Постановление от 29.05.2010 г № 231
Об утверждении краевой целевой программы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности» на 2010 год
В целях реализации на территории Алтайского края постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" и в соответствии с постановлением Администрации края от 29.09.2006 N 404 "Об утверждении порядка разработки и реализации краевых целевых программ" постановляю:
1.Утвердить краевую целевую программу "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2010 год (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОКАЗАНИЕ АДРЕСНОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НЕРАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ, ЯВЛЯЮЩИМСЯ
ПОЛУЧАТЕЛЯМИ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ И
ПО ИНВАЛИДНОСТИ" НА 2010 ГОД
Паспорт
краевой целевой программы "Укрепление
материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения и оказание
адресной социальной помощи неработающим пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости
и по инвалидности" на 2010 год
Наименование программы - краевая целевая программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2010 год (далее - "программа") Основание для - постановление Правительства Российской разработки программы Федерации от 17.03.2010 N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"; статья 5 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" Государственный - Администрация Алтайского края заказчик программы Основной разработчик - Главное управление Алтайского края по программы социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Цель программы - улучшение качества жизни неработающих пенсионеров Задачи программы - укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения условий пребывания и обслуживания в этих учреждениях пожилых людей и инвалидов; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности Важнейшие целевые - количество неработающих пенсионеров, получивших индикаторы и показатели адресную социальную помощь; реализации программы доля неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь, в общем числе пенсионеров, зарегистрированных в органах социальной защиты населения; количество пенсионеров в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, условия пребывания которых улучшены Срок реализации - 2010 год программы Исполнители основных - Главное управление Алтайского края по мероприятий программы социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - "Главное управление"), управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (далее - "управления социальной защиты населения") Объемы и источники - объем финансирования программы в 2010 году финансирования составит 21711,40 тыс. рублей, из них: за счет программы средств краевого бюджета - 9117,10 тыс. руб., в том числе: капитальные вложения - 6350,00 тыс. руб.; прочие расходы - 2767,10 тыс. руб.; за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 12594,30 тыс. руб., в том числе: капитальные вложения - 5657,20 тыс. руб.; прочие расходы - 6937,10 тыс. руб. Ожидаемые результаты - ввод в эксплуатацию помещений жилого корпуса с реализации программы баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда"; приобретение предметов длительного пользования для оснащения вводимых в эксплуатацию холлов и жилых комнат КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда"; ввод в эксплуатацию бани-прачечной КГСУСО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов"; приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования для оснащения вводимой в эксплуатацию бани-прачечной КГСУ-СО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов (прачечное оборудование, бытовая техника, мебель); оказание адресной социальной помощи 4887 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
1.Общие положения
Нормативно-правовой базой программы являются следующие документы:
статья 5 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности";
порядок организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, утвержденный постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.04.2010 N 86п;
абзац исключен
порядок оказания за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2009 N 167.
В настоящей программе используются следующие понятия и термины:
стационарные учреждения социального обслуживания - дома-интернаты, предназначенные для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, реабилитационного, психологического и социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, досуга и отдыха;
неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьями 7, 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по инвалидности, - граждане, не осуществляющие трудовую деятельность и получающие пенсию в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В Алтайском крае по состоянию на 1 января 2010 года проживает 2491,6 тыс. человек, из них 539,768 тыс. человек, или 21,7%% населения края, - неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. На учете в органах социальной защиты населения состоит 277,36 тыс. пенсионеров, 116,93 тыс. человек из них - инвалиды.
В 2009 году выделенные из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средства на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, были направлены в 76 городских округов и муниципальных районов. За счет этих средств оказана материальная помощь 6578 обратившимся пенсионерам на сумму 7079,25 тыс. рублей, в том числе к Дню Победы, Дню инвалида и Дню пожилого человека. Анализ обращений граждан показывает, что их причиной является не только низкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация: преклонный возраст, одиночество, длительная болезнь, острая необходимость в приобретении предметов первой необходимости, кража, пожар, наводнение, ремонт жилья, другие факторы и ситуации.
В целях реализации адресного подхода социальная поддержка пенсионеров осуществляется как в форме денежных выплат, так и в форме обслуживания граждан в социальных учреждениях. В Алтайском крае действует 126 краевых государственных учреждений социального обслуживания, в том числе 46 стационарных. На протяжении ряда лет достаточно остро стоит проблема размещения в стационарных учреждениях социального обслуживания нуждающихся престарелых граждан и инвалидов. На 1 января 2010 года очередь составила 637 человек. Это люди, неспособные к самообслуживанию, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и реабилитации медицинского и психологического характера. Износ строительных конструкций зданий домов-интернатов ведет к их разрушению и, как следствие, ухудшает условия проживания пожилых людей и инвалидов.
В связи с этим Администрация края уделяет значительное внимание поддержке существующих домов-интернатов, созданию благоприятных условий для проживающих, осуществлению различных видов социальной поддержки малоимущих жителей Алтайского края, пенсионеров, попавших в трудную жизненную ситуацию, в частности адресное предоставление пособий, субсидий и других социальных выплат, а также проведение соответствующих мероприятий.
