Приложение к Постановлению от 02.06.2005 г № 303 Отчет
Отчет постоянного комитета Алтайского краевого совета народных депутатов по законности, правопорядку и защите прав граждан о работе в 2004 году
В состав комитета по законности, правопорядку и защите прав граждан (далее - комитет) входят 7 депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов: председатель - С.В.Землюков, заместители председателя: В.М.Красилов, Д.В.Бессарабов, члены комитета: Г.В.Иванов, С.А.Локтев, Р.Р.Пальталлер, К.В.Русаков. Деятельность комитета обеспечивают 3 консультанта аппарата Алтайского краевого Совета народных депутатов.
В 2004 году комитет основные усилия направлял на дальнейшее совершенствование правовой системы края, способствовал комплексному и последовательному созданию прочной региональной правовой базы в различных сферах его жизнедеятельности.
Деятельность комитета осуществлялась по следующим направлениям:
1.Законопроектная работа в области государственного устройства Алтайского края, краевого избирательного законодательства, регулирования статуса депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов; краевого административного законодательства, общественной безопасности, охраны правопорядка, деятельности мировых судей, охраны прав и законных интересов граждан.
2.Проведение правовой экспертизы и рассмотрение законопроектов, внесенных в Алтайский краевой Совет народных депутатов субъектами права законодательной инициативы.
3.Подготовка законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также заключений и предложений по проектам федеральных законов.
4.Законодательное обеспечение назначения и деятельности мировых судей Алтайского края.
5.Взаимодействие с органами государственной власти Алтайского края.
6.Взаимодействие с правоохранительными органами Алтайского края.
7.Взаимодействие с комитетами Государственной Думы по вопросам, соответствующим направлению деятельности комитета.
8.Осуществление контроля за исполнением законов Алтайского края и иных правовых актов, отнесенных к сфере деятельности комитета.
Деятельность комитета осуществлялась в соответствии с Планом правотворческой, организационной и контрольной деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов, годового плана работы комитета, во взаимодействии со структурными подразделениями администрации края, правоохранительными и судебными органами.
Основной формой работы комитета является проведение заседаний, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к его компетенции.
Всего в течение года проведено 12 заседаний комитета, на которых рассмотрено более 160 вопросов.
1.Законопроектная деятельность
Большое внимание комитет уделял решению вопросов подготовки и анализа законопроектов Алтайского краевого Совета народных депутатов. В этой связи продолжалась работа над разработкой проектов законов края, имеющих самостоятельный предмет регулирования, а также над приведением правовых актов края в соответствие с федеральным законодательством.
Всего в течение 2004 года комитет разработал и внес на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов 11 проектов законов края, в том числе:
"О наградах и почетных званиях Алтайского края" (принят в первом чтении). Проект закона предусматривает учреждение в крае 7 видов наград края, в том числе знака отличия "За заслуги перед Алтайским краем", знака отличия "Материнская слава", 7 видов премий в области экономики, здравоохранения, культуры, науки и образования, физической культуры и т.п., а также 12 почетных званий по профессиям: "Почетный работник промышленности Алтайского края", "Почетный работник сельского хозяйства Алтайского края", "Почетный работник здравоохранения Алтайского края", "Почетный строитель Алтайского края", "Почетный работник образования Алтайского края" и т.д.; закон планируется ввести в действие в полном объеме с 1 января 2006 года;
"О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края" (закон определяет порядок официального уведомления о проведении публичного мероприятия);
"О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях" (первое чтение);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О статусе депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О правотворческой деятельности";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края";
"О внесении изменения и дополнения в закон Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае";
"О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
По инициативе комитета принят ряд постановлений Алтайского краевого Совета народных депутатов нормативного характера. В их числе:
"Об утверждении Положения о постоянных комитетах и комиссиях Алтайского краевого Совета народных депутатов";
"О внесении изменений в Регламент Алтайского краевого Совета народных депутатов";
"О внесении изменений в постановление краевого Совета народных депутатов "О помощниках депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов".
