Приложение к Постановлению от 02.09.2010 г № 427 Информация
Информация о выполнении плана правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого законодательного собрания на первое полугодие 2010 года
1.Общая характеристика правотворческой и контрольной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания
По Плану правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на первое полугодие 2010 года (далее - План) предусматривалось принятие 59 правовых актов: 31 закон Алтайского края (далее - закон) и 28 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - постановление).
Фактически за первое полугодие 2010 года Алтайское краевое Законодательное Собрание приняло 2 проекта законов в первом чтении и 116 правовых актов в окончательной редакции: 66 законов и 50 постановлений, в том числе 41 постановление, не носящее нормативного характера.
Из 66 принятых законов 26 новых законов, 38 законов о внесении изменений в действующие законы, 2 закона о признании утратившими силу законов.
Из предусмотренных Планом не принято 16 законов, в том числе пять проектов законов не внесли постоянные комитеты и постоянные депутатские объединения - фракции Алтайского краевого Законодательного Собрания, три проекта законов не внесены Губернатором Алтайского края, на два проекта законов поступили отрицательные заключения соответственно постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания и Губернатора Алтайского края, по решению субъекта права законодательной инициативы перенесено принятие трех проектов законов - на второе полугодие 2010 года и трех - на неопределенный срок.
Не внесено 9 проектов постановлений, предусмотренных Планом, в том числе 8 - постоянными комитетами и постоянными депутатскими объединениями - фракциями Алтайского краевого Законодательного Собрания, 1 - Губернатором Алтайского края.
Вне Плана принято 82 правовых акта, из них 51 закон и 31 постановление. Постоянными комитетами Алтайского краевого Законодательного Собрания и постоянными депутатскими объединениями - фракциями Алтайского краевого Законодательного Собрания вне Плана внесено 10 законов и 29 постановлений, Губернатором Алтайского края вне Плана внесено 39 законов и 3 постановления, прокуратурой Алтайского края - 1 закон, прокурором Алтайского края и постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по законности, правопорядку и защите прав граждан - 1 закон.
Приоритетными сферами правового регулирования в первом полугодии 2010 года были вопросы административно-территориального устройства муниципальных образований Алтайского края, организации деятельности по поддержанию законности и правопорядка, организации деятельности органов государственной власти Алтайского края, предоставления мер социальной поддержки, регулирования правоотношений в сфере финансов и реального сектора экономики Алтайского края.
За отчетный период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлено 190 отзывов на проекты федеральных законов, из них 166 отзывов о поддержании принятия проектов федеральных законов, 22 отзыва о нецелесообразности принятия проектов федеральных законов, две поправки к проекту федерального закона.
В порядке законодательной инициативы принято и направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2 проекта федеральных законов.
В целях реализации контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания было рассмотрено и принято 2 закона и 12 постановлений.
2.Мероприятия в области правотворческой деятельности
Алтайского краевого Законодательного Собрания
2.1.Правовое обеспечение в сфере законности, правопорядка и защиты прав граждан
В сфере законности, правопорядка и защиты прав граждан в первом полугодии 2010 года принято 38 правовых актов (1 проект закона, 13 законов, 24 постановления).
Принятые правовые акты внесены:
постоянным депутатским объединением - фракцией Алтайского краевого Законодательного Собрания "Единая Россия" (далее - фракция "Единая Россия") и постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по законности, правопорядку и защите прав граждан (далее - комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан) - 1 закон;
комитетами по законности, правопорядку и защите прав граждан и по местному самоуправлению - 1 закон;
комитетом по законности, правопорядку и защите прав граждан - 1 проект закона, 5 законов и 11 постановлений;
прокурором Алтайского края и комитетом по законности, правопорядку и защите прав граждан - 1 закон;
прокурором Алтайского края - 1 закон;
Губернатором Алтайского края - 4 закона;
Мандатной комиссией Алтайского краевого Законодательного Собрания - 12 постановлений;
руководителем аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания - 1 постановление.
Из 13 принятых законов - 1 новый закон, 12 законов о внесении изменений в действующие законы.
Из 24 принятых постановлений 5 носят нормативный характер.
