее назначения.
2.6.18.По результатам научной экспертизы проекта правового акта эксперт (комиссия экспертов) составляет письменное заключение, в котором должны быть указаны:
1) фамилия, имя, отчество, должность эксперта (экспертов);
2) время проведения научной экспертизы;
3) основание проведения научной экспертизы;
4) вопросы, поставленные перед экспертом (комиссией экспертов);
5) содержание и результаты исследований;
6) выводы эксперта (комиссии экспертов).
2.6.19.Заключение по результатам научной экспертизы подлежит обязательному рассмотрению исполнителем проекта правового акта и прилагается к проекту для сведения лиц, визирующих документ.
2.6.20.Проекты правовых актов края подлежат государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
2.6.21.Общественная экспертиза проектов правовых актов проводится в соответствии с законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года N 87-ЗС "Об Общественной палате Алтайского края".
2.6.22.Заключение Общественной палаты Алтайского края по результатам общественной экспертизы подлежит обязательному рассмотрению исполнителем документа и прилагается к проекту для сведения лиц, визирующих документ.
2.7.Принятие правовых актов
2.7.1.Принятие правовых актов Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края осуществляется в порядке, установленном Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края и настоящим Порядком.
2.7.2.Датой принятия правового акта считается день его подписания Губернатором Алтайского края (руководителем органа исполнительной власти Алтайского края). Правовой акт может быть подписан лицом, исполняющим обязанности Губернатора Алтайского края (руководителя органа исполнительной власти Алтайского края), за исключением случаев, предусмотренных федеральным и краевым законодательством.
2.7.3.Регистрация правового акта и присвоение ему порядкового номера осуществляется в день его подписания.
2.7.4.Департамент документационного обеспечения Администрации края обеспечивает направление:
в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю:
1) копий Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов, принятых Администрацией Алтайского края, иными органами исполнительной власти Алтайского края, для включения указанных актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в течение семи дней со дня их принятия;
2) сборников законодательства Алтайского края в течение семи дней со дня их издания;
в прокуратуру Алтайского края:
копий Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края, нормативных правовых актов, принятых Администрацией Алтайского края, в течение десяти дней со дня их принятия.
2.7.5.Заверенные копии правовых актов Администрации края предоставляются департаментом документационного обеспечения Администрации края на основании мотивированной записки по поручению Губернатора Алтайского края.
2.7.6.Тексты нормативных правовых актов Алтайского края, включенных в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, являются официальными текстами.
2.8.Обнародование правовых актов, вступление их в силу, срок действия
2.8.1.Нормативные правовые акты Алтайского края подлежат обязательному официальному опубликованию.
2.8.2.Устав (Основной Закон) Алтайского края, законы Алтайского края, подписанные Губернатором Алтайского края, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня поступления их Губернатору Алтайского края для обнародования. Иные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 14 дней с даты их принятия.
2.8.3.Не подлежат официальному опубликованию отдельные положения законов Алтайского края, нормативные правовые акты Администрации края, иных органов исполнительной власти Алтайского края или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
2.8.4.Официальным опубликованием Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края является опубликование их текстов в газете "Алтайская правда" и (или) Сборнике законодательства Алтайского края.
2.8.5.Официальным опубликованием нормативных правовых актов Администрации края и органов исполнительной власти Алтайского края является:
1) опубликование их текстов в Сборнике законодательства Алтайского края;
2) опубликование их текстов в газете "Алтайская правда", если это предусмотрено самими актами.
Источник официального опубликования определяет руководитель правового департамента Администрации края, о чем делается соответствующая отметка на листе визирования.
2.8.6.Датой официального опубликования является дата первого опубликования текста нормативного правового акта в одном из изданий, указанных в подпункте 2.8.4 настоящего Порядка.
2.8.7.Нормативные правовые акты Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края могут быть доведены до сведения населения посредством телевидения, радио, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме, опубликованы в иных, помимо газеты "Алтайская правда" и Сборника законодательства Алтайского края, печатных изданиях, направлены должностным лицам, организациям, общественным объединениям.
2.8.8.Администрация края и органы исполнительной власти Алтайского края в пределах своих полномочий, установленных федеральным и краевым законодательством, обеспечивают доступ к информации справочного и (или) содержательного характера о нормативных правовых актах Алтайского края. Указанная информация размещается на официальных сайтах Администрации края, органов исполнительной власти Алтайского края в Интернете и предоставляется в устной и (или) документарной формах, в том числе в виде электронного документа.