Свою законопроектную работу комитет координировал с деятельностью администрации края. Совместно с нею подготовлены и приняты законы края:
"О структуре исполнительных органов государственной власти Алтайского края";
"Об утверждении краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на 2005 - 2010 годы".
Совместно с администраций края подготовлен также ряд постановлений краевого Совета народных депутатов.
При активном участии комитета для депутатов краевого Совета народных депутатов подготовлен и издан сборник нормативных правовых актов края, регулирующих депутатскую деятельность. Всего в сборник включено 8 нормативных правовых актов: Устав (Основной Закон) Алтайского края, законы края "Об Алтайском краевом Совете народных депутатов", "О статусе депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов", "О депутатских слушаниях в Алтайском краевом Законодательном Собрании", Регламент Алтайского краевого Совета народных депутатов", Положение о постоянных комитетах и комиссиях Алтайского краевого Совета народных депутатов и иные документы.
2.Защита прав и свобод граждан, охрана правопорядка
Как и ранее, приоритетным направлением деятельности комитета являлось принятие зависящих от него мер, способствующих защите прав и свобод граждан, обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка.
Эта работа строилась в координации с Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае. В январе 2004 года по совместному предложению Уполномоченного по правам человека и комитета Алтайский краевой Совет народных депутатов рассмотрел на сессии вопрос "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае" (по докладу Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае). При этом краевой Совет народных депутатов отметил наличие многочисленных нарушений прав граждан, проживающих на территории Алтайского края.
Наиболее часто нарушаются трудовые права граждан, работающих в коммерческих организациях (задержка выплаты заработной платы и др.).
Во многих случаях нарушаются жилищные права граждан, а также их права в области социальной защиты и здравоохранения.
Допускаются случаи нарушения законодательства Российской Федерации по вопросам гражданства.
Продолжают поступать жалобы на действия сотрудников городских и районных органов внутренних дел, не принимающих исчерпывающих мер по обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений.
Нередко нарушается законность в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Немало нареканий граждан вызывает состояние деятельности судебных приставов, так как многие решения судов на протяжении длительного времени не исполняются.
По результатам рассмотрения доклада Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае было принято подготовленное комитетом развернутое постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов с определением конкретных мер обеспечения прав и свобод граждан. В качестве одной из мер главам муниципальных образований было предложено в течение первого полугодия 2004 года организовать проверки выполнения закона края "О порядке обращения жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации и к их должностным лицам" и результаты внести на рассмотрение представительных органов муниципальных образований. По имеющейся информации, во многих муниципальных образованиях эта работа проведена.
Одной из важнейших задач комитета в 2004 году по-прежнему оставалось обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан. В рамках данного направления деятельности, на основе изменений федерального законодательства комитет дважды вносил изменения в закон Алтайского края "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае".
Кроме того, в связи с перераспределением государственных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, с учетом требований нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в конце 2004 года был принят подготовленный комитетом закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". Принятие данного закона обеспечило сохранение системы уже созданных и надлежащим образом функционирующих на уровне органов местного самоуправления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Между тем, непринятие своевременно подобного закона в большинстве других регионов России привело к возникновению больших проблем с финансированием данных комиссий, а иногда и к приостановлению их деятельности.
В сфере деятельности по защите прав несовершеннолетних граждан комитет постоянно держал на контроле выполнение краевой целевой подпрограммы "Дети Алтая" на 2003 - 2006 годы", утвержденной законом края в 2003 году и направленной на решение проблем семей из группы социального риска, на профилактику безнадзорности и беспризорности, на стабилизацию криминальной обстановки в молодежной среде, на обеспечение защиты прав детей, их социальной реабилитации и адаптации в обществе. Реализацией данной подпрограммы занимаются практически все комитеты и ведомства социальной сферы края. Для оказания своевременной помощи и защиты несовершеннолетних граждан в крае всеми субъектами системы профилактики ведется учет нуждающихся в социальной защите несовершеннолетних граждан и их семей и оказывается необходимая помощь конкретным детям и семьям. Однако, в 2004 году мероприятия по программе не были в полном объеме профинансированы (по данным администрации края, на реализацию программы было выделено только 70% предусмотренных денежных средств), что, безусловно, снижает реальную возможность оказания необходимой помощи и социальной защиты.