Планом было предусмотрено принятие 7 законов и 9 постановлений. В соответствии с Планом принято 4 закона и 9 постановлений.
Не внесены по Плану на рассмотрение сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания проекты 3 законов:
"О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (в части обеспечения безопасности дорожного движения) (субъект права законодательной инициативы - постоянное депутатское объединение - фракция "ЛДПР" Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - фракция "ЛДПР");
"О внесении изменений в закон Алтайского края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании" (в части предоставления всем фракциям АКЗС права делегировать своих представителей для работы на постоянной основе, а также материально-технического обеспечения фракций) (субъект права законодательной инициативы - постоянное депутатское объединение - фракция "КПРФ" Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - фракция "КПРФ"), получено отрицательное заключение Губернатора Алтайского края;
"О внесении изменения в закон Алтайского края "О государственной гражданской службе Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан).
Вне плана в первом полугодии 2010 года в первом чтении принят проект закона "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Алтайском краевом Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" (субъект права законодательной инициативы - комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан).
Вне Плана принято 9 законов:
"О противодействии коррупции в Алтайском крае" (субъект права законодательной инициативы - фракция "Единая Россия" и комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке избрания представителей Алтайского краевого Совета народных депутатов в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (субъект права законодательной инициативы - комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О правотворческой деятельности" (субъект права законодательной инициативы - прокурор Алтайского края и комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан);
"О внесении изменений в статьи 4 и 6 закона Алтайского края "Об Общественной палате Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - прокурор Алтайского края);
"О внесении изменений в приложение к закону Алтайского края "Об утверждении краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на 2005 - 2010 годы" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
"О внесении изменений в статью 2 закона Алтайского края "О государственных должностях Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
"О внесении изменений в приложение к закону Алтайского края "Об утверждении краевой целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае" на 2009 - 2013 годы" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края).
Вне Плана принято 15 постановлений:
"Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, замещающими (претендующими на замещение) должности государственной гражданской службы, установленные в Алтайском краевом Законодательном Собрании и соблюдения ими требований к служебному поведению и Положения о проверке достоверности сведений, представляемых гражданами, замещающими (претендующими на замещение) государственные должности Алтайского края, установленные в Алтайском краевом Законодательном Собрании и соблюдения ими ограничений" (субъект права законодательной инициативы - комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан);
"О представителе Алтайского краевого Законодательного Собрания в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию" (субъект права законодательной инициативы - комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан);
"О внесении изменений в постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 июня 2008 года N 392 "О структуре и штате аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания" (субъект права законодательной инициативы - руководитель аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания);
"О награждении Почетной грамотой Алтайского краевого Законодательного Собрания" (6 постановлений) (субъект права законодательной инициативы - Мандатная комиссия Алтайского краевого Законодательного Собрания);
"О поощрении Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания" (6 постановлений) (субъект права законодательной инициативы - Мандатная комиссия Алтайского краевого Законодательного Собрания).
2.2.Правовое обеспечение в сфере экономической политики, промышленности и предпринимательства
В сфере экономической политики, промышленности и предпринимательства в первом полугодии 2010 года принято 8 нормативных актов, в том числе 5 законов и 3 постановления.
Принятые правовые акты внесены:
фракция "Единая Россия" - 1 закон;
постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству (далее - комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству) - 2 закона, 2 постановления;
Губернатором Алтайского края - 2 закона и 1 постановление.
Из 5 принятых законов - 1 новый закон, 4 закона о внесении изменений в действующие законы. Все принятые постановления не носят нормативный характер.
Планом предусматривалась разработка и принятие 4 законов и 1 постановления.
Однако, не внесено субъектом права законодательной инициативы комитетом по экономической политике, промышленности и предпринимательству 3 проекта законов и одно постановление:
принято решение внести на рассмотрение сессии во 2 полугодии 2010 г. в общем перечне нормативных правовых актов о признании утратившими силу проект постановления "О признании утратившим силу постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 3 мая 2006 года N 195 "О консультативно-экспертном Совете при Алтайском краевом Совете народных депутатов по вопросам оборота непищевой спиртосодержащей продукции" и проект закона Алтайского края "О признании утратившим силу закона Алтайского края "О порядке предоставления ипотечных жилищных кредитов жителям Алтайского края за счет средств краевого бюджета";
ведется совместная работа с управлением Алтайского края по строительству и архитектуре по доработке проекта закона "О внесении изменений в закон Алтайского края "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края";
достигнуто соглашение с управлением Алтайского края по промышленности и энергетике дождаться изменений в федеральное законодательство для дальнейшей доработки проекта закона "О признании утратившим силу закона Алтайского края "Об энергосбережении, повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Алтайском крае".