2.8.9.Средства массовой информации вправе опубликовать законы и иные нормативные правовые акты Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края с обязательной ссылкой на источник их официального опубликования.
2.8.10.Структурные подразделения Администрации края, органы исполнительной власти Алтайского края, ответственные за обнародование правовых актов Алтайского края, определяются Губернатором Алтайского края в соответствии с их положениями. Структурные подразделения органов исполнительной власти Алтайского края и (или) их должностные лица, ответственные за обнародование принимаемых данным органом правовых актов, определяются руководителем соответствующего органа исполнительной власти Алтайского края.
2.8.11.Нормативные правовые акты Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу одновременно на всей территории Алтайского края не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
2.8.12.Иные нормативные правовые акты Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края вступают в силу одновременно на всей территории Алтайского края в день их официального опубликования, если этими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.
2.8.13.Особенности порядка вступления в силу отдельных нормативных правовых актов Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края могут быть установлены федеральным и краевым законодательством.
2.8.14.Нормативным правовым актам Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края может быть придана обратная сила с учетом положений федерального и краевого законодательства.
2.8.15.Нормативные правовые акты Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, как правило, действуют бессрочно.
2.8.16.Нормативные правовые акты Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края могут действовать в течение ограниченного срока. В этом случае в этих актах указывается срок действия, по истечении которого они утрачивают силу.
2.8.17.До истечения срока действия нормативных правовых актов Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края Губернатор Алтайского края, руководитель органа исполнительной власти Алтайского края вправе принять решение о продлении срока действия этих актов или отдельных их статей, частей, пунктов либо о придании им бессрочного характера.
2.8.18.Нормативные правовые акты Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края прекращают свое действие в случаях:
1) истечения срока, указанного в пояснительной записке, на который было рассчитано их действие;
2) отмены их нормативным правовым актом Администрации края, органа исполнительной власти Алтайского края или признания утратившими силу;
3) признания их Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации;
4) признания их судом недействующими.
2.8.19.В течение срока действия нормативного правового акта он подлежит контролю. Предложения о признании нормативного правового акта утратившим силу в связи с исполнением и снятии его с контроля оформляются в виде заключения правового департамента Администрации края на основании информации, представленной департаментом документационного обеспечения Администрации края.
2.9.Толкование нормативных правовых актов
2.9.1.Толкование нормативных правовых актов - это деятельность по уяснению и разъяснению смысла правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах, в процессе их применения.
2.9.2.Толкование нормативных правовых актов производится на основании мониторинга законодательства и правоприменительной практики, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций в случае обнаружения неясностей в их содержании, неправильной или противоречивой практики их применения.
2.9.3.Решение о необходимости официального толкования по нормативному правовому акту Администрации края принимает Губернатор Алтайского края, по нормативному правовому акту органа исполнительной власти Алтайского края - руководитель этого органа.
2.9.4.Официальное толкование нормативных правовых актов Администрации края осуществляется в порядке, установленном законом Алтайского края.
2.10.Порядок обеспечения доступа к информации о правотворческой деятельности Администрации края, иных органов исполнительной власти Алтайского края
2.10.1.Структурные подразделения Администрации края, органы исполнительной власти Алтайского края - исполнители проектов правовых актов обеспечивают своевременное официальное опубликование правовых актов, размещение в средствах массовой информации, на сайтах Администрации края и соответствующих органов исполнительной власти Алтайского края в Интернете информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, принятых нормативных правовых актах, их содержании и социально-экономических последствиях принятия для населения, а также возможные комментарии и разъяснения к ним.
2.10.2.Администрация края в пределах своих полномочий, установленных федеральным и краевым законодательством, обеспечивает доступ к информации справочного и (или) содержательного характера о своей правотворческой деятельности. Указанная информация предоставляется в устной и (или) документарной формах, в том числе в виде электронного документа.
2.10.3.Органы исполнительной власти Алтайского края в пределах своих полномочий, установленных федеральным и краевым законодательством, обеспечивают доступ к информации справочного и (или) содержательного характера о своей правотворческой деятельности. Указанная информация предоставляется в устной и (или) документарной формах, в том числе в виде электронного документа.
2.10.4.Работу с запросами информации о правотворческой деятельности Администрации края организуют департамент документационного обеспечения Администрации края, правовой департамент Администрации края и иные структурные подразделения Администрации края, органы исполнительной власти Алтайского края в соответствии с их сферами деятельности.
2.10.5.Работу с запросами информации о правотворческой деятельности органов исполнительной власти Алтайского края организуют структурные подразделения органов исполнительной власти Алтайского края и (или) их должностные лица, ответственные за данное направление деятельности.