Значительное внимание уделялось решению проблем наркомании и наркопреступности в крае. В октябре 2004 года было проведено заседание комитета по вопросу о состоянии профилактики наркомании и борьбы с распространением наркотиков, на котором была заслушана информация руководителей правоохранительных органов края. С целью привлечения внимания общественности и депутатов к проблеме наркомании в Алтайском крае комитет внес информацию о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков для обсуждения на сессию Алтайского краевого Совета народных депутатов. В процессе обсуждения были предложены конкретные рекомендации правоохранительным органам и органам местного самоуправления по профилактике наркомании и наркопреступности, намечены основные пути решения данных проблем. После рассмотрения вопроса на сессии началась интенсивная законотворческая работа комитета по разработке и принятию нормативных правовых актов Алтайского края, регулирующих вопросы профилактики и борьбы с наркоманией и наркопреступностью. Так, комитетом совместно с администрацией Алтайского края и Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю была разработана краевая целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2005 - 2008 годы". Данная программа утверждена законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 73-ЗС. Основными мероприятиями программы являются нормативно-правовое регулирование противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, профилактика злоупотреблению наркотиками, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. Программой предусмотрено финансирование указанных мероприятий в общем объеме 40 миллионов рублей.
3.Становление системы мировых судей, меры по оказанию населению бесплатной юридической помощи
Продолжалась работа, связанная с совершенствованием в крае института мировых судей. Всего на заседаниях комитета рассмотрена 71 кандидатура для назначения на должности мировых судей. Из них 46 на 5-летний срок полномочий, 25 на 3-летний срок полномочий. Случаев отказа кандидатам в соответствующей рекомендации не было. Это свидетельствует о том, что вопросы отбора кандидатов на должности мировых судей управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в крае, квалификационной коллегией судей стали решаться лучше.
В порядке контроля был рассмотрен вопрос "О ходе выполнения закона Алтайского края "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае".
При рассмотрении данного вопроса было отмечено, что проблем с комплектованием должностей мировых судей нет, в резерве кандидатов на должности судей состоит 43 кандидата, сдавших квалификационный экзамен. Не вызывает вопросов и процесс комплектования должностей работников аппарата мирового судьи.
Вместе с тем, по-прежнему не решены в полном объеме проблемы организационного и материально-технического обеспечения деятельности мировой юстиции.
Введение института мировых судей, безусловно, позволило существенно снизить нагрузку на федеральных судей, осуществляющих правосудие в Алтайском крае. Нагрузка на федеральных судей за последние два года снизилась в 6 раз.
Однако имеется стойкая тенденция по увеличению нагрузки на мировых судей. Так, за истекший 2004 год мировыми судьями края окончено 8216 уголовных дел, что на 34,7% больше, чем в 2003 году, по гражданским делам мировыми судьями рассмотрено на 23,8% больше дел, чем в 2003 году, а по административным - на 10,1%. В среднем по краю нагрузка на мирового судью составляет 74 дела в месяц, в то время как в отдельных районах края она составляет до 139 дел, что делает невозможным их своевременное и качественное рассмотрение. Объективно большой объем работы, возникающий в связи с этим у мировых судей, приводит к сложению ими своих полномочий досрочно. Большая нагрузка и у работников аппаратов мировых судей, что также отражается на качестве организационного обеспечения деятельности мировых судей.
Имеются проблемы и с размещением мировых судей и их аппаратов.