Получено отрицательное заключение профильного комитета на проект закона "О внесении изменений в закон Алтайского края "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края" (в части введения дополнительных ограничений на продажу алкогольной продукции) (субъект права законодательной инициативы - постоянное депутатское объединение - фракция "Справедливая Россия" Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - фракция "Справедливая Россия").
Вне Плана принято 5 законов:
"О внесении изменений в статью 2 закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" и статью 4 закона Алтайского края "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" (субъект права законодательной инициативы - фракция "Единая Россия");
"О внесении изменений в статью 2.1 закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (субъект права законодательной инициативы - комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О казне Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству);
"Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края).
Вне Плана принято 3 постановления:
"О присвоении филиалу "Алтайский оптико-лазерный центр" открытого акционерного общества "Научно-производственная корпорация "Системы прецизионного приборостроения" и аэропорту Барнаула имени Германа Степановича Титова" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
"Об избрании заместителя председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству" (субъект права законодательной инициативы - комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству);
"Об освобождении Андронова Алексея Леонидовича, заместителя председателя постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству от работы на постоянной профессиональной основе" (субъект права законодательной инициативы - комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству).
2.3.Правовое обеспечение в сфере аграрной политики и природопользования
В сфере правового регулирования аграрной политики и природопользования в первом полугодии 2010 года принято 8 правовых актов (1 проект закона, 4 закона и 3 постановления).
Принятые правовые акты внесены:
постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по аграрной политике и природопользованию (далее - комитет по аграрной политике и природопользованию) - 1 проект закона, 1 закон и 3 постановления;
Губернатором Алтайского края - 3 закона.
Из 4 принятых законов - 2 новых закона, 2 закона о внесении изменений в действующие законы. Из 3 принятых постановлений 2 носят нормативный характер.
Планом предусматривалось принятие 4 нормативных актов, в том числе 3 законов и 1 постановления, принят 1 закон и 1 постановление.
Не внесены по Плану на рассмотрение сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания субъектом права законодательной инициативы - Губернатором Алтайского края, проекты двух законов:
"О внесении изменений в закон Алтайского края "Об органе исполнительной власти Алтайского края и должностных лицах, осуществляющих государственный экологический контроль в Алтайском крае" (в части расширения перечня должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль);
"О внесении изменений в статью 9 закона Алтайского края "Об охране окружающей среды в Алтайском крае" (в части установления запрета мойки транспортных средств у водозаборных колонок, колодцев, на тротуарах и в иных не отведенных для этого местах).
Вне Плана принято 3 закона:
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О недропользовании на территории Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - комитет по аграрной политике и природопользованию);
"Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
"Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края).
Вне Плана принят в первом чтении проект закона "О пчеловодстве" (субъект права законодательной инициативы - комитет по аграрной политике и природопользованию).
Вне Плана приняты 2 постановления (субъект права законодательной инициативы - комитет по аграрной политике и природопользованию):
"Об утверждении решения комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по аграрной политике и природопользованию о переводе председателя комитета на работу на постоянной профессиональной основе";
"О внесении изменений в приложения к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 июня 2008 года N 396 "О Совете по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при Алтайском краевом Законодательном Собрании".
2.4.Правовое обеспечение в сфере здравоохранения и науки
В сфере правового регулирования здравоохранения и науки в первом полугодии 2010 года принято 5 нормативных актов (4 закона и 1 постановление).
Принятые правовые акты внесены:
постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по здравоохранению и науке (далее - комитет по здравоохранению и науке) - 2 закона и 2 постановления;
Губернатором Алтайского края - 2 закона.
Все принятые законы - о внесении изменений в действующие законы, постановления не имеют нормативного характера.
Предусмотренные Планом 3 закона приняты.