В крае постоянно ведется работа по укреплению материально-технической базы краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания, а именно:
проведение капитального ремонта и реконструкции помещений домов-интернатов;
оснащение технологическим (кухонным, прачечным и реабилитационным) оборудованием.
Система программных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Реализация данных мероприятий позволит ежегодно повышать качественные показатели здоровья и социального положения неработающих пенсионеров. А использование программно-целевого метода даст возможность последовательно осуществлять меры по повышению качества жизни данной категории граждан, что приведет к улучшению положения, поддержанию основных параметров жизнедеятельности неработающих пенсионеров в Алтайском крае.
3.Основная цель и задачи программы
Цель программы - улучшение качества жизни неработающих пенсионеров.
Задачи программы - укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения в целях улучшения условий пребывания и обслуживания в этих учреждениях пожилых людей и инвалидов; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
4.Перечень программных мероприятий
Накопленный ранее опыт осуществления мер по улучшению положения пенсионеров, результаты проведенного анализа реализации предыдущих мероприятий, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая ситуация в Алтайском крае подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения неработающих пенсионеров в рамках реализации данной программы.
С учетом специфики программы реализация мероприятий запланирована на 2010 год (приложение 1).
Комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных программой Целей и задач, включает в себя:
проведение реконструкции помещений жилого корпуса с баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда";
приобретение предметов длительного пользования для КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда" (мебель, телевизоры);
строительство бани-прачечной КГСУСО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов";
приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования для оснащения вводимой в эксплуатацию бани-прачечной КГСУ-СО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов;
оказание единовременной материальной помощи, адресной социальной помощи, приуроченной к проведению Дня пожилого человека и Дня инвалида (осуществляется в соответствии с порядком оказания за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2009 N 167).
5.Ресурсное обеспечение
Финансирование программы осуществляется за счет средств:
краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - путем предоставления бюджету Алтайского края субсидий на реализацию мероприятий краевой целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности".
Общий объем финансирования программы в 2010 году составит 21711,40 тыс. руб., из них:
из краевого бюджета - 9117,10 тыс. руб., в том числе:
капитальные вложения - 6350,00 тыс. руб.;
прочие расходы - 2767,10 тыс. руб.;
из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 12594,30 тыс. руб., в том числе:
капитальные вложения - 5657,20 тыс. руб.;
прочие расходы - 6937,10 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий программы предусмотрены законом Алтайского края от 02.12.2009 N 95-ЗС "О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Сводные финансовые затраты по направлениям краевой целевой программы представлены в приложении 2.
6.Оценка эффективности реализации программы
Социально-экономическая эффективность реализации программы заключается в адресности предоставляемой неработающим пенсионерам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки, а также в привлечении на осуществление дополнительных мер социальной поддержки средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Реализация данной программы позволит:
создать дополнительные условия, обеспечивающие социальную защищенность пенсионеров;
поддержать в трудной жизненной ситуации 4887 неработающих пенсионеров, помочь им в приобретении предметов первой необходимости, медикаментов, твердого топлива, оплате бытовых и медицинских услуг, а также в преодолении трудных жизненных ситуаций, связанных с пожаром, кражей, ремонтом жилья, посредством оказания адресной материальной помощи;
ввести в эксплуатацию помещения жилого корпуса с баней (водолечебницей) КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда", что повысит эксплуатационные качества здания, сократит в будущем расходы на проведение ремонтных работ, улучшит условия проживания престарелых граждан и инвалидов;
приобрести для холлов и жилых комнат КГСУСО "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда" предметы длительного пользования, что позволит создать наиболее уютную и комфортную обстановку для проживающих;
ввести в эксплуатацию баню-прачечную КГСУСО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов", что позволит улучшить качество обслуживания проживающих и сократить расходы учреждения на оплату помывки граждан и стирки белья сторонними организациями;
приобрести для оснащения вводимой в эксплуатацию бани-прачечной КГСУ-СО "Волчихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов" технологическое оборудование и предметы длительного пользования, что позволит создать необходимые условия для проведения санитарно-гигиенических мероприятий.
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных программой, предлагается использование системы целевых индикаторов, характеризующих ход ее реализации (приложение 3).
7.Система управления реализацией программы
Государственным заказчиком программы является Администрация Алтайского края.
Государственный заказчик заключает с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю соглашение о сотрудничестве по вопросам реализации программы по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.
Контроль за целевым использованием средств в рамках соглашения возлагается на Администрацию Алтайского края и государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.
Главное управление координирует деятельность управлений социальной защиты населения по реализации программных мероприятий, анализирует ход их выполнения и на основе проведенного анализа вносит предложения по совершенствованию механизма реализации программы.
Управления социальной защиты населения ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Главное управление отчеты о ходе реализации программы.
Главное управление направляет:
ежемесячно, до 12 числа месяца, а также до 12 февраля года, следующего за отчетным, в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю сводные отчеты о ходе реализации программы на основании представленной в отчетах управлений социальной защиты населения информации;
ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчет о ходе выполнения программы в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 29.09.2006 N 404 "Об утверждении порядка разработки и реализации краевых целевых программ".