По результатам рассмотрения данного вопроса Алтайским краевым Советом народных депутатов было вынесено постановление от 3 ноября 2004 года N 392 "О ходе выполнения закона Алтайского края "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае", в соответствии с которым Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации было рекомендовано на основе данных о нагрузке на мировых судей по краю представить в администрацию Алтайского края предложения о необходимости увеличения количества судебных участков в городах Алтайского края, введения должностей архивариусов и помощников мировых судей. В постановлении были указаны и иные меры, направленные на улучшение организационного и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.
В связи с истечением срока полномочий представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Алтайского края в июле 2005 года было принято постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов "О назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей в Алтайском крае", в котором состав представителей изменился. В качестве представителей были представлены наиболее квалифицированные специалисты в области права, имеющие большой опыт работы по юридической специальности и безупречную репутацию.
После принятия указанного постановления комитетом было проведено совещание с участием заместителя председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов и вновь назначенных представителей общественности в квалификационной коллегии судей Алтайского края. На совещании была отмечена положительная роль общественности в работе указанных органов и ее реальный вклад в работу коллегии при подборе кандидатур на должности судей в Алтайском крае. Вместе с тем, высказывались мнения о необходимости повышения требований к уровню теоретической и практической подготовки кандидатов на должности судей с целью формирования высококвалифицированного судейского корпуса и укрепления судебной власти в целом.
Комитет уделял также внимание обеспечению конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. По инициативе комитета Главным управлением Минюста России по краю подготовлен проект закона края "О предоставлении бесплатной юридической помощи гражданам на территории Алтайского края". Законопроект рассмотрен на заседании комитета и готовится к внесению его на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов в первом чтении.
В соответствии с действующим законодательством принято постановление краевого Совета народных депутатов "Об избрании представителя Алтайского краевого Совета народных депутатов в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Алтайского края". Наличие представителей от Алтайского краевого Совета народных депутатов в квалификационной комиссии Адвокатской палаты, избранных на основе высоких профессиональных и моральных требований к ним, также способствует принятию объективных и обоснованных решений в отношении конкретных кандидатур на должности адвокатов.
4.Участие в осуществлении права законодательной инициативы в
Государственной Думе, работа над проектами федеральных законов
В 2004 году комитет активно способствовал использованию краевым Советом народных депутатов права законодательной инициативы в Государственной Думе.
В течение года по инициативе комитета краевой Совет народных депутатов направил на рассмотрение Государственной Думы в порядке законодательной инициативы 6 проектов федеральных законов:
"О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (проект федерального закона подготовлен совместно с ГУВД края);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака";
"О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации";
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (три проекта федерального закона, один из которых подготовлен совместно с ГУВД).
В течение года рассмотрено 64 проекта федеральных законов, поступивших в краевой Совет народных депутатов из Государственной Думы. По ним подготовлены проекты соответствующих постановлений с отзывами о концепции законопроектов и с предложениями по внесению в них поправок. Кроме того, подготовлено более 20 отзывов в поддержку проектов федеральных законов, поступивших из законодательных органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации.
5.Работа с письмами и обращениями граждан и юридических лиц
Большое значение комитет придавал работе с письмами граждан и обращениями юридических лиц. Члены комитета регулярно вели прием избирателей на своих избирательных округах. При рассмотрении жалоб и обращений граждан комитетом направлялись запросы в прокуратуру Алтайского края с просьбой о проверке законности действий должностных лиц государственных органов, направлялись запросы в адрес руководителей службы судебных приставов о проверке правомерности действий приставов-исполнителей, а также письма главам муниципальных образований с предложениями рассмотреть в рамках их компетенции возможность решения различных проблем. По результатам рассмотрения жалоб и обращений граждан комитетом направлено более 40 обоснованных ответов заявителям. По некоторым обращениям граждан, которые не имели возможности обратиться за платной юридической помощью, комитетом оказывалась квалифицированная помощь в подготовке заявлений и жалоб в суд, что, в свою очередь, обеспечивало реальную защиту прав и законных интересов.
Председатель комитета по законности,
правопорядку и защите прав граждан
С.В.ЗЕМЛЮКОВ