Вне Плана приняты один закон и одно постановление:
Закон Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об утверждении краевых целевых программ в области здравоохранения на 2007 - 2011 годы" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
Постановление "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания к депутатам Барнаульской городской Думы "О негативных последствиях акционирования муниципальных аптечных предприятий города Барнаула для здравоохранения Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - комитет по здравоохранению и науке).
2.5.Правовое обеспечение в сфере социальной политики
В сфере правового регулирования социальной политики в первом полугодии 2010 года принято 7 правовых актов (6 законов, 1 постановление).
Принятые правовые акты внесены:
постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной политике (далее - комитет по социальной политике) - 2 закона и 1 постановление;
Губернатором Алтайского края - 4 закона;
Из 6 принятых законов - 4 закона о внесении изменений в действующие законы и 2 закона о признании утратившими силу закона. Принятое постановление не носит нормативного характера.
Планом и внесенными в него изменениями предусматривалось принятие 6 правовых актов, в том числе 5 законов и 1 постановления. Принято 2 закона.
Не внесены по Плану на рассмотрение сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания 3 проекта законов:
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О дополнительных мерах социальной поддержки детей, кормильцы которых погибли при выполнении задач в Республике Афганистан, в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона" (в части изменения порядка определения размера дополнительной пенсии) (субъект права законодательной инициативы - фракция "Единая Россия" и комитет по социальной политике) - данный вопрос рассмотрен в декабре 2009 года (22 сессия Алтайского краевого Законодательного Собрания);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов" (в части установления дифференцированного размера квоты в зависимости от численности работников, занятых на работе с вредными и (или) опасными условиями труда) (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (в части увеличения круга лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края") (субъект права законодательной инициативы - фракция "Справедливая Россия") - рассмотрение перенесено на более поздний срок.
Постановление "О внесении изменений в некоторые постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания" (в части уточнения наименований объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Алтайского края, их местонахождения и иных реквизитов) (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края) - перенесено на более поздний срок.
Вне Плана принято 4 закона и 1 постановление.
По инициативе постоянного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной политике принят закон "О внесении изменений в закон Алтайского края "О библиотечном деле в Алтайском крае" и постановление "О внесении изменения в постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов "О присвоении Нижнесуетской средней школе Суетского района имени Анатолия Карпенко".
По инициативе Губернатора Алтайского края принято 3 закона:
"О признании утратившей силу статьи 8 закона Алтайского края "Об охране труда в Алтайском крае";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О пособии гражданам, усыновившим детей";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае".
2.6.Правовое обеспечение в сфере местного самоуправления
В сфере правового регулирования местного самоуправления в первом полугодии 2010 года принято 32 правовых акта, в том числе 29 законов и 3 постановления.
Принятые правовые акты внесены:
постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению (далее - комитет по местному самоуправлению) - 2 закона и 2 постановления;
комитетами по законности, правопорядку и защите прав граждан и по местному самоуправлению - 1 закон;
Губернатором Алтайского края - 26 законов и 1 постановление.
Из 29 принятых законов - 19 новых законов, 10 законов о внесении изменений в действующие законы. Три принятые постановления не носят нормативного характера.
Планом предусматривалось принятие 6 законов, 3 из них были приняты.
Проекты двух законов подготовлены постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению, но их рассмотрение перенесено на второе полугодие 2010 года:
"О порядке реализации права законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании представительными органами муниципальных образований" (второе чтение) (Администрация Алтайского края возражает против принятия);
"О некоторых гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" (проводится согласование с Администрацией Алтайского края).
Не внесен фракцией "ЛДПР" предусмотренный Планом проект закона "О некоторых гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае".
Вне Плана принято 26 законов.
Два закона внесены постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению:
"О внесении изменений в статью 1 закона Алтайского края "О труднодоступных и отдаленных местностях в Алтайском крае";
"О внесении изменения в статью 7 закона Алтайского края "Об административно-территориальном устройстве Алтайского края".
Губернатор Алтайского края как субъект законодательной инициативы внес вне Плана следующие законы:
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года";
"Об упразднении поселка Чесноково и поселка Шелегино Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края и внесении изменений в отдельные законы Алтайского края";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием в сфере обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере обеспечения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";
"О внесении изменений в статью 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей";
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в общеобразовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования".
