Постановление от 29.04.2005 г № 208
О докладе Главы Администрации Алтайского края М.С.Евдокимова «О деятельности Администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2004 году»
Заслушав доклад главы администрации Алтайского края М.С.Евдокимова "О деятельности администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2004 году", Алтайский краевой Совет народных депутатов отмечает существенное снижение управляемости регионом со стороны администрации Алтайского края, повлекшее за собой негативные социально-экономические последствия и предопределившее ограниченность перспектив его развития.
Администрация Алтайского края не выработала действенной программы, позволяющей сохранить социально-экономический потенциал края, набранные в предыдущие годы темпы развития базовых отраслей.
Развитие края характеризовалось в 2004 году замедлением экономического роста, происходившим на фоне относительно высоких темпов роста российской экономики. Увеличилось отставание края по ряду важнейших социально-экономических показателей от соседних регионов. В первом квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло снижение объемов промышленного (до 94,5 процента) и сельскохозяйственного (до 99,2 процента) производства. В результате негативных тенденций в экономике края его конкурентоспособность упала.
Негативные тенденции отмечены на региональном рынке труда. Численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, увеличилась в Алтайском крае за год на 18,5 процента, в то время как в России произошло снижение этого показателя.
Объявленная администрацией края в качестве приоритетного направления деятельности активизация инвестиционных процессов в строительстве жилья, объектов социальной инфраструктуры не подтверждается конкретными правовыми и управленческими решениями. Фактически в 2004 году произошло серьезное снижение инвестиционной и строительной активности. Администрацией края не только не были приняты должные меры для наращивания темпов привлечения инвестиций в край, но и в значительной мере утеряны завоеванные в предыдущие годы позиции. Доля государственных инвестиций Алтайского края в общем объеме инвестиций снизилась с 8,4 процента в 2003 году до 5,5 процента в 2004 году. Ввод жилья сократился на 16,0 процента, а за счет средств краевого и местных бюджетов в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил всего 24,8 процента. Катастрофически сократилось строительство объектов социальной сферы: ввод общеобразовательных школ составил 14,1 процента, ввод больниц - 9,5 процента к 2003 году. Снизился ввод в действие объектов инфраструктуры: сетей газификации - на 42,8 процента, автомобильных дорог - на 44,0 процента.
Слабая работа администрации края с федеральными органами исполнительной власти отрицательно сказалась на реализации в крае ряда федеральных целевых программ (по лизингу сельскохозяйственной техники, по социальному развитию села и т.д.).
Серьезными оказались проблемы, возникшие в связи с неудовлетворительной работой администрации края по замене льгот денежными компенсациями. Администрация края не смогла должным образом организовать разъяснительную работу среди населения, своевременно разработать и принять нормативные правовые акты в развитие Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года и законов Алтайского края и не сумела обеспечить распределение выделенных на данные цели федеральным и краевым бюджетами денежных средств. До настоящего времени администрацией края не принято около двадцати нормативных правовых актов, которые должны обеспечивать социальную защиту населения. В указанный период прекратилось финансирование важных региональных целевых программ, разработанных и принятых в целях социальной поддержки детей из неблагополучных семей, детей-сирот, ветеранов труда, инвалидов. Данные пробелы управления в деятельности администрации края серьезным образом нарушили права и свободы граждан, что проявилось в ходе многочисленных акций протеста со стороны населения края.
Кадровые реформы в крае положительных результатов не принесли. За прошедший год без серьезных оснований по инициативе руководства администрации края оставили свои посты руководители большинства исполнительных органов Алтайского края, а также руководители краевых предприятий и учреждений. Частая смена руководящих кадров привела к дестабилизации управления всеми отраслями региональной экономики, к разрыву устойчивых взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти, между Алтайским краем и федеральным центром, а также между Алтайским краем и окружными федеральными структурами, межрегиональной ассоциацией "Сибирское соглашение".
Многочисленные нарушения федерального и регионального законодательства при принятии решений администрацией края неоднократно являлись основанием для вынесения прокуратурой Алтайского края протестов и представлений об устранении нарушений, возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц.
Несмотря на принятие постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 28 февраля 2005 года N 62 "Об обращении Алтайского краевого Совета народных депутатов к главе администрации Алтайского края М.С.Евдокимову", в соответствии с которым исполнение главой администрации Алтайского края М.С.Евдокимовым своих должностных обязанностей было признано ненадлежащим, кадровая политика в крае не изменилась.
В результате некомпетентного подхода главы администрации Алтайского края к организации функционирования администрации нарушена координация деятельности исполнительных органов государственной власти, понизилась ответственность за принимаемые решения, ослаблено взаимодействие с органами местного самоуправления городов и районов края. Потерян авторитет главы администрации у глав муниципальных образований, что выразилось в обращении большинства руководителей органов местного самоуправления к Президенту Российской Федерации с просьбой об отрешении М.С.Евдокимова от должности. С такой же просьбой обратились представители региональных политических партий и общественных организаций промышленников, аграриев, предпринимателей, ветеранов и молодежи.
Адресная информационная политика администрации края идет вразрез с поставленной Президентом Российской Федерации задачей повышения открытости для общественности деятельности государственных органов. В течение последнего года наблюдались случаи дозирования и сокрытия информации, попытки вмешательства в работу средств массовой информации, ставшие объектом расследований правоохранительных органов. Непродуманные, поспешные заявления, распространяемые администрацией и лично М.С.Евдокимовым, зачастую дезинформируют общественность страны и края.
При принятии управленческих решений глава администрации края не всегда руководствуется конституционным принципом разделения властей. Возникающие противоречия разрешаются не на основании предписанных законодательством процедур, а зачастую выводятся за рамки правового поля. Все это приводит к подрыву авторитета государственной власти в целом, к серьезной опасности социального взрыва.
На основании изложенного, во избежание обострения социального и экономического кризиса, принимая во внимание постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 31 марта 2005 года N 137 "О выражении недоверия главе администрации Алтайского края", руководствуясь требованиями абзаца четвертого пункта 2 и пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 6 статьи 83 Устава (Основного Закона) Алтайского края, Алтайский краевой Совет народных депутатов постановляет:
1.Подтвердить ранее принятое решение Алтайского краевого Совета народных депутатов о признании неудовлетворительной деятельности администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2004 году (постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 31 марта 2005 года N 136 "О деятельности администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2004 году"). Отметить, что, несмотря на неоднократные обращения Алтайского краевого Совета народных депутатов к главе администрации Алтайского края М.С.Евдокимову с предложениями принять неотложные меры по стабилизации социально-экономической обстановки в крае, изменению кадровой политики, соответствующие меры приняты не были.
2.Повторно обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой об отрешении главы администрации Алтайского края М.С.Евдокимова от должности в соответствии со статьями 19 и 29.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Председатель Алтайского краевого
Совета народных депутатов
А.Г.НАЗАРЧУК