По инициативе Губернатора Алтайского края вне Плана приняты законы о преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований:
Баталовский сельсовет Шипуновского района Алтайского края и Порожненский сельсовет Шипуновского района Алтайского края;
Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края и Загайновский сельсовет Троицкого района Алтайского края;
Березовский сельсовет Солтонского района Алтайского края, Кумандинский национальный сельсовет Солтонского района Алтайского края и Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края;
Верх-Коптельский сельсовет Тогульского района Алтайского края, Старотогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края и Уксунайский сельсовет Тогульского района Алтайского края;
Вознесенский сельсовет Родинского района Алтайского края и Центральный сельсовет Родинского района Алтайского края;
Кабановский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края и Усть-Камышенский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края;
Малобутырский сельсовет Мамонтовского района Алтайского края, Украинский сельсовет Мамонтовского района Алтайского края и Мамонтовский сельсовет Мамонтовского района Алтайского края;
Мамонтовский сельсовет Рубцовского района Алтайского края и Тишинский сельсовет Рубцовского района Алтайского края;
Михайловский сельсовет Третьяковского района Алтайского края, Третьяковский сельсовет Третьяковского района Алтайского края и Первомайский сельсовет Третьяковского района Алтайского края;
Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края и Слюдянский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края;
Первомайский сельсовет Шипуновского района Алтайского края и Новоивановский сельсовет Шипуновского района Алтайского края;
Платовский сельсовет Ключевского района Алтайского края и Ключевский сельсовет Ключевского района Алтайского края;
Полковниковский сельсовет Косихинского района Алтайского края и Верх-Бобровский сельсовет Косихинского района Алтайского края;
Разумовский сельсовет Родинского района Алтайского края и Раздольненский сельсовет Родинского района Алтайского края;
Степно-Чумышский сельсовет Целинного района Алтайского края и Поповичевский сельсовет Целинного района Алтайского края;
Сычевский сельсовет Смоленского района Алтайского края и Черновский сельсовет Смоленского района Алтайского края;
Тягунский сельсовет Кытмановского района Алтайского края и Заречный сельсовет Кытмановского района Алтайского края.
Вне Плана принято 3 постановления:
"Об изменении состава редакционного совета журнала "Местное самоуправление на Алтае" (субъект права законодательной инициативы - комитет по местному самоуправлению);
"О назначении членов комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Славгород Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - Губернатор Алтайского края);
"Об утверждении результатов голосования по вопросу о принятии постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания "О назначении членов комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Славгород Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - комитет по местному самоуправлению).
2.7.Правовое обеспечение в сфере бюджета,
налоговой и кредитной политики
В сфере правового регулирования бюджета, налоговой и кредитной политики в первом полугодии 2010 года принято 4 закона, внесенные Губернатором Алтайского края.
Из 3 принятых законов - 2 закона о внесении изменений в действующие законы, 1 - о признании утратившим силу закона.
Планом предусматривалось принятие 2 законов, принят один.
Не внесен фракцией "ЛДПР" предусмотренный Планом проект закона "Об упрощенной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей на основе патента на территории Алтайского края" (в части применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации).
Вне Плана трижды вносились изменения в закон "О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
3.Участие Алтайского краевого Законодательного Собрания в подготовке проектов федеральных законов
В первом полугодии 2010 года из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Алтайское краевое Законодательное Собрание поступило 337 проектов федеральных законов, которые были направлены для рассмотрения в постоянные комитеты Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Постоянными комитетами Алтайского краевого Законодательного Собрания подготовлено 190 проектов постановлений о рассмотрении проектов федеральных законов, направленных Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, из них:
сто шестьдесят шесть отзывов о поддержании принятия проектов федеральных законов;
двадцать два отзыва о нецелесообразности принятия проектов федеральных законов;
две поправки к проекту федерального закона.
В соответствии с п. 2 ст. 89 Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания "Об отзывах и предложениях Алтайского краевого Законодательного Собрания по проектам федеральных законов, направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации во втором полугодии 2009 года" (субъект права законодательной инициативы - председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания).
Алтайским краевым Законодательным Собранием направлены в Государственную Думу Федерального Собрания проекты двух федеральных законов:
постоянным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по законности, правопорядку и защите прав граждан - 1;
постоянными комитетами Алтайского краевого Законодательного Собрания по экономической политике, промышленности и предпринимательству и по бюджету, налоговой и кредитной политике - 1.
Планом предусматривалось принятие и направление 4 законодательных инициатив по внесению изменений в федеральное законодательство, принята 1.
Не внесено по Плану 3 проекта законодательных инициатив по внесению изменений:
в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" (субъект права законодательной инициативы - комитет по здравоохранению и науке и фракция "Единая Россия") - инициатива подготовлена, подписи собраны, приостановлена по просьбе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.Ф. Герасименко;
в Жилищный кодекс Российской Федерации (в части установления института саморегулируемых организаций, управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами) (субъект права законодательной инициативы - комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству и фракция "Единая Россия") - инициатива подготовлена, направлена председателю экспертного совета постоянного депутатского объединения - фракции "Единая Россия" Алтайского краевого Законодательного Собрания;
в статьи 20 и 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части установления квот для приема на работу инвалидов обособленным структурным подразделениям организаций) (субъект права законодательной инициативы - фракция "Единая Россия" и комитет по социальной политике) - не представлены материалы субъектом законодательной инициативы.
Вне Плана принято постановление "О законодательной инициативе по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (субъекты права законодательной инициативы - постоянный комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по законности, правопорядку и защите прав граждан).
4.Мероприятия в сфере осуществления контрольных функций Алтайского краевого Законодательного Собрания
В сфере осуществления контрольных функций Алтайским краевым Законодательным Собранием в первом полугодии 2010 года принято 14 правовых актов (2 закона, 12 постановлений).
Принятые правовые акты внесены:
фракцией "Единая Россия" и комитетом по социальной политике - 2 постановления;
комитетом по законности, правопорядку и защите прав граждан - 1 постановление;
комитетом по здравоохранению и науке - 1 постановление;
комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике - 1 постановление;
заместителем председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания - 5 постановлений;
Губернатором Алтайского края - 2 закона и 1 постановление;
Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае - 1 постановление.
Планом было предусмотрено рассмотрение 14 контрольных вопросов, из них 10 вопросов рассмотрены на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания, по результатам принято 2 закона и 8 постановлений; вопрос "О ходе выполнения закона Алтайского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" рассмотрен на заседании комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству.
Не вносились на рассмотрение сессии 3 вопроса:
фракцией "Единая Россия" перенесено рассмотрение двух вопросов "О газификации Алтайского края в 2010 - 2012 годах" и "О реализации комплексной программы "Социально-экономическое развитие Алтайского края до 2025 года" (в части стратегии и направления в развитии промышленного комплекса Алтайского края);
комитет по здравоохранению и науке перенес на второе полугодие рассмотрение вопроса "О ходе выполнения закона Алтайского края "Об утверждении краевой целевой программы "Демографическое развитие Алтайского края" на 2008 - 2015 годы" (в части развития системы здравоохранения в Алтайском крае).
Вне Плана принято 4 постановления (субъект права законодательной инициативы - заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания):
"О выполнении Плана правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на второе полугодие 2009 года";
"О внесении изменений в План правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на первое полугодие 2010 года";
"О докладе Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2009 году";
"О Плане правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на второе полугодие 2010 года".
Постоянные комитеты Алтайского краевого Законодательного Собрания и государственно-правовое управление аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания осуществляли мониторинг федерального законодательства, законодательства Алтайского края.
Вне Плана проведено 5 заседаний рабочих групп по вопросам мониторинга федерального законодательства и законодательства Алтайского края и 5 заседаний рабочих групп по вопросам по проведению экспертизы нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания на коррупциогенность.
5.Взаимодействие Алтайского краевого Законодательного
Собрания с органами местного самоуправления Алтайского края
В сфере взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания с органами местного самоуправления Алтайского края по Плану проведены:
День Алтайского краевого Законодательного Собрания в муниципальном образовании Солтонский район Алтайского края;
одно заседание Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований Алтайского края;
два заседания Президиума Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований Алтайского края;
пять зональных семинаров с руководителями представительных органов муниципальных районов и городских округов Алтайского края;
два семинара-совещания со специалистами органов местного самоуправления, отвечающими за организационные вопросы работы представительных органов в Каменском и Солтонском (в рамках Дня Алтайского краевого Законодательного Собрания) районах.
В рамках организации обучения (стажировки) депутатов представительных органов городских округов, муниципальных районов и поселений проведено 4 выездных обучающих семинара в Локтевском, Целинном, Бийском районах и объединенный для депутатов Змеиногорского и Третьяковского районов.
С целью изучения и обобщения практики организационной деятельности представительных органов муниципальных образований подготовлены справки и оформлены рекомендации по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования Солтонского района Алтайского края по результатам проведенных Дней Алтайского краевого Законодательного Собрания, а инструкция по делопроизводству Тогульского районного Совета депутатов рекомендована к применению в других территориях. Сформирован информационный диск с нормативными актами и методическими материалами для представительных органов муниципальных образований, который был роздан на семинарах.
Регулярно оказывалась консультативная и методическая помощь представительным органам муниципальных образований Алтайского края по решению вопросов местного значения, проведению сессий и депутатских слушаний.
Подготовлено и издано для органов местного самоуправления Алтайского края пособие "Выборные органы муниципальных образований Алтайского края".
6.Проведение депутатских слушаний, заседаний
"круглых столов" и выездных заседаний постоянных
комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания
В первом полугодии 2010 года проведено 22 мероприятия, из них: 15 - по Плану, 7 - вне Плана.
Планом было предусмотрено проведение 21 мероприятия, не проведены 6, в том числе:
заседание фракции "КПРФ" "О ходе выполнения отраслевой целевой программы "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010 - 2012 годы" в Алтайском крае", в связи с проведением расширенного заседания профильного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по данному вопросу;
выездное заседание комитета по аграрной политике и природопользованию в Егорьевском районе по вопросу: "Обеспечение населения Егорьевского района древесиной для собственных нужд в части исполнения закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края", в связи с утратой актуальности вопроса;
четыре заседания в формате "круглого стола" на темы:
"Проблемы поддержки предпринимательства на территории Алтайского края" (субъект права законодательной инициативы - фракция "ЛДПР"), перенесен на более дальний срок;
"Обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями при подготовке и проведении выборов в Алтайском крае" (субъект права законодательной инициативы - комитеты по законности правопорядку и защите прав граждан и по местному самоуправлению, Избирательная комиссия Алтайского края);
"О краевом социальном показателе инфляции" (субъект права законодательной инициативы - фракция "КПРФ"), вопрос урегулирован федеральным законодательством;
"Развитие сельского туризма в Алтайском крае" (субъект права законодательной инициативы - комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству).
Вне Плана комитетом по аграрной политике и природопользованию проведено 7 мероприятий:
два совместных заседания комитета по аграрной политике и природопользованию и Совета по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при Алтайском краевом Законодательном Собрании;
три выездных заседания:
в Ребрихинском районе по вопросу "О развитии свеклосахарного производства в Каменской группе районов Алтайского края";
в Красногорском районе по вопросу: "О проекте закона Алтайского края "О пчеловодстве";
в Солтонском районе по вопросу: "Обеспечение населения Солтонского района древесиной для собственных нужд в части исполнения закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края";
два заседания в формате "круглого стола" на тему:
"Обеспечение населения Крутихинского района древесиной для собственных нужд в части исполнения закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края";
"Перспективы развития пчеловодства в Алтайском крае".
7.Организационные мероприятия
Алтайского краевого Законодательного Собрания
В числе важнейших организационных мероприятий, предусмотренных Планом, подготовлены и проведены:
семь сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания, в том числе одна внеочередная;
заседания Совета фракций Алтайского краевого Законодательного Собрания;
заседания постоянных депутатских объединений-фракций Алтайского краевого Законодательного Собрания;
заседания постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания;
заседания Мандатной комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания;
еженедельные совещания у председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания;
два заседания Молодежного Парламента Алтайского края и три заседания его президиума.
В рамках подготовки и проведения мероприятий по празднованию семидесятилетия представительной власти в Алтайском крае:
проведена торжественная сессия Алтайского краевого Законодательного Собрания;
подготовлена к изданию брошюра о мероприятиях, проведенных в рамках празднования;
работники организационного управления аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания приняли участие в подготовке и проведении 11 торжественных сессий в районах и городах Алтайского края.
Опубликована серия материалов в краевом информационно-аналитическом журнале "Местное самоуправление на Алтае".
Подведены итоги творческого конкурса журналистских работ за 2009 год и проведено награждение победителей.
Заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания принимал участие в мероприятиях Международного координационного совета "Наш общий дом - Алтай".
Государственно-правовое управление аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания в течение отчетного периода осуществило правовую и лингвистическую экспертизу 122 проектов правовых актов, внесенных на рассмотрение сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания, и правовую экспертизу 190 постановлений на проекты федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Проведена соответствующая работа по 4 экспертным заключениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю и 4 экспертным заключениям прокуратуры Алтайского края на проекты нормативных правовых актов, а также по 20 экспертным заключениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю на действующие нормативные правовые акты.
Государственно-правовым управлением аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания постоянно ведется Реестр нормативных правовых актов Алтайского края, электронный архив сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания (сформировано 7 электронных папок), реестр поступивших в Алтайское краевое Законодательное Собрание проектов федеральных законов, готовится информация о работе Алтайского краевого Законодательного Собрания с проектами федеральных законов по итогам полугодия.
В соответствии с Планом информационно-аналитическое управление аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания провело:
шесть телевизионных эфиров и шесть радиоэфиров;
одну интернет-конференцию председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания;
шесть интернет-конференций председателей комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания;
шесть радиопередач "Вестник Алтайского краевого Законодательного Собрания";
шесть "круглых столов" с участием заместителя председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания о важнейших вопросах предстоящей сессии в рамках радиопередачи "Вестник Алтайского краевого Законодательного Собрания";
фото- и видеосъемку мероприятий, проводимых с участием председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания;
техническое обеспечение сессий и депутатских слушаний с использованием системы ведения сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания;
информационное обеспечение мероприятий, проводимых Алтайским краевым Законодательным Собранием и информационно-справочное обеспечение работы депутатов;
размещение информации о деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на официальном сайте.
Информационно-аналитическое управление аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания в соответствии с Планом подготовило:
оригинал-макет "Сборника законодательства Алтайского края" (6 номеров);
брошюру "Итоги работы Алтайского краевого Законодательного Собрания";
информацию о выполнении Плана правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на второе полугодие 2009 года;
мониторинг выступлений депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания в краевых средствах массовой информации и ознакомление депутатов с материалами выступлений (размещено 5 информационных досок "Размышляют депутаты").
В соответствии с Планом организационное управление Алтайского краевого Законодательного Собрания осуществляло:
сбор и систематизацию информации о проведении сессий в муниципальных образованиях Алтайского края и об участии в них депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, составлено 6 графиков;
разработку полугодовых, квартальных, месячных, недельных календарных планов основных мероприятий, проводимых Алтайским краевым Законодательным Собранием;
тридцать девять выездов в служебные командировки в 17 районов края, в том числе с целью оказания методической помощи по подготовке сессий представительных органов - 18 выездов в 7 муниципальных образований края, организации учебы депутатов - 3 выезда;
подготовку пособия "Выборные органы муниципальных образований Алтайского края";
подготовку материалов к брошюре о мероприятиях, проведенных в рамках празднования 70-летия представительной власти Алтайского края;
формирование диска с нормативными правовыми актами и методическими материалами, по вопросам местного самоуправления для представительных органов муниципальных образований Алтайского края, который раздавался на обучающих семинарах.
Организационное управление Алтайского краевого Законодательного Собрания в соответствии с Планом провело:
четыре выездные обучающие семинара в пяти районах Алтайского края для депутатов представительных органов, пять зональных семинаров с руководителями представительных органов муниципальных районов и городских округов Алтайского края;
два семинара для специалистов городов и районов края, обеспечивающих деятельность представительных органов муниципальных образований Алтайского края в Каменском и Солтонском районах.